УИД №
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Щучанский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,
при секретарях Кондратьевой В.В., Пановой Ю.А.,
с участием представителя истца заместителя прокурора Щучанского района Курганской области Коробейникова Е.А., помощника прокурора Щучанского района Курганской области Полетаева Д.Е.,
представителя истца Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО1,
ответчиков ФИО3, ФИО8,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Финансового управления Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 2 марта 2023 года гражданское дело по иску прокурора Щучанского района Курганской области, действующего в интересах Щучанского муниципального округа (муниципального образования) Курганской области и неопределенного круга лиц к Администрации города Щучье Курганской области, ФИО3 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО11, ФИО8 действующему в интересах несовершеннолетнего ФИО11 о понуждении к совершению определенных действий и взыскании неосновательного обогащения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Щучанского района Курганской области действующий в интересах Щучанского муниципального округа (муниципального образования) Курганской области и неопределенного круга лиц обратился в Щучанский районный суд с иском (с учетом измененных исковых требований) к Администрации города Щучье Курганской области, ФИО3 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО11, ФИО8 действующему в интересах несовершеннолетнего ФИО11 о понуждении к совершению определенных действий и взыскании неосновательного обогащения.
В обоснование заявленных требований указывал, что в соответствии с распоряжением МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях от 15.11.2019 № 74-767-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным бюджетным учреждением «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)» в собственность муниципального образования города Щучье Щучанского района Курганской области передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (далее - служебное жилое помещение, жилое помещение). В соответствии с п. 4 вышеуказанного распоряжения, право собственности муниципального образования город Щучье Щучанского района Курганской области на вышеуказанную квартиру возникло с момента утверждения акта приема - передачи. Акт приема - передачи имущества утвержден заместителем руководителя МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях 31.12.2019. Согласно информации Межмуниципального отдела по Щучанскому и Сафакулевскому районам Управления Росреестра по Курганской области, об объекте с кадастровым номером № (жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>), обременение на квартиру было зарегистрировано 26.12.2018 на основании приказа Минпромторга от 23.03.2018 №, поступившего в Управление Росреестра по Курганской области 29.11.2018, затем направлено в кадастровую палату 04.12.2018 для внесения сведений в ЕГРН. Право собственности муниципального образования город Щучье зарегистрировано 23.03.2020 по заявлению Главы города Щучье ФИО4 на основании Распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях №-р от 15.11.2019 и акта приема - передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным бюджетным учреждением «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)», в собственность муниципального образования города Щучье Щучанского района Курганской области от 31.12.2019. Обременение «служебное» прекращено 20.07.2020. При переходе прав к МО г. Щучье прежний собственник - Российская Федерация не регистрировал обременение «служебное» за муниципальным образованием город Щучье Щучанского района Курганской области. Обременение «служебное» прекращено 20.07.2020 на основании Приказа Минпромторга от 13.12.2019 № 4707, поступившего в Управление Росреестра по Курганской области 23.06.2020, затем 26.06.2020 перенаправлено в кадастровую палату для внесения сведений. Распоряжением Администрации города Щучье от 07.05.2018 № р-л ФИО3 была принята на работу в Администрацию города Щучье на должность специалиста по кадрам. В соответствии с п. 6 Протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье от 14.02.2020 № принято решение о предоставлении ФИО3 служебного жилья в порядке очередности списка предоставления служебного жилья. Постановлением Администрации города Щучье от 14.02.2020 № ФИО3 предоставлено служебное жилье в порядке очередности списка предоставления служебного жилья. Пунктом 2.2 Протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье от 16.05.2020 № в п. 6 Протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье от 14.02.2020 № внесены изменения, ФИО3 исключена из списка предоставления служебного жилья. Согласно п. 4 постановления Администрации города Щучье от 16.05.2020 № «О постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и рассмотрении учетных дел о предоставлении жилья по договору социального найма» в п. 6 Протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье от 14.02.2020 № внесены изменения, ФИО3 исключена из списка предоставления служебного жилья. Вместе с тем, 23.06.2020 между Администрацией города Щучье в лице и.о. Главы города Щучье ФИО5 и ФИО3 заключён договор № найма служебного жилого помещения по адресу <адрес>. Пунктом 10 Протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № от 25.08.2020 принято решение о предоставлении ФИО3 помещения по договору социального найма по адресу: <адрес>. Пунктом 11 Протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № от 25.08.2020 внесены изменения в протокол № от 22.09.2020: «По вопросу отказа предоставления служебного жилья ФИО3 исключить из протокола от 22.05.2020». Постановлением Администрации города Щучье от 25.08.2020 № принято решение о предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору социального найма. 02.10.2020 между Администрацией города Щучье в лице и.о. Главы города Щучье ФИО6. и ФИО3 заключён договор социального найма жилого помещения №. Пунктом 4 протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № от 16.10.2020 принято решение ФИО3 разрешить приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации города Щучье от 16.10.2020 № ФИО3 разрешена приватизация жилого помещения по адресу <адрес>. 23.10.2020 между Администрацией города Щучье в лице и.о. Главы города Щучье ФИО6. и ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключён договор № передачи жилого помещения в собственность граждан.
Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче жилого помещения из государственной собственности в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Акт приема - передачи федерального имущества, в том числе квартиры, расположенной по адресу: <адрес> утвержден заместителем руководителя МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях 31.12.2019. Постановлением Администрации города Щучье от 30.06.2017 № утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (далее - Положение). В соответствии с п. 11.1 (ст. 5 Положения), гражданам, указанным в ст. 2 настоящего Положения, по их заявлению может быть предоставлено занимаемое ими служебное жилое помещение специализированного жилищного фонда муниципального образования города Щучье по договору социального найма после исключения указанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и включения в жилищный фонд социального использования в установленном законодательством порядке. Согласно п. 11.2 Положения, решение об исключении служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда принимается постановлением Главы города Щучье на основании решения жилищной комиссии Администрации города Щучье в целях предоставления по договору социального найма лицам, проживающим в данном служебном жилом помещении, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Доказательств, подтверждающих принятие Администрацией города Щучье ФИО3 на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, не имеется. В списках лиц, состоящих (состоявших) в 2019-2021 гг. на учёте в Администрации города Щучье в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО3 отсутствует. Поскольку ФИО3 на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении не состояла, жилое помещение предоставлено и договор социального найма жилого помещения заключён с ней незаконно.
