Решение

Именем Российской Федерации

02 августа 2022 года г. Москва

Перовский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Ефремова С.А., при секретаре Полетаеве Е.Б., с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-521/2022 по административному исковому заявлению ...... к ... – муниципального адрес о признании незаконным и отмене решения ... – муниципального адрес от 21.07.2022 № 10/15 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2 .........»,

Усановил:

Истец ... ... обратился в суд с административным иском к ... – муниципального адрес о признании незаконным и отмене решения ... – городского адрес от 21.07.2022 № 10/15 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2 .........». В обоснование заявленных требований административный истец указал о том, что 25.07. 2022 года Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес решением № 14/14 от 21 июля 2022 года зарегистрировала ...фио... кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2. 21.07.2022 года Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес решением № 10/15 от 21.07.2022 года зарегистрировала ......... кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2. ... ... при подаче заявления в Избирательной комиссии о своем выдвижении 11.07.2022 года в данных об образовании указал организацию, осуществляющую образовательную деятельность, год ее окончания, серию и номер документа об образовании и квалификации, однако не указана дата выдачи документа об образовании и о квалификации, то есть ...ым ... не выполнены обязательные требования п.2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ по указанию сведений о реквизитах документа об образовании и о квалификации. Таким образом, по мнению административного истца, были нарушены положения подп. в.2) п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которым отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматривается вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных подпунктами 2 и 3 ст. 33 настоящего ФЗ, является основанием отказа в регистрации кандидата. С учетом изложенного, указанные обстоятельства являются безусловным основанием к отмене судом решения комиссии о регистрации кандидата, в том числе и в случае, когда кандидат не был уведомлен комиссией об указанных обстоятельствах.

В судебное заседание административный истец ... ... не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя фио, которые в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам и основаниям административного иска.

Представитель административного ответчика ... – муниципального адрес по доверенности фиоБ в судебном заседании пояснил, что исковые требования подлежат удовлетворению, так как ...ым ... при подаче заявления в Избирательной комиссии о своем выдвижении 11.07.2022 года не указал реквизиты документа об образовании и о квалификации.

Заинтересованное лицо ... ... иск не признал, указав о том, что он представил в избирательную комиссию необходимые документы, а также указал все данные об образовании. По мнению заинтересованного лица, отсутствие в заявлении сведений о реквизитах документа об образовании и о квалификации не является существенным нарушением, которое препятствовало бы его участию в выборах, более того, Избирательная комиссия могла проверить сведения, в связи, с чем заявленные истцом основания являются формальными и не могут являться поводом для признания решения комиссии незаконным и его отмене.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования удовлетворить, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Решением Совета депутатов муниципального адрес в городе Москве от 14 июня 2022 года № 040-10/22 выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес в городе Москве назначены на 11 сентября 2022 года.

В соответствии с п.п.1,3 ст.1 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» настоящим федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим федеральным законом.

Порядок организации и проведения выборов депутатов Московской городской Думы и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, а также иные вопросы проведения выборов в городе Москве, отнесенные федеральным законодательством к ведению города Москвы регулируются Законом города Москвы № 38 от 06 июля 2005 года «Избирательный кодекс города Москвы».

Согласно решению Московской городской избирательной комиссии № 34/63 от 15.11.2012 года полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве –муниципального адрес возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального адрес в г.Москве.

11.07.2022 в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального адрес поступило заявление от ...фио..., в котором он выразил согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес в городе Москве по многомандатному избирательному округу № 2, выдвинутого ...».

Решением ... – муниципального адрес от 21.07.2022 № 10/15 ... ... был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес в городе Москве по многомандатному избирательному округу № 2.

Как следует из материалов дела, решением ... – адрес от 25.07.2022 № 14/14 ... ... был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес в городе Москве по многомандатному избирательному округу № 2.

Согласно ч.2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч.10 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться в том числе кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Таким образом, ... ..., обращаясь в суд с настоящим административным иском, реализовал свои права, предусмотренные законом.

В соответствии с п.1 ст.37 Закона г.Москвы от 06.07.2005 № 38 «Избирательный кодекс города Москвы» регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, и документов, необходимых для регистрации.

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Исходя из положений подп. в.2) п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 3.2) ч. 20 ст. 37 адрес кодекса Москвы отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматривается вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных подпунктами 2 и 3 ст. 33 настоящего ФЗ, является основанием отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с п.2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, паспортные данные, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Судом установлено, что ... ... при подаче заявления в Избирательной комиссии о своем выдвижении 11.07.2022 года в данных об образовании ...ым ... указано об организации, осуществляющую образовательную деятельность, год ее окончания, серию и номер документа об образовании и квалификации, однако не указана дата выдачи документа об образовании и о квалификации, то есть ...ым ... не выполнены обязательные требования п.2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ. В соответствии Постановлением ЦИК РФ от 11.06.2014 г. № 235/1488-6, в редакции от 23.06.2021 г. «О разъяснениях по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата», определено понятие реквизитов документа об образовании, в связи, с чем в заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в случае наличия у него профессионального образования, указывает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, год ее окончания и реквизиты (серия, номер, дата выдачи) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, а также прилагает ксерокопию указанного документа. В данном случае, указанные обязательные требования (дата выдачи документа об образовании) ...ым ... не выполнены.

Суд признает указанные обстоятельства существенными, так как были нарушены обязательные требования п.2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, что является безусловным для признания незаконным решения ... – муниципального адрес от 21.07.2022 № 10/15 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2 ...а ...» и его отмене.

Суд полагает неприменимыми к спорным правоотношениям положения п.6.1 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому решение избирательной комиссии о регистрации кандидата не может быть отменено судом в связи с выявлением среди документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, не содержащих каких-либо сведений, предусмотренных законом и (или) не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, либо в связи с отсутствием копий каких-либо документов, указанных в пункте 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, если избирательная комиссия не известила кандидата о соответствующих нарушениях в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 настоящего Федерального закона при условии, если эти нарушения являлись очевидными для избирательной комиссии и не были известны и не могли быть известны кандидату на момент представления документов в избирательную комиссию. Под очевидными нарушениями понимаются нарушения, выявление которых возможно без проведения проверки сведений, содержащихся в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата. В данном случае, отсутствие реквизитов об образовании кандидата являлось нарушением, которое не было возможным без проведения проверки представленных кандидатом сведений. При этом, ...у ... было известно о реквизитов об образовании, однако сведения не указаны, что в силу закона расценивается, как достаточное условие для отмены судом решения о регистрации кандидата, если доказан факт того, что кандидат не указал необходимые сведения, указание которых является обязательным. Более того, именно кандидат несет ответственность за соответствие представленных им документов требованиям закона, поскольку в соответствии с пунктом 4.12 Постановления ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6 «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» ответственность за представление документов, указанных в пунктах 4.10, 4.10.1, 4.11 настоящих Методических рекомендаций, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иного закона возложена на кандидата.

В соответствии с пунктом 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.03.2021 № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 38 и пункта 1 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Ц.» наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все документы, с достоверностью и правильностью указанных в заявлении сведений.

Доводы заинтересованного лица ...фио... о том, что решение не может быть отменено по формальным основаниям, основаны на неправильном понимании закона, подлежащего применению, противоречат установленным по делу обстоятельствам и опровергаются исследованными доказательствами, поскольку противоречат прямому указанию закона, так как ...ым ... нарушены обязательные требования п.2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ.

Довод заинтересованного лица о том, что Избирательная комиссия не известила кандидата о допущенных нарушениях, не может служить поводом для отказа в удовлетворении иска, так как в данном случае только на кандидате лежит ответственность за предоставляемые сведения.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет по настоящему делу административные исковые требования и признает незаконным и отменяет решение ... – муниципального адрес от от 21.07.2022 № 10/15 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2 ...а ...».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

Решил:

Признать незаконным и отменить решение ... – муниципального адрес от 21.07.2022 № 10/15 «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 2 ...а ...».

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение пяти дней.

Судья: