Решение по делу № 2А-2042/2022 от 29.03.2023 - о признании бездействия незаконными, возложении обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища.

УИД №46RS0031-01-2022-002750-16 дело №2а-28/13-2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2023 года Промышленный районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Шуровой И.Н.,

при секретаре Качановой Е.Е.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко», Правительству Курской области о признании бездействия незаконными, возложении обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Курска обратился в суд с административным иском с учетом неоднократных уточнений в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко», Правительству Курской области о признании бездействия ответчиков незаконными, о возложении обязанности на административных ответчиков создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города Курска в ходе надзорных мероприятий в деятельности ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне и противодействию терроризма, в том числе при исполнении обязательных требований в части создания и содержания защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с утвержденным 31.03.2022г. Губернатором Курской области перечнем организаций Курской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне, ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» имеет 2 категорию по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время. Для данного учреждения установлена наибольшая работающая смена, выдано мобилизационное задание, в связи с чем, ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» обязано создавать, иметь и содержать ЗС ГО.

Вместе с тем, вопреки требованиям части 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ, пунктов 3, 10, 12 Порядка № 1309 защитные сооружения гражданской обороны для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, а также для нетранспортабельных больных и обслуживающих их медицинского персонала, ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» не созданы, в связи с чем, 23.05.2022г. прокуратурой города Курска в ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» внесено представление. Согласно ответу на представление от 30.06.2022г. № 01-07/890, защитных сооружений на балансе Учреждения не имеется, при наступлении необходимости, спланировано строительство одного быстровозводимого убежища для укрытия нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала. Однако, ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» мер к устранению нарушений, указанных в представлении не предприняло, защитные сооружения ГО Учреждением до настоящего времени не созданы и не создаются.

Кроме того, задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», в статье 8 которого в частности определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны.

Правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны определяются, в том числе Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. № 1309. В силу п.7 Порядка создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Система органов государственной власти Курской области, иных государственных органов Курской области, образование, формирование, деятельность органов государственной власти Курской области, их полномочия и ответственность установлены Уставом Курской области, принятым Курской областной Думой 15.07.2022г. В силу ч. 3 ст. 8 Устава высшим исполнительным органом Курской области является Правительство Курской области, которое входит в систему органов государственной власти Курской области.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 28 Устава Правительство Курской области координирует деятельность иных исполнительных органов Курской области, а также в соответствии с законом Курской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Курской области, законов и иных нормативных правовых актов Курской области на территории Курской области и согласованную деятельность иных исполнительных органов Курской области.

В соответствии с п.13 ст. 29 Устава Правительство Курской области в соответствии с компетенцией Курской области и в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом, законом Курской области осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом, законами Курской области, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Пунктами 2, 3 ст. 3 Закона Курской области от 11.12.2019г. № 125-ЗКО «О разграничении полномочий органов государственной власти Курской области в области гражданской обороны» к полномочиям Правительства Курской области в области гражданской обороны отнесены организация проведения мероприятий по гражданской обороне, а также осуществление иных полномочий в области гражданской обороны в соответствии с федеральным законодательством. 31.03.2022г. Губернатором Курской области утвержден перечень организаций Курской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне к которым, в том числе относится ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко». Для данного учреждения установлена наибольшая работающая смена, выдано мобилизационное задание и присвоена 2 категория по гражданской обороне, что свидетельствует об обязанности ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» иметь и содержать ЗС ГО. Считает, что отсутствие защитного сооружения в ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» связано не только с бездействием данного учреждения здравоохранения, не принявшего достаточных мер к его созданию во взаимодействии с учредителем - Министерством здравоохранения Курской области, но и с бездействием, допущенным уполномоченным органом государственной власти Курской области в лице Правительства Курской области.

Просит признать незаконным бездействие Правительства Курской области, выразившиеся в не проведении мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища для ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» в соответствии с требованиями ч.1 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. п. 3,7,9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. № 1309.

Обязать Правительство Курской области, создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища в ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» для максимальной по численности работающей в военное время смены, а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. № 1309, соответствующего Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 (СП 88.13330.2014), утвержденному Приказом Минстроя России от 18.02.2014г. № 59/пр., в месте наибольшего сосредоточения укрываемых работников с радиусом сбора не более 1000 м для чего, в том числе определить место расположения защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища, обследовав помещения и территории ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко», а также прилегающую территорию в радиусе 1000 м., определить исполнительные органы Курской области для выбора земельного участка (при необходимости изъять земельный участок для государственных нужд), а также для финансирования проведения вышеуказанных мероприятий, разработки проектно-сметной документации и заключения государственного контракта о создании защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища, в течение года после вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко», выразившееся в не проведении мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища для максимальной по численности работающей в военное время смены, а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. № 1309, соответствующего Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 (СП 88.13330.2014), утвержденному Приказом Минстроя России от 18.02.2014г. №59/пр., в месте наибольшего сосредоточения укрываемых работников с радиусом сбора не более 1000 м.