Принятые Администрацией города Щучье правовые акты и совершённые сделки содержат коррупциогенный фактор, выражающийся в необоснованном применении к остальным ответчикам исключения из общего порядка для граждан по усмотрению органа местного самоуправления (их должностных лиц).
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ (ч. 2 ст. 61 ГПК РФ). В связи с чем, апелляционное определение Курганского областного суда № 33-446/2022 от 22.02.2022, которым установлено, что редакция пункта 11.2 Постановления Администрации города Щучье от 30.06.2017 № 105 «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Щучье», размещенная на сайте Администрации города Щучье, предусматривает возможность принятия решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения лицам, которым ранее предоставлено служебное жилое помещение и не содержит обязательного условия, что такое лицо должно состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Вместе с тем, такое условие следует из положений статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеющей высшую юридическую силу, поскольку принимаемые законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству имеет преюдициальное значение в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела.
Установлено, что 30.07.2021 между ФИО3, действующей от себя и как законный представитель несовершеннолетнего ФИО11, и ФИО7 заключен договор купли-продажи спорного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно указанному договору спорное жилое помещение принадлежало ФИО3 и несовершеннолетнему ФИО11, по 1/2 доли квартиры, сумма договора составила 1100000 рублей. Учитывая, что спорное жилое помещение впоследствии было продано добросовестным приобретателям, в настоящее время отсутствует возможность возвращения жилого помещения в натуре в муниципальную собственность. Таким образом, полученная ФИО3 сумма денежных средств, в результате купли-продажи спорного жилого помещения, является неосновательным обогащением последнего, так как отсутствовали установленные законом основания для возникновения у ФИО3 права собственности на жилое помещение. Однако, невозможность применения последствий недействительности сделки (возврата жилого помещения в муниципальную собственность в натуре), не должна умалять прав лиц, чьи интересы в результате данной сделки пострадали, следовательно, в данном случае, является допустимым взыскание с ФИО3 суммы денежных средств, полученных от продажи спорного жилого помещения, которое ФИО3 не имела права приобретать в собственность в порядке приватизации, в качестве неосновательного обогащения.
Просил признать п. 6 Протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье от 14.02.2020 № о предоставлении ФИО3 служебного жилья в порядке очередности списка предоставления служебного жилья незаконным и недействующим.
Признать постановление Администрации города Щучье от 14.02.2020 № в части предоставления ФИО3 служебного жилья в порядке очередности списка предоставления служебного жилья незаконным и недействительным.
Признать п. 2.2 протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье от 16.05.2020 № незаконным и недействительным.
Признать п. 4 постановления Администрации города Щучье от 16.05.2020 № «О постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и рассмотрении учетных дел о предоставлении жилья по договору социального найма» незаконным и недействительным.
Признать договор найма служебного жилого помещения № от 23.06.2020, заключенный между Администрацией города Щучье в лице и.о. Главы города Щучье ФИО5 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения недействительным.
Признать п. 10 Протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № от 25.08.2020 в части решения о предоставлении ФИО3 помещения по договору социального найма по адресу: <адрес> незаконным и недействительным.
Признать п. 11 Протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № от 25.08.2020 незаконным и недействительным.
Признать постановление Администрации города Щучье от 25.08.2020 № в части предоставления жилого помещения по адресу: <адрес> ФИО3 по договору социального найма незаконным и недействительным.
Признать договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования города Щучье №, заключённый 02.10.2020 между Администрацией города Щучье в лице исполняющего обязанности Главы города Щучье ФИО6 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным.
Признать п. 4 протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № от 16.10.2020 в части решения о разрешении ФИО3 приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> незаконным и недействительным.
Признать постановление Администрации города Щучье от 16.10.2020 № в части разрешения ФИО3 приватизации жилого помещения по адресу: <адрес> незаконным и недействительным.
Признать договор № передачи жилого помещения в собственность граждан Российской Федерации, заключённый 23.10.2020 между Администрацией города Щучье в лице исполняющего обязанности Главы города Щучье ФИО6 и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным.
Взыскать с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в бюджет муниципального образования Щучанский муниципальный округ 550 000 рублей.
Взыскать солидарно с ФИО3, ФИО8 действующих в интересах несовершеннолетнего ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в бюджет муниципального образования Щучанский муниципальный округ 550 000 рублей.
В судебном заседании представитель истца дал пояснения согласно изложенным выше доводам, исковые требования поддерживал.
Представитель гражданского истца Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора поддерживал в полном объеме, указывая, что Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области в соответствии со своей компетенцией является правопреемником органов местного самоуправления Щучанского района, которые на день создания вновь образованного муниципального образования Щучанского района Курганской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях г. Щучье и Щучанского района.
Ответчик ФИО3 в судебном заседании иск не признала полностью, указывая, что она не знала и не могла знать о том, что Администрация города Щучье не имела права на отчуждение спорной квартиры в ее пользу.
Ответчик ФИО8 в судебном заседании иск не признал по обстоятельствам, что в приватизации спорного жилого помещения он не участвовал, деньги от продажи квартиры не получал, он находится в разводе с ФИО3, но проживает с ними вместе по адресу: <адрес>.
Представитель ответчика Администрации города Щучье Курганской области в лице председателя ликвидационной комиссии Администрации города Щучье ФИО9 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суд не извещала и не просила об отложении дела, письменных возражений на исковое заявление суду не представляла.
Представитель третьего лица межмуниципального отдела по Щучанскому и Сафакулевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрения дела без его участия, в своем письменном отзыве указывал, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, квартира, расположенная по адресу: <адрес> <адрес>, общей площадью 55,8 кв.м, имеет кадастровый №, собственником является ФИО7, на основании договора купли-продажи квартиры от 30.07.2021, запись № от 03.08.2021. Разрешение рассмотрения заявленных требований оставлял на усмотрение суда.
Представить третьего лица Финансового управления Администрации Щучанского муниципального округа по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора поддерживал, указывая, что Финансовое управление Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области является правопреемником Администрации города Щучье в части вопросов, касающихся исполнения ими полномочий финансового органа публично-правового образования. Администрация города Щучье находится в процессе ликвидации, которая на сегодняшний день не завершена.
Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом заблаговременно, в материалах дела имеется ее письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора сектор по опеке и попечительству Управления социального развития Щучанского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО10 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, разрешение спора оставлял на усмотрение суда, указывал, что постановлением Администрации Щучанского района Курганской области от 21.06.2021 № «О разрешении продажи квартиры, в которой имеет 1/2 доли несовершеннолетний ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р.» ФИО3, действующей в интересах своего несовершеннолетнего ребенка ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было дано предварительное разрешение на продажу квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности в размере 1/2 доли несовершеннолетнему ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Этим же постановлением на ФИО3 возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента продажи вышеуказанной квартиры предоставить в сектор опеки и попечительства РОНО выписку из ЕГРН о подтверждении права собственности несовершеннолетнего ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Указанное постановление ФИО3 исполнено, выписка из ЕГРН о подтверждении права собственности несовершеннолетнего ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, была представлена в сектор опеки и попечительства РОНО. При указанных данных в настоящее время несовершеннолетней ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> в связи с чем, в случае удовлетворения заявленных прокурором исковых требований имущественные права несовершеннолетнего ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушены не будут. По имеющейся у Управления информации в настоящее время ответчик ФИО3 не ограничена и не лишена родительских прав в отношении своего несовершеннолетнего ребенка ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и, в связи с чем, в силу требований действующего законодательства обязана самостоятельно обеспечивать защиту прав и законных интересов своего ребенка, в том числе в суде (ч. 1 ст. 56 СК РФ, ст. 52 ГПК РФ). В данном случае законные основания для представления интересов несовершеннолетнего ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Управлением, как органом опеки и попечительства, отсутствуют, при этом данное дело, с учетом вышеуказанных обстоятельств, не отнесено к категории дел, по которым в соответствии со ст. 47 ГПК РФ органом опеки и попечительства дается заключение по делу. Таким образом, защита интересов несовершеннолетнего ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в том числе при рассмотрении судом настоящего гражданского дела, в силу закона должна быть обеспечена его родителями. При таких данных, поскольку вне зависимости от того в чью пользу состоится решение суда по настоящему делу, данное решение на права несовершеннолетнего ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также на права или обязанности Управления никаким образом не повлияет, обязанность по даче заключения по делу в данном случае у Управления отсутствует, Управление полагает об ошибочности своего привлечения к участию в данном деле и, в этой связи, необходимости своего освобождения от участия в деле.
Суд, заслушав доводы явившихся сторон и представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
При реализации этих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.
В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Настоящее исковое заявление подано прокурором в рамках предоставленных законодательством полномочий в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц в целях соблюдения законодательства о муниципальной собственности.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Соответственно, оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Согласно разъяснений, содержащихся в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Такой подход согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 11.11.2014 № 28-П, о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.
Суд приходит к выводу, что поскольку исполнение оспариваемых постановлений и договоров может привести к нарушению жилищных прав граждан, связанных с порядком представления жилья на условиях служебного найма, социального найма, то законность их принятия подлежит проверке по правилам искового производства.
Таким образом, данное дело требует рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.
Судом установлено и из материалов дела следует, что спорное жилое помещение (квартира), общей площадью 55,8 кв.м., кадастровый №, по адресу <адрес> построено на федеральные средства для обеспечения служебным жильем персонала объекта УХО, являлось собственностью Российской Федерации и находилось в оперативном управлении ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть № 70855)».
В соответствии с приказом Минпромторга России от 23.03.2018 № «О включении жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, построенных в рамках федеральной целевой программы «Уничтожение запаса химического оружия в Российской Федерации», закрепленных на праве оперативного управления за федеральным бюджетным учреждением «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855)», в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям» спорная квартира включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебному жилому помещению. Обременение на квартиру было зарегистрировано 15.01.2019.
В соответствии с распоряжением Межрегионального территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях) №-р от 15.11.2019, право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Федерального бюджетного учреждения «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть № 70855)» в отношении имущества, указанного в приложениях 1, 2 к настоящему распоряжению (где указана в числе и спорная квартира) – прекращено.
Указанное имущество, согласно акту приема – передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным бюджетным учреждением «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть № 70855)», в собственность муниципального образования города Щучье Щучанского района Курганской области, утвержденного заместителем руководителя МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях 31.12.2019 - передано в собственность муниципального образования города Щучье Щучанского района Курганской области.
23.03.2020 на основании указанных выше документов: распоряжения МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях №-р от 15.11.2019 и акту приема – передачи имущества от 31.12.2019, право собственности на спорную квартиру зарегистрировано за Муниципальным образованием города Щучье Щучанского района Курганской области.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчик ФИО3 состояла в трудовых отношениях с Администрацией города Щучье с 07.05.2018 в должности муниципальной службы ведущего специалиста – специалиста по кадрам Администрации города Щучье.
03.11.2022 трудовой договор с ней расторгнут в связи с ликвидацией организации п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (приказ №-р-л от 03.11.2022).
В соответствии с постановлением Администрации города Щучье от 14.02.2020 № ФИО3 предоставлено служебное жилье в порядке очередности списка предоставления служебного жилья, состав семьи 3 человека.
