Решение по делу № 2-2551/2022 от 31.10.2022 - о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, об обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию.

Дело № 2-2551/2022

УИД № 50RS0046-01-2022-003109-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 25 октября 2022 года.

Мотивированное решение составлено 31 октября 2022 года.

г. Ступино Московской области 25 октября 2022 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Купряшина Д.Ю. при секретаре Малеванной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Государственному учреждению – Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 4 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, об обязании включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ступинский городской суд Московской области с иском, уточненном в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Государственному учреждению – Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 4 по г. Москве и Московской области в котором просила признать отказ в установлении досрочной пенсии незаконным, включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования истец обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ – Управление Пенсионного Фонда № 25 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии за выслугу лет в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицо, не менее 25 лет осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа.

Решением ГУ – Управление Пенсионного Фонда № 25 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в установлении пенсии за выслугу лет, в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа. В специальный стаж принято 11 лет 09 месяцев 13 дней и не приняты периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФИО2 районной <данные изъяты> (ранее - <данные изъяты>) <адрес>, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы в период работы в <данные изъяты> продолжительностью 03 месяца 08 дней.

Указанные периоды не приняты в специальный стаж по основанию того, что в трудовой книжке печать при увольнении не читается, с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> отменен институт досрочных пенсий, поскольку вступил в действие закон от 16.01.1996 г. № 32-1, которым не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет, отсутствует документальное подтверждение о работе в сельской местности, работа в должности медицинской сестры-диспетчера станции скорой помощи в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не предусматривает выездной характер работы и заключается в приеме и передаче вызовов выездным бригадам, по истечению 3-х месяцев не поступили документы (справки) из компетентных органов <адрес> об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование и документы, позволяющие определить период отпуска по уходу за ребенком.

ГУ – Управление Пенсионного Фонда № 25 по г. Москве и Московской области с ДД.ММ.ГГГГ. прекратил деятельность как юридическое лицо (произведена реорганизация в форме присоединения к ГУ – Главное Управление ПФР № 4 по г. Москве и Московской области), его правопреемником является территориальный отдел по г. Ступино ГУ – ГУ ПФР № 4 по г. Москве и Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в ГУ – Главное Управление ПФР № 4 по г. Москве и Московской области, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей также было отказано в установлении пенсии.

В соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ № в специальный стаж истца были включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью 15 лет 09 мес. 12 дней и не приняты периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФИО2 <данные изъяты> (ранее <данные изъяты>) <адрес> – 13 лет 00 мес. 15 дней.

С указанными решениями пенсионного фонда ФИО1 не согласна, полагает, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, поскольку работа в указанные периоды в лечебном учреждении подтверждена представленными доказательствами, в том числе сведениями об уплате обязательных страховых взносов на пенсионное обеспечение на территории <адрес>. С учетом включения спорных период в ее стаж, право на назначение досрочной пенсии на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ приобретено ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Представитель истца – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила изложенные в исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 4 по г. Москве и Московской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, и просила суд исковое заявление оставить без удовлетворения. В возражениях представитель ГУ – ГУ ПФ РФ № 4 по г. Москве и Московской области пояснила, что на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ отменен институт досрочных пенсий и, с учетом подтверждения уплаты страховых взносов, спорные периоды после ДД.ММ.ГГГГ могут быть засчитаны только в общий страховой стаж.

Суд, выслушав объяснения и доводы представителей сторон, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ – Управление Пенсионного Фонда № 25 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии за выслугу лет в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицо, не менее 25 лет осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа.

Решением ГУ – Управление Пенсионного Фонда № по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в установлении пенсии за выслугу лет, в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа, в специальный стаж приняты периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> общей продолжительностью 11 лет 9 месяцев 13 дней, за исключением периодов прохождения курсов повышения квалификации в периоды с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год общей продолжительностью 03 месяца 08 дней.

В специальный стаж не засчитаны периоды работы в <данные изъяты> (ранее в <данные изъяты>) на территории <адрес>: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности медицинской сестры – диспетчера отделения скорой помощи; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности медицинской сестры педиатрического участка поликлиники; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности дежурной медицинской сестры гинекологического отделения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности дежурной медицинской сестры гинекологического отделения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности дежурной медицинской сестры гинекологического отделения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности дежурной медицинской сестры гинекологического отделения (л.д. 24-27).

С ДД.ММ.ГГГГ ГУ – Управление Пенсионного Фонда № по г. Москве и Московской области прекратило деятельность как юридическое лицо (произведена реорганизация в форме присоединения к ГУ – Главное Управление ПФР № 4 по г. Москве и Московской области), его правопреемником является ГУ – Главное Управление Пенсионного фонда России № 4 по г. Москве и Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратилась в ГУ – Главное Управление ПФР № 4 по г. Москве и Московской области, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей также было отказано в установлении пенсии.

Согласно решения от ДД.ММ.ГГГГ № в специальный стаж истца были в включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью 15 лет 9 мес. 12 дней и не приняты вышеуказанные периоды работы в ФИО2 (ранее Ильичевская) районной больницы Республики Казахстан (л.д. 28).

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 в спорные периоды свою трудовую деятельность осуществляла в указанных должностях и учреждении (л.д. 29-34).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015 года.

До 01.01.2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

13.03.1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 года «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 года № 2014-1, СССР прекратил свое существование 12.12.1991 года, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до его распада 12.12.1991 года, а после распада этих государств - до 13.03.1992 года.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (приложение №1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР»), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 года № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

С учетом изложенного, при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан, как государстве-участнике Соглашения от 13.03.1992 года) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 года, учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2011 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 01.01.2002 и действовал до 01.01.2015 - даты вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 11 указанных Правил установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с положениями ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 года №538н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (подпункт «а» пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт «б» пункта 6 Перечня).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж лечебной деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 года могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

В подтверждении периодов и условий работы истцу Государственным коммунальным предприятием на праве хозяйственного ведения <данные изъяты> <адрес> выдана справка о работе № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в медицинском учреждении здравоохранения <данные изъяты> (до переименования - «<данные изъяты>»):

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медицинская сестра – диспетчер отделения скорой помощи (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинская сестра педиатрического участка поликлиники (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - дежурная медицинская сестра гинекологического отделения (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

ДД.ММ.ГГГГ – уволена по собственному желанию (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ)

В указанные периоды работала на полную ставку, полный рабочий день, административных отпусков и прогулов не было, за исключением следующих периодов:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - находилась в отпуске по уходу за ребенком (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), приступила к работе с ДД.ММ.ГГГГ дежурной медсестрой гинекологического отделения (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - находилась в отпуске по уходу за ребенком (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ приступила к работе дежурной медсестрой гинекологического отделения (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - находилась в отпуске без оплаты в связи с семейными обстоятельствами (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

В период работы за ФИО1 ФИО7 все отчисления, предусмотренные законодательством <адрес>, в том числе пенсионные отчисления, произведены в полном объеме.

Также в справке указаны сведения о переименованиях «<данные изъяты>» в «<данные изъяты>», в настоящее время в ГКП на ПВХ <данные изъяты> и о расположении больницы в сельской местности - <адрес>.

Исходя из сведений, указанных в справке № от ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж истца за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы суммарно составил 11 лет 10 мес. 18 дней (л.д. 35-42).

Данной справкой работодатель уточнил особый характер работы и условий труда, необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости, подтвердил полную занятость в определенных условиях, наименование должности и отделения соответствующих спискам, а также территориальное расположение медицинского учреждения.

Поскольку период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является периодом работы до регистрации в качестве лица застрахованного системе обязательного пенсионного обеспечения, то в соответствии с пунктом 11 Правил № 1015, данный период может быть подтвержден трудовой книжкой и справками, выданными компетентными органами, архивными органами и(или) работодателями.

Основания отказа во включении в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой - диспетчером станции скорой помощи «<данные изъяты> указанные ответчиком, являются неверными, поскольку пунктом 2.9. Инструктивного письма от 30.06.1986 г. № 1-63-и «О пенсиях за выслугу лет…», действующего в спорный период и утратившего силу лишь ДД.ММ.ГГГГ, определено, что «Лицам, работающим в должностях вакцинатора, дезинфектора, диспетчера станции скорой медицинской помощи, заведующего детскими яслями, медицинского регистратора, медицинского статистика, пенсия за выслугу лет может быть назначена при условии наличия в период работы медицинского образования».

Истцом в судебное заседание представлены документы о наличии в этот период медицинского образования, что подтверждается дипломом № от ДД.ММ.ГГГГ об окончании медицинского училища с присвоением квалификации «медицинская сестра» (л.д. 51-53).

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464) право на пенсию за выслугу лет дано всему среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дежурной медицинской сестры гинекологического отделения «<данные изъяты>» подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении – год работы за год и шесть месяцев, поскольку действующим в указанный период Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, определено исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится по правилу - один год работы считать за один год и 6 месяцев.

Согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 15.10.99 N 377, постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, должность - медицинская сестра отнесена к среднему медицинскому персоналу, гинекологическое отделение – к отделениям хирургического профиля.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – дежурной медицинской сестрой гинекологического отделения <данные изъяты> соответствует требованиям в наименованиях должности и учреждения, указанных в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г., соответственно подлежит включению в специальный стаж, за исключением периода отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данных полученных от АО «Единый накопительный пенсионный фонд» от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. производилась уплата обязательных страховых взносов на пенсионное обеспечение на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.43).

Также в сопроводительном письме АО «Единый накопительный пенсионный фонд» разъяснено, что во исполнение реформы пенсионного обеспечения на территории Республики Казахстан были созданы накопительные пенсионные фонды, в которые с 1 января 1998 г. все работающие граждане в обязательном порядке производили отчисления в размере 10% дохода на свой индивидуальный пенсионный счет. В соответствии с п. 2 постановления Правительства Республики Казахстан от 31 июля 2013 г. N 747 "О создании единого накопительного пенсионного фонда", "Единый накопительный пенсионный фонд" был переименован в некоммерческое акционерное общество "Единый накопительный пенсионный фонд". В соответствии с п. 14 пенсионных правил Единого накопительного пенсионного фонда, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан N 984 от 18 сентября 2013 г., информация о состоянии пенсионных накоплений за счет обязательных пенсионных взносов и (или) обязательных профессиональных взносов предоставляется единым накопительным пенсионным фондом с даты открытия индивидуального пенсионного счета по учету обязательных пенсионных взносов(л.д. 42).