Возложить на ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» обязанность создать защитное сооружения гражданской обороны в виде убежища для максимальной по численности работающей в военное время смены, находящейся в учреждении здравоохранения, в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. № 1309, соответствующее Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583, а также Своду правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77 (СП 88.13330.2014), утвержденному Приказом Минстроя России от 18.02.2014г. №59/пр., в месте наибольшего сосредоточения укрываемых работников с радиусом сбора не более 1000 м., в течение года после вступления решения суда в законную силу.

Представители заинтересованных лиц - Главного управления МЧС России по Курской области, МКУ «Управления по делам ГО и ЧС при Администрации г.Курска», ОКУ «Управление капитального строительства Курской области», Комитета региональной безопасности Курской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Курска Авраменко В.В. административные исковые требования с учетом их уточнений поддержал в полном объеме по изложенным в уточненном иске основаниям. Просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» - по доверенности ФИО1 в судебном заседании, административные исковые требования истца с учетом их уточнений не признал по основаниям, изложенным в возражениях на иск, пояснив при этом, что создание защитного сооружения согласно п.13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ является строительством. ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» в соответствии с Уставом, является бюджетным учреждением. Согласно ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Предметом и целями деятельности, указанными в Уставе ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко», строительство не предусмотрено, в связи с чем, учреждение не вправе осуществлять такую деятельность. Согласно Уставу, учредителем и собственником имущества ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» является Курская область. Функции и полномочии учредителя в отношении учреждения выполняет комитет здравоохранения Курской области, функции и полномочия собственника – комитет по управлению имуществом Курской области. Руководство больницы неоднократно извещало учредителя о том, что защитное сооружение в учреждении отсутствует. Создание защитных сооружений в компетенцию и обязанность ОБУЗ не входит, поскольку учреждение является бюджетным и финансируется из бюджета области, земельного участка, на котором возможно возведение убежища учреждение не имеет.

Представитель заинтересованного лица - Министерства по управлению имуществом Курской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных и уточненных требований. Пояснив, что за ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимого имущества с подземной этажностью, являющиеся собственностью Курской области: нежилое здание – главный корпус (блоки А, Б, переход) лит.А, площадь 8571,7 кв.м., нежилое здание – главный корпус (блок В) лит.А, площадь 6035,4 кв.м., нежилое здание – баклаборатория, лит.А3, площадь 952,7 кв.м., нежилое здание – пищеблок, лит.А4, площадь 572,3 кв.м. по адресу: <адрес> Право оперативного управления на вышеуказанные объекты зарегистрировано в ЕГРН. Согласно п.2 ст.8.1, п.1 ст.131, п.1 ст.216, ст.296 ГК РФ обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание имущества. Согласно ст.9.2 ФЗ от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и Уставом. Государственные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетной системы РФ. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, а также главный распорядитель средств бюджета в отношении ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» - Министерство здравоохранения Курской области. Согласно п.12 постановления Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» создание объектов гражданской обороны осуществляется, в том числе, за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений. Еще до подачи настоящего иска был разработан и утвержден 17.05.2022г. Губернатором Курской области план гражданской обороны, согласно которого наибольшая по количеству работающая смена в случае необходимости будет укрываться в подвальных помещениях больницы. Кроме того, заявляя требования, истец не указывает, каким образом он просит создать защитное сооружение, а также не указывает на каком земельном участке необходимо создать защитное сооружение и у кого его необходимо для этих целей изъять. Процесс изъятия земельных участков очень длительный, и в указанные истцом сроки это сделать будет невозможным, ввиду чего принятое судом решение об удовлетворении требований, будет фактически неисполнимо. В соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» создание объектов гражданской обороны осуществляется, в том числе, за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений. У Учреждения имеются на праве оперативного управления здания с подземной этажностью, которые возможно приспособить для целей гражданской обороны.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Курской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» бюджетным учреждением, учредителем является Министерство здравоохранения Курской области. Финансовое обеспечение осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны предусмотрено Постановлением Правительства РФ «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» № 1309 от 29.11.1999г., в соответствии с которым к объектам гражданской обороны относятся: защитное сооружение, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени, убежище для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание, противорадиационные укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящихся в учреждении здравоохранения, и, укрытия, которые создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне. Объекты гражданской обороны в мирное время создаются на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов РФ и согласованных с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий. Прокурор просит обязать ОБУЗ создать защитное сооружение, однако, не указывает, какие действия ответчик должен выполнить для восстановления нарушенного права.