23.06.2020 между Администрацией города Щучье и ФИО3 заключен договор № найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Протоколом заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № от 25.08.2020 принято решение о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма и Постановлением № от 25.08.2020 ФИО3 предоставлено жилое помещение по договору социального найма.
02.10.2020 между Администрацией города Щучье и ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения №, совместно с Нанимателем в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, вселяются следующие члены семьи: супруг – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; сын – ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Постановлением Администрации города Щучье № от 16.10.2020 ФИО3 разрешена приватизация жилого помещения по адресу <адрес>.
Согласно письменного заявления ФИО8 в адрес Администрации города Щучье, вх. № от №, без даты, ФИО8 отказался от приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>.
23.10.2020 между Администрацией города Щучье и ФИО3 заключён договор № передачи жилого помещения в собственность граждан, согласно которого Администрация МО города Щучье в лице и.о. Главы города Щучье ФИО6, действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем «Администрация», с одной стороны и граждан ФИО3, действующей от своего имени и в интересах несовершеннолетнего ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, именуемые в дальнейшем «Граждане» с другой стороны, в соответствии с законом РФ № от 04.07.1991 «О приватизации жилищного фонда в РФ» «Администрация» передала, а «Граждане» приобрели квартиру, состоящую из двух комнат, общей площадью 55,8 кв.м., расположенную по адресу: РФ, <адрес> долевую собственность: ФИО3 – 1/2 доля; ФИО11 – 1/2 доля.
02.11.2020 Государственная регистрация указанного договора произведена 02.11.2020.
Установлено, что 30.07.2021 между ФИО3, действующей от себя и своего несовершеннолетнего сына ФИО11 (продавец) и ФИО7 (покупатель) был заключен договор купли-продажи спорного жилого помещения.
Собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> кадастровым номером № является с 03.08.2021 на основании договора купли-продажи от 30.07.2021, удостоверенного нотариусом Сафакулевского нотариального округа Курганской области ФИО13, номер в реестре регистрации нотариальных действий № ФИО7
Согласно п.п. 4, 4.1 указанного договора купли-продажи спорной квартиры стоимость ее составила 1100 000 руб.
Вместе с тем, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) Управления Росреестра по Курганской области, относительно спорной квартиры по адресу: <адрес>, следует, что обременение на квартиру было зарегистрировано 15.01.2019 на основании Приказа Минпромторга от 23.03.2018 №, поступившего в Управление Росреестра по Курганской области по электронной почте 29.11.2018, затем направлено 04.12.2018 в кадастровую палату для внесения сведений в ЕГРН.
Собственность города Щучье зарегистрирована 23.03.2020 по заявлению от МО г. Щучье в лице Главы города ФИО4 на основании Распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях №-р от 15.11.2019 и Акта приема – передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным бюджетным учреждением «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть № 70855)», в собственность муниципального образования города Щучье Щучанского района Курганской области от 31.12.2019.
При переходе прав к МО г. Щучье прежний собственник – Российская Федерация не регистрировал обременение «служебное» за Муниципальным образованием город Щучье.
Обременение «Служебное» прекращено 20.07.2020 на основании Приказа Минпромторга от 13.12.2019 №, поступившего в Управление Росреестра по Курганской области 23.06.2020, затем 26.06.2020 перенаправлено в кадастровую палату для внесения сведений.
В соответствии с частями 1, 2, 3, 4 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
По смыслу данной нормы закона отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его предоставлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года № 42 установлены Правила отнесения помещения к специализированному жилищному фонду.
Согласно пунктам 12, 14 указанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Согласно части 3 статьи 104, статьи 103 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 103 ЖК РФ.
По смыслу приведенных выше положений жилищного законодательства служебные жилые помещения предоставляются в связи с необходимостью проживания по месту работы или вблизи от него в связи с характером трудовых отношений, и соответственно, прекращение трудовых правоотношений в населенном пункте, где расположено такое служебное помещение, является основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения.
В соответствии с п. 3 ст. 1 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Щучье, утвержденного постановлением Главы города Щучье от 30.06.2017 № 105 (далее Положение), включением жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда и исключение из него осуществляется на основании постановления Администрации города Щучье в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 1 Положения, специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями на территории города Щучье, на основании постановления Администрации города Щучье по договору специализированных жилых помещений.
Согласно п. 1 ст. 2 Положения, служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде предоставляются для проживания гражданам в связи с характером их трудовых отношений с органами местного самоуправления города Щучье, муниципальным унитарным предприятием, муниципальным учреждением, в связи избранием на выборную должность в органы местного самоуправления города Щучье, участковым уполномоченным полиции, закрепленным на территории города Щучье.
Согласно ст. 10 Федерального Закона от 07.11.2000 № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируется предоставление служебных жилых помещений в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации, на период работы указанных граждан с химическим оружием без права приватизации этих помещений.
В соответствии с «Порядком предоставления служебных жилых помещений гражданам, занятым на работах с химическим оружием», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2001 №811, гражданам, занятых на работах с химическим оружием, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать вблизи места работы, администрацией Объекта по уничтожению химического оружия предоставляются служебные жилые помещения. Служебные жилые помещения предоставляются гражданам только на время их работы с химическим оружием. Основанием для выселения из служебного жилого помещения является прекращение действия трудового договора между гражданином, занятым на работах с химическим оружием, и администрацией объекта по уничтожению химического оружия.
Постановлением Правительства РФ от 21.03.1996 № 305 была утверждена Федеральная целевая программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации».
Согласно паспорту Программы в задачи Программы входит строительство 7 объектов по уничтожению химического оружия; развитие социальной инфраструктуры в районах расположения объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия.
Программой также было предусмотрено строительство жилых помещений для обеспечения служебным жильем персонала объекта УХО.