Таким образом, в рассматриваемые спорные периоды истец ФИО1 работала медицинской сестрой, что предусмотрено вышеуказанным Перечнем, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, при этом ее работа носила медицинский характер и была непосредственно связана с деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Отказ ответчика включить в специальный стаж истца спорные периоды её трудовой деятельности не обоснован и нарушает ряд положений Конституции РФ, а именно ст.ст. 8, 19, 35, 39, 55, устанавливающих равенство всех граждан при предоставлении гарантий на социальное обеспечение.

Решение ответчика о не включения в специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 00 лет 03 мес. 08 дней) также является незаконным, противоречащим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В пункте 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Также за работником сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата в силу ст.ст. 167 и 187 ТК РФ при его направлении работодателем на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы и при направлении в служебную командировку.

Повышение квалификации является для медицинского работника обязательным условием для дальнейшего выполнения профессиональных должностных обязанностей. Это было прямо предусмотрено действовавшими ранее нормативными актами Министерства здравоохранения РФ, утвержденными во исполнение положений ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-I, а в настоящее время – п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.08.2012 года № 66н во исполнение ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Кроме того, данные периоды являются периодами с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен был производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с этим время обучения на курсах должно расцениваться как продолжение профессиональной деятельности ФИО1 и включаться в её специальный стаж наравне с периодами непосредственного исполнения трудовых обязанностей.

Учитывая, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник на них направлялся, то исчисление стажа в данные периоды производится в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

С учётом периодов, подлежащих включению в специальный стаж истца, на ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием необходимого специального страхового стажа учтенного ответчиком (11 лет 09 месяцев 13 дней) и периода не принятого к зачету(12 лет 01 месяц 26 дней) общий стаж составит 23 года 11 месяцев 09 дней. Следовательно, до достижения стажа 25 лет истцу недоставало 01 год 00 месяцев 21 день.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч.7 ст. 21 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

В соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Частью 1.1 ст. 30 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Из Приложения № 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» следует, что граждане, которые с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Статья 10 Федерального закона № 350-ФЗ от 03.10.2018 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусматривает, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Поскольку на дату первого обращения – ДД.ММ.ГГГГ у истца было недостаточно специального стажа необходимого для установления досрочной пенсии, однако ответчиком были необоснованно не приняты в стаж спорные периоды работы, в связи с чем истец не имела возможности правильно определить дату наступления права и соответственно дату следующего обращения и обратилась повторно лишь ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах суд считает необходимым определить дату установления истцу досрочной страховой пенсии раньше даты повторного обращения, поскольку право на досрочную пенсию, с учетом включенных пенсионным органом периодов работы и спорных периодов, подлежащих включению в специальный стаж, возникло у истца ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, с учетом положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ, досрочная страховая пенсия по старости истцу должно быть установлена через 6 месяцев после приобретения права, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из изложенного и исследованных обстоятельств дела, имеющих значение для правильного его разрешения, представленных истцом доказательств в их совокупности, удовлетворяющих требованиям закона об их относимости и допустимости, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 ФИО7 к Государственному учреждению – Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 4 по г. Москве и Московской области удовлетворить.

Признать незаконным Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда России № 25 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии за выслугу лет, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности медицинской сестры – диспетчера отделения скорой помощи; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности медицинской сестры педиатрического участка поликлиники; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности дежурной медицинской сестры гинекологического отделения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности дежурной медицинской сестры гинекологического отделения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности дежурной медицинской сестры гинекологического отделения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности дежурной медицинской сестры гинекологического отделения <данные изъяты> (ранее в <данные изъяты>) <адрес>; периоды нахождения на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным Решение Государственного учреждения – Главное Управление Пенсионного Фонда России № 4 по г. Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии за выслугу лет.

Обязать Государственное учреждение – Главное Управление Пенсионного Фонда России № 4 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж ФИО1 ФИО7, дающий право на досрочное назначение пенсии согласно п. 20. ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в <данные изъяты> (ранее <данные изъяты>) <адрес>:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинской сестрой – диспетчером отделения скорой помощи в календарном исчислении;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - медицинской сестрой педиатрического участка поликлиники в календарном исчислении;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - дежурной медицинской сестрой гинекологического отделения в льготном исчислении;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - дежурной медицинской сестрой гинекологического отделения в календарном исчислении;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - дежурной медицинской сестрой гинекологического отделения в календарном исчислении;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - дежурной медицинской сестрой гинекологического отделения в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение – Главное Управление Пенсионного Фонда России № 4 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж ФИО1 ФИО7, дающий право на досрочное назначение пенсии согласно п. 20. ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – Главное Управление Пенсионного Фонда России № 4 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 ФИО7 досрочную пенсию в соответствии с п. 20. ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» - с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Купряшин Д.Ю.