Представители заинтересованных лиц: ГУ МЧС России по Курской области, Министерства строительства Курской области, комитета региональной безопасности Курской области, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне, Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

В силу ч.1 ст. 4 Федерального закона № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Согласно статьи 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309 (далее - Порядок № 1309), определено, что убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 3 Порядка № 1309 определено, что убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Укрытия создаются для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Согласно пункту 7 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу пункта 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях, кроме прочего определяют общую потребность в объектах гражданской обороны.

Пунктом 10 Порядка № 1309 предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2016г. № 804 утверждены Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения.

Пунктом 2 Правил № 804 предусмотрено, что отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат организации, имеющие мобилизационные задания (заказы).

В судебном заседании установлено, что ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» - организация здравоохранения, являющаяся бюджетным учреждением в соответствии со ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», учредителем которого является комитет здравоохранения Курской области, функции и полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении Бюджетного учреждения, осуществляет комитет по управлению имуществом Курской области.

В соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022г. № 261-пг «Об утверждении структуры исполнительных органов Курской области» постановлено о переименовании комитета здравоохранения Курской области в Министерство здравоохранения Курской области; комитета строительства Курской области в Министерство строительства Курской области; комитета по управлению имущества в Курской области в Министерство по управлению имуществом Курской области.

В соответствии с утвержденным 31.03.2022г. Губернатором Курской области перечнем организаций Курской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне, ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» имеет 2 категорию по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время. Для данного учреждения установлена наибольшая работающая смена, выдано мобилизационное задание, в связи, с чем обязано создавать и содержать ЗС ГО.

Поскольку данное защитное сооружение гражданской обороны в ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» не создано, прокурором г.Курска 13.05.2022г. в ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» внесено представление об устранении допущенных нарушений требований ФЗ «О гражданской обороне» (л.д.8-10).

По итогам рассмотрения указанного представления главный врач ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» ФИО4 в письме от 30.06.2022г. № 01-07/890, указал на отсутствие финансовой и технической возможности по созданию защитного сооружения, указав при этом, что руководством больницы направлялись письма с уведомлением об отсутствии защитных сооружений для укрытия нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала в период мобилизации и в военное время (начальнику ОКУ «ЦОД ГО ЧС Курской области» №01-07/280 от 20.04.2012г., председателю комитета здравоохранении Курской области №01-07/930 от 03.10.2014г., директору ОКУ «Территориальный центр медицины катастроф» №01-07/1051 от 10.10.2016г., начальнику МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации г.Курска» №01-07/715 от 03.08.2017г.). В результате, на основании поданной комитетом здравоохранения Курской области потребности в защитных сооружениях ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» как учреждение, имеющее категорию по гражданской обороне, продолжающее работу в военное время, внесено в мобилизационный план отрасли строительства Курской области на «расчетный год», в части выполнения мероприятий гражданской обороны. Спланировано, при наступлении необходимости, строительство одного быстровозводимого убежища для укрытия нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала (письмо комитета строительства Курской области исх. №11.-01-27/2203 от 06.06.2022г.). В режиме функционирования – повседневная жизнедеятельность учреждение располагается вне зоны возможного загрязнения химически опасными веществами в случае аварии на потенциально опасных предприятиях Сеймского административного округа, а также не подпадает в 3-х км. зону радиоактивного загрязнения при аварии на Курчатовской АЭС. Согласно п.3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309, в связи с отсутствием на территории учреждения типового убежища и отсутствием вероятности радиоактивного загрязнения на случай ЧС, но с учетом обстановки, связанной с риском возникновения или возникновением чрезвычайной ситуации, приказом главного врача от 21.01.2022г. №13/1 «Об использовании заглубленных помещений в качестве укрытия» предусмотрено приспособить заглубленные помещения в качестве укрытия, а также мобилизации и в военное время использовать в качестве объекта гражданской обороны для укрытия нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала до момента возведения быстровозводимого убежища, согласно Плану отрасли строительства Курской области «на расчетный год». Разработаны и утверждены Положение о заглубленных помещениях, используемых в качестве укрытия, расчет вместимости укрытия, План укрытия и размещения укрывающихся, план приспособительных работ по подготовке заглубленных помещений для использования в качестве укрытия, оснащение заглубленных помещений и ряд других документов, предусматривающих планомерное переоборудование заглубленных помещений в укрытие, закладку медицинских средств, СИЗ, воды и продовольствия, а также организованный вывод и размещение пациентов и работников учреждения. Кроме того, разработан и утвержден План организации и проведения эвакуационных мероприятий ОБУЗ «ОКИБ им. Н.А. Семашко» при ЧС природного и техногенного характера, на основании которого учреждение внесено в План медико-санитарного обеспечения Курской области в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера ОКУ «Территориальный центр медицины катастроф». Администрация учреждения приняла меры по защите персонала и пациентов в учреждении, с учетом обстановки, связанной с риском возникновения или возникновением чрезвычайной ситуации, совершения террористического акта, а также укрытия нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала в период мобилизации и в военное время исходя из принятых решений руководящего органа – комитета здравоохранения Курской области и решений органов исполнительной власти субъекта РФ. В адрес комитета здравоохранения Курской области направлено письмо на включение в список категорированных организаций здравоохранения нуждающихся в проектировании и строительстве защитных сооружений (убежищ) в соответствующих своду правил СП 88.13330.2014 «защитные сооружения» исх. №01-07/889 от 29.06.2022г. (л.д.11-21).

Согласно ответа председателя комитета строительства Курской области Администрации Курской области от 06.06.2022г.№11.1-01-27/2203 на обращение главного врача ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» (л.д.18) следует, что в соответствии с мобилизационным планом отрасли строительства Курской области на «расчетный год», в части выполнения мероприятий гражданской обороны ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» спланировано, при наступлении необходимости, строительство защитного быстровозводимого убежища по типовому проекту Ау-II, Ш, IV-100-74/24 (вместимостью 100 человек) для укрытия наибольшей работающей смены учреждения и нетранспортабельных больных.

Из материалов дела следует, что 29.06.2022г. главный врач ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» обращался в комитет здравоохранения Курской области по вопросу включения ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» в список категорированных организаций здравоохранения, нуждающихся в проектировании и строительстве защитных сооружений (убежищ) в соответствии со сводом правил СП 88.13330.2014 «защитные сооружения» из расчета: численность работников по штатному расписанию от 04.04.2022г. – 773 чел., списочная численность работников – 354 чел., НРС – 202 чел., количество коек по штатному расписанию/развертываемая – 208/256.

Во исполнение Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309 «О порядке создания убежищ и других объектов гражданской обороны» для защиты персонала и пациентов ОБУЗ «ОКИБ им. Н.А. Семашко» (учреждение) от поражающих факторов ЧС мирного и военного времени, главным врачом ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» ФИО12 был вынесен Приказ №13/1 от 21.01.2022г. «Об использовании заглубленных помещений в качестве укрытия», согласно которому, указано приспособить заглубленные помещения ОБУЗ «ОКИБ им. Н.А. Семашко» под пищеблоком, подземный переход между подвалом пищеблока и подвалом перехода между блоками «А» и «В», подвал перехода между блоками «А» и «В», подвал под зданием ПЦР диагностики, с учетом обстановки, связанной с риском возникновения или возникновением чрезвычайной ситуации в качестве укрытия, а также в период мобилизации и в военное время использовать в качестве объекта гражданской обороны для укрытия нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала до момента возведения быстровозводимого убежища, согласно Плану отрасли строительства Курской области на «расчетный год» на территории учреждения, и утверждены Положение о заглубленных помещениях ОБУЗ «ОКИБ им. Н.А. Семашко», предназначенных для защиты персонала и пациентов учреждения при ЧС мирного и военного времени (приложение №1), Расчетная вместимость заглубленных помещений ОБУЗ «ОКИБ им. Н.А. Семашко», предназначенных для защиты персонала и пациентов при ЧС мирного и военного времени (приложение №2), План заглубленных помещений для укрытия персонала и пациентов ОБУЗ «ОКИБ им. Н.А. Семашко» при ЧС мирного и военного времени (приложение №3), План приспособительных работ по подготовке заглубленных помещений ОБУЗ «ОКИБ им. Н.А. Семашко, предназначенных для укрытия персонала и пациентов при ЧС мирного и военного времени (приложение №4).

06.10.2022г. ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» также направляло в адрес председателя комитета здравоохранения Курской области письмо о выделении денежных средств для заключения договора с ОБУ «Курскгражданпроект» на исследование территории с целью определения возможности для строительства защитного сооружения и последующего расчета и выдачи коммерческого предложения по стоимости выполнения проектно-изыскательских работ на строительство убежища, однако данный вопрос не разрешился.

Кроме того, из справки (сведений) комитета региональной безопасности Курской области от 22.02.2023г. №12-01-01-20/1240, предоставленной в суд, следует, что в адрес комитета региональной безопасности Курской области 25.01.2023г. от Министерства здравоохранения Курской области поступили предложения, в части касающейся внесения изменений в перечень подведомственных Министерству здравоохранения Курской области организаций, для снятия категории по гражданской обороне, в том числе по ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко», в связи со снятием мобилизационного задания.