В соответствии с Приложением № 8 к федеральной целевой программе «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»: жилая зона предназначена для обеспечения жилыми помещениями работников объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия и членов их семей; для поквартирного обеспечения жильем персонала, работающего в нормальном режиме на объекте в течение установленного срока уничтожения отравляющих веществ, создаются жилые микрорайоны. Размещение жилых микрорайонов предусматривается в близлежащих крупных населенных пунктах; для временного вахтового поселения эксплуатационного персонала, работающего в промышленной зоне объекта по уничтожению химического оружия, создаются вахтовые городки. Размещение вахтовых городков эксплуатационного персонала определено максимальным приближением к объектам по уничтожению химического оружия с учетом границ его санитарно-защитной зоны.
В соответствии с «Положением о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 438, Минпромторг России являлся уполномоченным (национальным) органом Российской Федерации по выполнению Конвенции.
Объект по уничтожению химического оружия в г. Щучье был построен в целях реализации федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» (далее - Программа), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.1996 № 305.
В соответствии с разделом V Программы государственным заказчиком Программы является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
Финансирование Программы осуществлялось за счет средств федерального бюджета, а также за счет международной финансовой и технической помощи, путем включения ее мероприятий в государственный оборонный заказ государственных контрактов между государственным заказчиком Программы и исполнителями.
Как усматривается из материалов дела, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, построено на федеральные средства для обеспечения служебным жильем персонала объекта УХО, являлось собственностью Российской Федерации, было передано в оперативное управление ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть № 70855)», которое выполняло задачи в соответствии с Указом Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению выполнения работ в области химического разоружения», было отнесено к специализированному фонду и являлось служебным жилым помещением.
Распоряжением МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях №-р от 15.11.2019 года, право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФБУ Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Минпромторге РФ (войсковая часть 70855)» в отношении, в том числе спорного жилого помещения прекращено и передано в собственность муниципального образования города Щучье Курганской области, при этом статус «служебное» исключен не был.
Обременение «служебное» прекращено 20.07.2020 на основании Приказа Минпромторга от 13.12.2019 №.
В соответствии со статьей 7 Закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Применение положения статьи 7 названного выше закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а в последствии передан в собственность муниципального образования (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2019 № 18-КГ19-28).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, согласно которым включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами (пункт 12). Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения (пункт 14).
Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования ими на условиях договора социального найма законодательство не содержит.
Спорное жилое помещение ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть № 70855)» ФИО3 или членам ее семьи в связи с трудовыми или служебными отношениями не предоставляло.
ФИО3 к работникам объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия не относится.
Спорное жилое помещение на момент приема-передачи его в муниципальную собственность города Щучье являлось свободным.
Таким образом, положения по пользованию ФИО3 спорным жилым помещением в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не применимы.
Обстоятельств свидетельствующих о необходимости проживания ФИО3 по месту работы или вблизи от нее в связи с характером трудовых отношений с Администрацией города Щучье, в связи с которыми возникла необходимость предоставления ей служебного жилья, ни в решении жилищной комиссии при Администрации города Щучье, ни в самом постановлении Администрации города Щучье о предоставлении жилого помещения по договору служебного найма, не приведено.
Обстоятельств, свидетельствующих о необходимости предоставления служебного жилого помещения ФИО3 в связи с трудовыми отношениями с Администрацией города Щучье, суду не представлено.
Кроме того, на момент заключения трудовых отношений с Администрацией города Щучье ФИО3 была зарегистрирована и проживала с семьей: супругом ФИО8 и малолетним сыном ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, в квартире, принадлежащей на праве общей совместной собственности ФИО3 и ФИО8
Из материалов проверки № от 28.04.2021 по факту незаконного отчуждения муниципального имущества Администрации г. Щучье, по которому принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ СУ УМВД России по Курганской области, следует, что в производстве СЧ по РОПД СУ УМВД России по Курганской области находился материал проверки, зарегистрированный в КУСП 1489 от 28.04.2021.
Установлено, что в период с 25.08.2020 по 19.11.2020 ФИО6, исполняя обязанности Главы г. Щучье, злоупотребил должностными полномочиями, организовал заключение заведомо незаконных договоров социального найма и вынесении постановлений о разрешении приватизации объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности МО г. Щучье в собственность работникам Администрации г. Щучье, а именно ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО3, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, чем совершил незаконное отчуждение муниципальной собственности, причинив ущерб Администрации г. Щучье. Вместе с тем, вышеуказанные работники Администрации г. Щучье на учете в качестве нуждающихся на улучшение жилищных условий в Администрации г. Щучье не состояли, малоимущими не признавались, ранее в жилых помещениях они проживали на основании договоров служебного найма.
Постановлением следователя СЧ по РОПД СУ УМВД России по Курганской области от 30.12.2021 отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО12, ФИО18, ФИО19, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО27, ФИО21, ФИО20, ФИО22, ФИО3, ФИО24 ФИО32, ФИО33, в связи с отсутствием в их действиях состава преступлений, предусмотренных ст. ст. 159, 160, 285, 286 УК РФ.
Следственной проверкой установлено, что в действиях указанных должностных лиц и сотрудников Администрации города Щучье усмотрены нарушения и неверное толкование жилищного законодательства РФ при принятии решений о заключении договоров служебного найма, социального найма и как следствие последующей приватизации спорного жилья.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.
По смыслу вышеназванных норм закона и разъяснений по его применению, что отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его представлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения.
Установлено, что новым собственником спорного жилого помещения, а именно Администрацией МО города Щучье Щучанского района Курганской области решение об отнесении его к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с вышеназванными Правилами не принимало, и потому не должно было предоставляться ФИО3 на условиях служебного найма.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз (статья 11 Закона).
Граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных данным законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (статья 2 данного Закона).
Согласно действующему законодательству, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Согласно положениям статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно частям 1, 2, 3, 4 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что ответчики ФИО3 и ФИО8 к категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, не относились, на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения не состояли.
При указанных обстоятельствах, ответчик ФИО3, а также члены ее семьи супруг ФИО8 и сын ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не обладали статусом нуждающихся в предоставлении жилого помещения и законных оснований для признания за ними права пользования квартирой на условиях социального найма, не имелось.
Решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем упоминается в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2012 № 9-П о проверке конституционной части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл.
Как разъяснено в пп. «е» п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 02.07.2009, нарушение требований ЖК РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.
Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам. Установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
Решение о предоставлении специализированного жилого помещения, и соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения.
Как следует из разъяснений, данных в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суд РФ от 2 июля 2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при заключении Жилищного кодекса Российской Федерации», основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.
В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном производстве (статья 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этим решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзац пятый статьи 12, пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также прокурор (часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что: а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащим налогообложению); б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); совершены неправомерные действия должностными лицами при решения вопроса о предоставлении жилого помещения; г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.
Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна в момента ее совершения, то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению.
Поскольку при решении вопроса о предоставлении семье ФИО3 спорного жилого помещения по договору социального найма были нарушены права иных лиц, состоящих на очереди нуждающихся в предоставлении жилых помещений, на учете нуждающихся ФИО3 и члены ее семьи приняты не были и с заявлением о постановке их на такой учет в Администрацию города Щучье не обращались, правом на внеочередное предоставление жилого помещения ответчики не обладают, суд приходит к выводу о незаконности протокола заседания жилищной комиссии и постановления Администрации города Щучье от 16.05.2020 в части решения предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору социального найма, а также недействительности договора социального найма.
Учитывая, что у ФИО3 не было оснований для получения жилого помещения на условиях договора социального найма, соответственно, право пользования спорным жилым помещением у нее и членов ее семьи не возникло, что в силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» исключает возможность передачи спорной квартиры в собственность ФИО3 и ее несовершеннолетнего сына ФИО11.
В своих доводах на исковое заявление ответчик ФИО3 ссылалась на постановление № от 13.04.2020 Администрации города Щучье «О специализированном служебном жилищном фонде», согласно которого, Администрацией города Щучье было включено в реестр специализированного служебного муниципального фонда, в том числе жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Данное постановление было представлено в материалы дела представителем ответчика Администрации города Щучье, при этом журнал/книга регистрации указанного документа по запросу суда Администрацией города Щучье не представлены.
Органами предварительного следствия в рамках проведения процессуальной проверки по факт предоставления служебных жилых помещений и последующего предоставления данных жилых помещений по договорам социального найма и их приватизации сотрудниками Администрации города Щучье из Администрации города Щучье был изъят ряд оригиналов документов. В том числе изъят наряд «постановления Администрации города Щучье за апрель 2020 года». В указанном наряде имеется оригинал постановления Администрации города Щучье от 13.04.2022 № «О специализированном служебном жилищном фонде», согласно которому ряд жилых помещений исключается из реестра специализированного служебного жилищного муниципального фонда.
Кроме того, копия указанного постановления поступала в прокуратуру Щучанского района в 2020 году в рамках осуществления надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления. Копия данного постановления Администрации города Щучье от 13.04.2020 № сшита и пронумерована, хранится в архиве прокуратуры района в наряде «Правовые акты Администрации города Щучье». Указанный наряд предоставлялся прокурором суду для обозрения. Постановление № от 13.04.2020, содержащееся в данном наряде также содержит положения об исключении ряда жилых помещений и реестра специализированного служебного жилищного муниципального фонда. Спорная квартира в указанном документе поименована.
Кроме того, на сайте Администрации города Щучье в сети «Интернет» указанный правовой акт не размещался, органами предварительного расследования в рамках вышеуказанной проверки не изымался.
Таким образом, представленное ранее представителем ответчика Администрацией города Щучье постановление Администрации горда Щучье от 13.04.2020 № «О специализированном служебном жилищном фонде», содержащее сведения о включении ряда жилых помещений в реестр специализированного служебного жилищного муниципального фонда входит в противоречие с одноименным постановлением, представленным в материалы дела прокурором, где указанная квартира значится, как подлежащая исключению из реестра специализированного жилищного фонда города Щучье.
Из выписки ЕГРН на спорный объект недвижимости следует, что при переходе прав к МО г. Щучье, новый собственник не регистрировал обременение «служебное» за Администрацией города Щучье.
Суд признает представленное ответчиком Администрацией города Щучье постановление Администрации города Щучье от 13.04.2020 № «О специализированном служебном жилищном фонде», содержащее сведения о включении ряда жилых помещений в реестр специализированного служебного жилищного муниципального фонда, недопустимым доказательством.
В соответствии с Коллективным договором Администрации города Щучье, в случае сокращения сотрудников или ликвидации предприятия, возможна приватизация жилого помещения, предоставленного работнику, которые не проработали 10 лет в организации.
В соответствии с приказом (распоряжением) о прекращении трудового договора с работником (увольнении) Администрации города Щучье за № р-л от 15.06.2021, ФИО3 была уволена п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ 15.06.2021, в то время как постановление Администрации города Щучье № от 16.10.2020 о разрешении ФИО3 приватизировать спорную квартиру и сам договор передачи спорного жилого помещения в долевую собственность от 23.10.2020 были совершены за долго до расторжения трудового договора с работником ФИО3
В соответствии с частями 1, 2, 3 ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.
В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
Недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю (пункт 1 статьи 302) на праве собственности с момента такой регистрации, за исключением предусмотренных статьей 302 настоящего Кодекса случаев, когда собственник вправе истребовать такое имущество от добросовестного приобретателя.
Добросовестный приобретатель жилого помещения, в удовлетворении иска к которому отказано на основании пункта 4 статьи 302 настоящего Кодекса, признается собственником жилого помещения с момента государственной регистрации его права собственности. В таком случае право собственности добросовестного приобретателя может быть оспорено в судебном порядке и жилое помещение может быть истребовано у него в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 302 настоящего Кодекса лишь по требованию лица, не являющегося субъектом гражданского права, указанным в пункте 1 статьи 124 настоящего Кодекса.
Разрешая вопрос о добросовестности приобретателей спорной квартиры ФИО7 суд учитывает не только наличие записи в ЕГРН о праве собственности отчуждателя имущества, и то, была ли проявлена гражданином разумная осмотрительность при заключении сделки, какие меры принимались им для выяснения прав лица, отчуждающего этом имуществ и т.д.
Суд признает, что продавцом ФИО3 были представлены покупателю все правоустанавливающие документы на жилое помещение, при этом ФИО3 не ставила в известность покупателя о том, при каких обстоятельствах она и ее сын стали являться обладателями указанного жилого помещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Суд также отмечает, что истец не истребует у ФИО7 спорное жилое помещение, полагаясь на ее добросовестность приобретателя, и просит суд разрешить спор в пределах заявленных им исковых требований.
В данном случае оснований для выхода за пределы заявленных истцом требований у суда не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 2 ст. 1102 ГК РФ правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
Согласно ст. 1103 ГК РФ, поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям: о возврате исполненного по недействительной сделке; об истребовании имущества собственником из чужого незаконного владения; одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством; о возмещении вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица.
В соответствии с ч. 1 ст. 1105 ГК РФ в случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения.
В силу требований статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В соответствии со статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
При этом применительно к статьям 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы (пункт 75 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
Установив, что предусмотренных законом оснований для заключения с ФИО3 оспариваемых договоров найма не имелось, суд приходит к выводу о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения № от 23.06.2020, заключенного между Администрацией города Щучье и ФИО3, договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования города Щучье №, заключенного 02.10.2020 между Администрацией города Щучье и ФИО3, договора № бесплатной передачи жилого помещения в собственность граждан Российской Федерации, заключенного 23.10.2020 между Администрацией города Щучье и ФИО3, в силу их ничтожности.
Так же суд учитывает, что спорное жилое помещение было продано добросовестному приобретателю и в настоящее время отсутствует возможность возвращения жилого помещения в натуре в муниципальную собственность.
Таким образом, полученная ФИО3 сумма денежных средств от продажи спорного жилого помещения, является неосновательным обогащением последней, так как отсутствовали установленные законные основания для возникновения у ФИО3 права собственности на жилое помещение. Однако невозможность применения последствий недействительности сделки возврата жилого помещения в муниципальную собственность в натуре не должна умалять прав лиц, чьи интересы в результате данной сделки пострадали, следовательно, в данном случае, является допустимым взыскание с ФИО3 суммы денежных средств, полученных от продажи спорного жилого помещения, которое ФИО3 не имела права приобретать в собственность в порядке приватизации, в качестве неосновательного обогащения.
Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста (пункт 1 статьи 21 ГК РФ); за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки (действия, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей) могут совершать от их имени только их законные представители, прежде всего родители, которые несут имущественную ответственность по этим сделкам, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине (статья 28 ГК РФ).
Семейным кодексом Российской Федерации устанавливается, что ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия) (пункт 1 статьи 54); ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов; защита прав и законных интересов ребенка осуществляется в первую очередь родителями (пункт 1 статьи 56); родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами (пункт 1 статьи 64).
Согласно свидетельства о рождении, I-БС №, выданным отделом ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ, составлена запись акта о рождении №, его родителями являются: отец - ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Постановлением Администрации Щучанского района Курганской области от 21.06.2021 № «О разрешении продажи квартиры, в которой имеет 1/2 доли несовершеннолетний ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения», ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, разрешено продать квартиру, общей площадью 55,8 кв.м., в многоквартирном жилом доме, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности в размере по 1/2 доли несовершеннолетнему ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и обязывало ФИО3 предоставить в сектор опеки и попечительства в течение 6 (шести) месяцев, с момента продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, выписку из ЕГРН о подтверждении собственности несовершеннолетнего ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, квартиры, общей площадью 31,9 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, указанное постановление ФИО3 осталось не исполненным, поскольку согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН от 27.02.2023 собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес> являются ФИО3 и ФИО8, что по существу не опровергалась ответчиками в судебном заседании.
Таким образом, доводы представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления социального развития Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области, изложенные в заявлении от 23.01.2023 №, о том, что вышеназванное постановление ФИО3 исполнено не соответствуют действительности.
Решением мирового судьи судебного участка № 30 Щучанского судебного района Курганской области от 01.12.2022, брак зарегистрированный отделом ЗАГС администрации Щучанского района Курганской области 08.07.2017 года, актовая запись №, между ФИО8 и ФИО3 расторгнут, вместе с тем, бывшие супруги продолжают проживать вместе по адресу: <адрес>, раздел совместно нажитого имущества ими не производился.
Прокурор просил взыскать с ФИО3 в бюджет муниципального образования Щучанский муниципальный округ 550 000 рублей и взыскать солидарно с ФИО3, ФИО8 действующих в интересах несовершеннолетнего ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в бюджет муниципального образования Щучанский муниципальный округ 550 000 рублей, исходя из стоимости проданной квартиры по договору купли-продажи квартиры от 30.07.2021.
При этом, сумма, полученная ФИО3 по договору купли-продажи квартиры от 30.07.2021 в размере 1100 000 руб. сторонами договора и заинтересованными лицами не оспаривается.
Данное требование истца признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органами местного самоуправления являются органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделенные соответственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно части 1, 2 статьи 13 данного закона, преобразованием муниципальных образований является в том числе объединение муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 37 указанного закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Часть 7 той же статьи устанавливает, что местная администрация обладает правами юридического лица.
Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
Статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (пункт 1).
Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано (пункт 2).
Согласно части 3.1.1 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования.
В соответствии с Законом Курганской области от 29.12.2021 № 178 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Щучанского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Щучанский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области», преобразованы путем объединения поселения, входящие в состав Щучанского района Курганской области, в том числе: город Щучье Щучанского района Курганской области. Днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу настоящего закона. Настоящий закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
В течение года со дня вступления в силу настоящего закона устанавливается переходный период.
