28RS0002-02-2023-000325-29

Дело № 33АПа-3269/2023 Судья первой инстанции

Докладчик Воронин И.К. Голятина Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Никитина В.Г.,

судей коллегии Воронина И.К., Хробуст Н.О.,

при секретаре Варанкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры Министерства обороны Российской Федерации» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного ответчика ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры Министерства обороны Российской Федерации» на решение Белогорского городского суда Амурской области от 20 апреля 2023 года,

заслушав дело по докладу судьи Воронина И.К., выслушав пояснения представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры Министерства обороны Российской Федерации» Ф.И.О.10 Ф.П.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Белогорский городской суд Амурской области с указанным административным исковым заявлением. В обоснование указал, что он является капитаном запаса, проходил военную службу в воинской части 1650 г. Симферополь. Уволен в запас <дата> года приказом Министерства обороны № 0132 от 18 марта 1996 года. 08 февраля 2022 года он обратился в ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» от 14.09.2022 года ему отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. Находит данный отказ незаконным ввиду того, что мерой поддержки по жилищному обеспечению он ранее не воспользовался, в период несения службы жильём от Министерства обороны РФ не обеспечивался, имеет потребность в обеспечении жилым помещением.

На основании изложенного просил суд признать незаконным решение Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации № 4-16/122 от 14.09.2022 года об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания от Министерства обороны Российской Федерации; обязать Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации принять на учет ФИО1 капитана запаса, личный номер м-<номер>, уволенного с военной службы, на учёт как нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания от Министерства обороны Российской Федерации.

Определением Белогорского городского суда Амурской области от 13 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Определением Белогорского городского суда Амурской области от 20 марта 2023 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Решением Белогорского городского суда Амурской области от 20 апреля 2023 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично; признано незаконным решение Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации № 4-16/122 от 14 сентября 2022 года об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; на Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры « (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации «ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Восточный» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; в остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры Министерства обороны Российской Федерации» Ф.И.О.11 Ф.П. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указано, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и применены правовые нормы закона, не действовавшего в период увольнения административного истца с военной службы. На момент увольнения административного истца действовал Закон Российской Федерации № 4338-I от 22.01.1993 года «О статусе военнослужащих», в соответствии с пунктом 6 статьи 15 которого граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству командиров (начальников) включаются органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий или членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов. О принятом решении органы местного самоуправления сообщают военнослужащим в трехмесячный срок. Однако, в ходе судебного разбирательства не было доказано, что на момент увольнения с военной службы административный истец был включен в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме того, реализация военнослужащим своих жилищных прав через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная службы, носит заявительный характер и предполагает необходимость постановки военнослужащим соответствующего вопроса до его увольнения с военной службы. Также не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в рамках данного судебного разбирательства у административного ответчика сохраняется обязанность совершить определенное действие в виде решения вопроса о постановке административного истца на учет нуждающихся в жилом помещении. Полагает, что часть 1.1 статьи 219 КАС в настоящем случае не применима, и подлежит применению часть 1 статьи 219 КАС РФ. Считает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим административным иском, в связи с чем также имеются основания для отказа в удовлетворении административного иска.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 поддерживает апелляционную жалобу ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры Министерства обороны Российской Федерации», просит решение суда отменить и принять по делу новое решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что из материалов дела не усматривается, что ФИО1 признавался нуждающимся в предоставлении жилого помещения и стоял на учете в органах местного самоуправления.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец ФИО1 не соглашается с доводами указанными в апелляционной жалобе, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что обжалуемое решение суда обоснованно, принято с соблюдением норм права, судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства и сделаны правильные выводы по делу о том, что изданный административным ответчиком приказ № 4-16/122 от 14.09.2022 года является незаконным, так как содержит положения наущающие его жилищные права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры Министерства обороны Российской Федерации» Ф.И.О.12 Ф.П. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Просил суд дать юридическую оценку факту пропуска Усом В.В. срока на обращение в суд. Изначально ФИО1 обращался в ФГАУ «Росжилкомплекс» по городу Москве, в связи с чем в суде первой инстанции приводился довод о том, что административное исковое заявление должно быть подано в соответствии с установленными законодательством правилами подсудности. При рассмотрении заявления ФИО1 материалы личного дела были изучены на уровне филиала ФГАУ «Росжилкомплекс» в городе Белогорске.

Административный истец ФИО1 в ходе судебного заседания 12 сентября 2023 года и его представитель ФИО2 в ходе настоящего судебного заседания возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагали решение суда законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Указали, что в апелляционной жалобе ФГАУ «Росжилкомплекс» ссылается лишь на то, что реализация гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства носит заявительный характер. Кроме того, вопрос исковой давности был всесторонне и полно рассмотрен судом первой инстанции. При первом обращении ФИО1 Министерством обороны Российской Федерации не было в установленном порядке изучено его личное дело. Срок службы и стаж был установлен непосредственно судом первой инстанции, а то обстоятельство, что ему положена мера социальной поддержки, никем не оспаривалось.