В настоящее время комитетом региональной безопасности Курской области проводится корректировка перечня организаций в целях его дальнейшего согласования с заинтересованными структурами и утверждения Губернатором Курской области, установленным порядком. После утверждения перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, учитывая снятую категорию по гражданской обороне по ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко», у данного учреждения обязанность по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища будет отсутствовать.

В тоже время, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» укрытия создаются для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения). В связи с чем, ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» будет обязано принять меры по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде укрытия при наличии в учреждении нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» в пределах его компетенции предприняло меры по доведению до органов власти о потребности и выполнения мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны для случая, когда это обязательно в силу закона.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь указанными выше нормами действующего законодательства, учитывая, что в пределах своей компетенции ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» предприняло меры по доведению до органов власти о потребности и выполнения мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны, а также специфику организационно-правовой формы учреждения, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконными бездействия ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко», выразившееся в не проведении мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища для максимальной по численности, работающей в военное время смены, а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения и возложении на ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» обязанности по созданию защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища для максимальной по численности, работающей в военное время смены, находящейся в учреждении здравоохранения, не имеется.

Также ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» не имеет собственного финансирования для возведения такого рода объектов, дополнительной площади (территории) для выполнения данных требований, при этом истцом в предъявляемых требованиях к ответчикам не указано, на каком участке ответчику подлежит возведение (строительство) объекта защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища, у кого изъять земельный участок, каким требованиям оно должно отвечать, каким способом может быть выполнена указанная обязанность, соответствует ли территория, в пределах которой должно быть организовано (создано) убежище или укрытие предъявляемым требованиям с учетом уже имеющихся объектов, о возложении обязанности финансирования, разработки проектно-сметной документации, заключении контракта, ввиду чего, истец не опроверг доводы представителя ответчика, заинтересованных лиц.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

При рассмотрении настоящего дела также установлено, что Губернатором Курской области 17.05.2022г. утвержден План создания объектов гражданской обороны, в котором в п.74 таблицы 1 включено ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко», в графе 6 «Обеспеченность наибольшей работающей смены (НРС) ЗС ГО (обеспечена/частично обеспечена/не обеспечена) определено, что в ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» «убежище отсутствует». В графе 9 «Планируемые мероприятия по обеспечению укрытия наибольшей работающей смены (НРС) организации» определено, что в ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» необходимо создание убежища на 183 чел, наибольшая работающая смена - 183 чел.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными пояснениями по делу комитета региональной безопасности Курской области от 22.02.2023г. и не оспаривались в судебном заседании участвующими в деле лицами.

Кроме того, постановлением Администрации города Курска от 18.03.2021г. № 14п-208-дсп утвержден Перечень предприятий, учреждений и организаций города Курска, имеющих категорию по гражданской обороне продолжающих работу в военное время и расчета укрытий наибольшей работающей смены и нетранспортабельных больных с учетом строительства быстровозводимых убежищ, согласно которому у ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» предполагается строительство БВУ (1-100) – быстровозводимое убежище, что согласуется с требованиями СП 165.1325800.2014 Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне (СНиП 2.01.51-90), согласно которым наращивание фонда укрытий осуществляют за счет планирования в мирное время и строительства в период мобилизации и военное время быстровозводимых укрытий, приспособлений для укрытий подвальных, цокольных и первых этажей существующих зданий и сооружений различного назначения, а также подземных пространств городом, и с пунктом 12 Порядка № 1309, в силу которого создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, оснований для признания бездействия Правительства Курской области и удовлетворения требования административного истца не имеется.

Доказательств возможности создания (строительства) на имеющейся территории ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» объекта гражданской обороны в виде убежища, административным истцом представлено не было.

Не было истцом представлено и доказательства того, что у ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко» имелась обязанность и возможность создания убежища для работников наибольшей работающей смены, при этом учреждение бездействовало, не было добыто таковых и в ходе рассмотрения дела по существу.

Наряду с изложенным, суд также находит заслуживающим внимание доводы участвующих в судебном заседании представителей ответчика, заинтересованных лиц о том, что решение суда должно быть реально исполнимым, однако доказательств возможности реального исполнения всех предъявленных требований иска в срок, заявленный административным истцом, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отказе административному истцу в иске в полном объеме.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора города Курска в защиту интересов неопределённого круга лиц, Российской Федерации к ОБУЗ «Областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко», Правительству Курской области о признании бездействия незаконными, возложении обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья (подпись)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>