В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования и проведение организационных мероприятий, связанных с преобразованием муниципальных образований, с распределением расходов местных бюджетов в порядке, определяемом соглашением между органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований и органами местного самоуправления муниципального образования Щучанского района Курганской области (ст. 5 Закона).
Решением Думы Щучанского муниципального округа Курганской области № 11 от 12.05.2022 утверждено Положение о порядке правопреемства органов местного самоуправления Щучанского муниципального округа Курганской области, в соответствии с которым Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области является правопреемником, в том числе Администрации МО города Щучье по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления.
Решением Думы Щучанского муниципального округа № 72 от 15.08.2022 создана Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области с правами юридического лица. Утверждено Положение о порядке правопреемства органов местного самоуправления Щучанского муниципального округа, которым определен порядок правопреемства органов местного самоуправления Щучанского муниципального округа Курганской области по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления Щучанского района Курганской области, в том числе города Щучье Щучанского района Курганской области.
Решением Думы Щучанского муниципального округа № 68 от 16.08.2022 принят Устав Щучанского муниципального округа Курганской области.
Решением Думы Щучанского муниципального округа № 89 от 21.09.2022 создано Финансовое управление Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области и утвержденного Положением о нем, в соответствии с которым оно является правопреемником Администрации города Щучье в части вопросов, касающихся исполнения ими полномочий финансового органа публичного образования.
Решением Думы Щучанского муниципального округа № 88 от 30.08.2022 определено, что все имущество (в том числе земельные участки и земельные доли), находящиеся в собственности и включенные в реестр муниципальной собственности муниципальных образований, в том числе города Щучье Щучанского района Курганской области, переходит в собственность во вновь образованное муниципальное образование – Щучанский муниципальный округ Курганской области с составлением соответствующих передаточных актов, по форме согласно приложению к настоящему решению.
Решением Думы Щучанского муниципального округа № 37 от 08.06.2022 Администрация города Щучье ликвидирована, утверждены ликвидационная комиссия и руководитель ликвидационной комиссии, утвержден порядок и сроки ликвидации Администрации города Щучье.
В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 18.01.2023 руководителем ликвидационной комиссии с 02.03.2023 является ФИО9
Согласно части 5 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.
Согласно части 10 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.
При указанных обстоятельства суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Суд считает необходимым взыскать в бюджет муниципального образования Щучанского муниципального округа Курганской области государственную пошлину с ФИО3 в размере – 11 450,00 руб., с ФИО8 в размере - 8700,00 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора Щучанского района Курганской области в интересах города Щучье (муниципального образования) Курганской области и неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать пункт 6 Протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье от 14.02.2020 года № о предоставлении ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт № выдан ТП УФМС России по Курганской области в Щучанском районе ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) служебного жилья в порядке очередности списка предоставления служебного жилья незаконным и недействующим.
Признать постановление Администрации города Щучье от 14.02.2020 года № в части предоставления ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт № выдан ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 450-025) служебного жилья в порядке очередности списка предоставления служебного жилья незаконным и недействительным.
Признать пункт 2.2 протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье от 16.05.2020 года № незаконным и недействительным.
Признать пункт 4 постановления Администрации города Щучье от 16.05.2020 года № «О постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и рассмотрении учетных дел о предоставлении жилья по договору социального найма» незаконным и недействительным.
Признать договор найма служебного жилого помещения № от 23.06.2020 года, заключенный между Администрацией города Щучье в лице и.о. Главы города Щучье ФИО5 и ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт № выдан ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) недействительным.
Признать пункт 10 Протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № от 25.08.2020 года в части решения о предоставлении ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт № выдан ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) помещения по договору социального найма по адресу: <адрес> незаконным и недействительным.
Признать пункт 11 Протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № от 25.08.2020 года незаконным и недействительным.
Признать постановление Администрации города Щучье от 25.08.2020 года № в части предоставления жилого помещения по адресу: <адрес> ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт № выдан ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения № по договору социального найма незаконным и недействительным.
Признать договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования города Щучье №, заключённый 02.10.2020 года между Администрацией города Щучье в лице исполняющего обязанности Главы города Щучье ФИО6 и ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт № выдан ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №), недействительным.
Признать пункт 4 протокола заседания жилищной комиссии при Администрации города Щучье № от ДД.ММ.ГГГГ в части решения о разрешении ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт № выдан ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения № приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> незаконным и недействительным.
Признать постановление Администрации города Щучье от 16.10.2020 года № в части разрешения ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт № выдан ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) приватизации жилого помещения по адресу: <адрес> незаконным и недействительным.
Признать договор № передачи жилого помещения в собственность граждан Российской Федерации, заключённый 23.10.2020 года между Администрацией города Щучье в лице исполняющего обязанности Главы города Щучье ФИО6 и ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт № выдан ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным.
Взыскать с ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт № выдан ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) в бюджет муниципального образования Щучанский муниципальный округ (ОГРН <***>, ГРН 2224500566409, ИНН <***>, КПП 450001001) - 550 000 (Пятьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.
Взыскать солидарно с ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт № выдан ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №), ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, паспорт № выдан ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) действующих в интересах несовершеннолетнего ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в бюджет муниципального образования Щучанский муниципальный округ (ОГРН <***>, ГРН 2224500566409, ИНН <***>, КПП 450001001) - 550 000 (Пятьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.
Взыскать в бюджет муниципального образования Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области государственную пошлину с ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт № выдан ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) в размере 11 450 (Одиннадцать тысяч четыреста пятьдесят) рублей 00 копеек, с ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, паспорт № выдан ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) в размере 8700 (Восемь тысяч семьсот) рублей 00 копеек.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца, с момента составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение составлено 06.03.2023 года.
Судья: подпись
Копия верна Судья: Ю.М. Симонов