Иные, лица участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещались надлежащим образом, от указанных лиц ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. В соответствии со статьей 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело по апелляционной жалобе судебной коллегией рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии со статьей 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (пункт 1). В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными (пункт 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с 01 сентября 1983 года ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, а в дальнейшем в Вооруженных Силах Российской Федерации.

С 9 февраля 1993 года по 4 июня 1996 года ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах Украины.

Приказом Министра обороны Украины № 0132 от 18.03.1996 года ФИО1 уволен с военной службы в запас в связи с сокращением штатов (подпункт «г» пункт 65 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Выслуга лет календарная 17 лет 5 месяцев, льготная 26 лет 2 месяца.

Приказом командира войсковой части А-1650 № 74 от 13.04.1996 года ФИО1 исключён из списков личного состава части всех видов обеспечения с 4 июня 1996 года.

В августе 2022 года ФИО1 обратился в ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (улучшении жилищных условий).

Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» № 4-16/122 от 14 сентября 2022 года ФИО1 отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по тем основаниям, что ФИО1 на момент увольнения с военной службы на учёте нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания от Министерства обороны Российской Федерации, не состоял.

Не согласившись с указанным решением ФИО1 обратился в Белогорский городской суд Амурской области с указанным административным исковым заявлением.

Разрешая административные исковые требования ФИО1 и признавая незаконным решение ФГАУ «Росжилкомплекс» № 4-16/122 от 14 сентября 2022 года об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, суд первой инстанции исходил из того, что общая продолжительность военной службы ФИО1 составляет более 20 лет, и вопрос о том, являлся ли административный истец на момент увольнения с военной службы нуждающимся в улучшении жилищных условий, при его увольнении с военной службы не разрешен.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами, поскольку судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела, что в соответствии с п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 310, п. 2 ст. 309 КАС РФ является основанием для отмены решения суда и принятия по делу нового решения.

Принимая по делу новое решение, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Механизм реализации права военнослужащих на жилище, а также источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма, урегулированы положениями Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также нормами жилищного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Согласно пункту 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, условием обеспечения военнослужащих жилыми помещениями является принятие их в установленном порядке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, сохраняют право стоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные военнослужащие снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным подпунктами «а», «в» - «д» настоящего пункта. Указанным военнослужащим жилые помещения предоставляются в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане утрачивают статус военнослужащего с окончанием военной службы, которым в соответствии с пунктом 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Из приведенных положений законодательства следует, что для реализации права на получение жилого помещения гражданин, уволенный с военной службы, на момент увольнения должен быть признан нуждающимся в жилых помещениях. При этом решение о признании нуждающимся в жилых помещениях федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, принимается только в отношении гражданина военнослужащего (абзац тринадцатый пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»), то есть в период прохождения военной службы.

В соответствии со статьей 62 Закона Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе», введенного в действие с 01 марта 1993 года, гражданин Российской Федерации, проходящий военную службу в воинских формированиях других государств (бывших республик СССР), сохранял правовое положение военнослужащего, предусмотренное законодательством Российской Федерации, в том числе и по обеспечению его жильем, только до окончания переходного периода.

В силу статьи 56 данного Закона Российской Федерации и пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года № 4457-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» срок переходного периода был установлен до 31 декабря 1994 года.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19 мая 1993 года № 4983-1 «О некоторых мерах, связанных с исполнением Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 11 февраля 1993 года № 4455-1 граждане Российской Федерации, проходившие военную службу в воинских формированиях СССР и СНГ до принятия этих воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и заключившие контракт о прохождении военной службы в национальных армиях государств - республик бывшего СССР, сохраняли правовое положение военнослужащего, предусмотренное законами Российской Федерации, до 31 декабря 1999 года при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих двусторонних межгосударственных договоров. При несоблюдении же закрепленных в данном Постановлении условий правовое положение указанных лиц, предусмотренное законами Российской Федерации, сохранялось только до 31 декабря 1994 года.

В настоящее время в связи с принятием Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 11 февраля 1993 года № 4455-1, Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» и «О некоторых мерах, связанных с исполнением Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» от 19 мая 1993 года № 4983-1 признаны утратившими силу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил СССР, других воинских формированиях СССР и государств - участников СНГ до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав СССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.

В пункте 1 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года N 1054 "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства" (далее - Правила), устанавливается единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, имеющих в соответствии с законодательством Российской Федерации право на получение жилья, построенного (приобретенного) за счет средств федерального бюджета.

Согласно подпункту «а» пункта 6 Правил нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Как следует из подпункта «в» пункта 10 Правил, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских формирований государств - участников СНГ после 31 декабря 1994 года (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31 декабря 1999 года).

Соответствующие двусторонние соглашения были заключены между Российской Федерацией и Киргизской Республикой, а также Республиками Таджикистан, Туркменистан и Казахстан, согласно которым граждане, уволенные с военной службы из названных государств и поставленные в очередь на получение жилья до 31 декабря 1999 года, обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем, во исполнение Соглашения государств - участников СНГ от 14 февраля 1992 года было подписано Соглашение «Об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей в государствах - участниках СНГ», где в статье 3 определено, что государство - участник СНГ, в вооруженных силах и других воинских формированиях которого проходили службу граждане, уволенные с военной службы и избравшие местом постоянного жительства территорию другого государства - участника СНГ, заблаговременно приобретает для них жилые помещения по избранному этими лицами постоянному месту жительства при условии сдачи занимаемого ими жилья по прежнему месту службы.

Указанное соглашение было подписано Республиками Армения, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией и вступило в законную силу только для Республик Армения, Беларусь, Таджикистан и Киргизской Республики. Российская Федерация не выполнила внутригосударственные процедуры для вступления его в законную силу.

Кроме того, позднее Россия приняла решение о намерении не стать участником Соглашения (Распоряжение Президента Российской Федерации от 9 февраля 2013 года № 44-рп). Россия депонировала уведомление о намерении не стать участником Соглашения 21 февраля 2013 года.

От имени Украины, как и от имени Республики Узбекистан, какие-либо межгосударственные соглашения об обеспечении жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и членов их семей в государствах - участниках СНГ, не подписаны.

Таким образом, никаких обязательств перед гражданами, уволенными из вооруженных сил Украины и Республики Узбекистан и членами их семей по обеспечению жилыми помещениями на территориях других государств - участников СНГ названные государства не несут.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.05.2003 года № КАС03-180.

Следовательно, при условии выполнения необходимых внутригосударственных процедур и ратификации указанного Соглашения Российская Федерация будет нести на себе обязанность по обеспечению жилыми помещениями только военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, которые проходили военную службу в государствах - участниках СНГ, состояли ранее на военной службе в вооруженных силах бывшего СССР и переехали из Армении, Белоруссии, Киргизии и Таджикистана.

Судебной коллегией установлено, что в период с 9 февраля 1993 года по 4 июня 1996 года ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах Украины, что подтверждается справкой Военного комиссариата Амурской области № 2424 от 01.03.2023 года (л.д. 42).

На основании изложенного, административный истец, как военнослужащий, уволенный с военной службы из Вооруженных Сил Украины в 1996 году, переехавший на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации из других республик бывшего СССР после 31 декабря 1994 года, не подлежит признанию нуждающимся в улучшении жилищных условий по правилам, установленным международным соглашением, ввиду отсутствия такового.

Что же касается обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей, которые переехали на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации из других республик бывшего СССР после 31 декабря 1994 года, то данный вопрос при отсутствии международных соглашений может быть решен только в соответствии с законодательством Российской Федерации, что не противоречит и требованиям ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, ФИО1, как уволенный с военной службы из Вооруженных Сил Украины, за пределами окончания срока переходного периода – 31.12.1994 года, при переезде на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации и при условии признания его и членов его семьи нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий обеспечивается жильем на общих основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Оснований для предоставления ФИО1 жилья в порядке, установленном указанными выше Правилами, не имеется.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства судом апелляционной инстанции, на момент увольнения с военной службы ФИО1 не был включен в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий, с заявлением (рапортом) о постановке на учет в качестве нуждавшегося в улучшении жилищных условий не обращался, на учете в Военном комиссариате Амурской области не состоял.

Кроме того, как установлено судебной коллегией и следует из пояснений ФИО1 данных в суде апелляционной инстанции 12 сентября 2023 года, административный истец с письменным заявлением о постановке на учет в качестве нуждавшегося в улучшении жилищных условий в Военный комиссариат и органы местного самоуправления по избранному месту жительства не обращался.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что решением ФГАУ «Росжилкомплекс» № 4-16/122 от 14 сентября 2022 года ФИО1 обосновано отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по тем основаниям, что на момент увольнения с военной службы на учёте нуждающихся в жилых помещениях, для постоянного проживания от Министерства обороны Российской Федерации, он не состоял.

Следовательно, у суда первой инстанции отсутствовали основания, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным решения ФГАУ «Росжилкомплекс» № 4-16/122 от 14 сентября 2022 года и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1, в связи с чем решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Белогорского городского суда Амурской области от 20 апреля 2023 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации № 4-16/122 от 14 сентября 2022 года об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; возложении на Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации «ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Восточный» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, т.е. через Белогорский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии