Решение по делу № 2А-2759/2025 от 10.10.2025 | Ногинский городской суд (Московская область)

Дело №а-2759/2025

УИД 50RS0№-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

30 сентября 2025 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Частухиной О.С.,

при секретаре судебного заседания Курчековой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения, постановления, исключении сведений из ЕГРН, обязании совершить определенные действия, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения, постановления, исключении сведений из ЕГРН, обязании совершить определенные действия, взыскании судебных расходов, мотивируя требования тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 1037 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, с/п Ямкинское, д. Марьино-3, <адрес>, участок №Б.

В ноябре 2023 года ФИО1 посредством регионального портала предоставления государственных и муниципальных услуг было подано заявление на оказание органом местного самоуправления платной услуги «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение № Р№78454244 об отказе в предоставлении запрошенной услуги в соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом и другими федеральными законами.

Решением Ногинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения постановлением Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, решение Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№78454244 признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, с/п Ямкинское, д. Марьино-3, <адрес>, участок №Б, и сообщить об исполнении решения суда административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец был вынужден обратиться к административному ответчику с заявлением об исполнении решения суда и повторном рассмотрении его заявления.

Процедуру повторного рассмотрения заявления административный ответчик затянул до февраля 2025 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил решение административного ответчика № Р№78454244 от отказе в предоставлении государственной услуги «Образование земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В качестве причины отказа Администрация Богородского городского округа <адрес> указала на то, что в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, границы вновь образуемого земельного участка будут пересекать границы земель, отнесенных к землям общего пользования.

Решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ такие основания отказа не содержало, в связи с чем административный ответчик был не вправе ссылаться на иные основания для отказа, что прямо предусмотрено п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Кроме того, из представленных Администрацией Богородского городского округа <адрес> документов по формированию земельных участков с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», площадью 910 кв.м. и 1111 кв.м., следует, что схемы их границ утверждены ДД.ММ.ГГГГ, то есть после поданного административным истцом заявления о перераспределении. Из этих документов следует, что пересечение испрашиваемого заявителем земельного участка имеется только с земельным участком площадью 1111 кв.м. с кадастровым №.

Как следует из представленных административным ответчиком документов, схема расположения земельного участка площадью 1111 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 50:16:0103006, была утверждена постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вынесения оспариваемого административным истцом решения, земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет вид разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования», сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, подлежит снятию с государственного кадастрового учета по истечении 5 лет со дня его кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права. Инициатором формирования данного земельного участка была сама Администрация Богородского городского округа <адрес>, каких-либо обращений иных лиц в орган местного самоуправления по этому вопросу не поступало.

Земельные участки с кадастровыми № и № сформированы под Памятником погибшим воинам Великой отечественной войны 1941-1945 г.<адрес>, согласно открытых данных геопортала Подмосковья (РГИС) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Р-1 (Зона парков), тогда как земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Ж-2 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), сведения об утвержденной документации по планировке территории отсутствуют. Каких-либо изменений в документы территориального планирования, правила землепользования и застройки в части территориальной и функциональной зонна момент рассмотрения настоящего дела не принимались и на сегодняшний момент не имеется. Территория, на которой расположен спорный земельный участок, не ограничена красными линиями, не является площадью, улицей, проездом, набережной, береговой полосой водных объектов общего пользования, сквером, бульваром. Территория, на которой административный ответчик сформировал земельный участок с кадастровым № является «пустырем». На нем растет высокая сорная трава и молодая поросль деревьев, в весенний период времени был случай поджога сухой травы, который тушил административный истец, кроме того, расстояние от Памятника до спорной территории составляет порядка 50 м.

Таким образом, административный истец считает, что административный ответчик намеренно и искусственно создает препятствия, изыскивая новые основания для отказа в предоставлении запрошенной услуги, и допускает систематическое уклонение от выполнения возложенных на него функций, в связи с чем, с учетом уточнения требований в порядке ст. 46 КАС РФ, просит суд:

признать незаконным решение Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№78454244 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности»;

признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1111 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 50:16:0103006»;

исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым №, площадью 1111+/-12 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, адрес: <адрес>, Богородский городской округ, д. Марьино-3;

обязать Администрацию Богородского городского округа <адрес> в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1436 кв.м., с условным №:ЗУ1 и направить это решение с приложением указанной схемы и согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в адрес ФИО1;

взыскать с Администрации Богородского городского округа <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 77000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО2, которая уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, дала суду пояснения аналогичные доводам уточненного административного иска.

Представитель административного ответчика Администрации Богородского городского округа <адрес> по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители заинтересованных лиц Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Богородского городского округа <адрес>, Министерства имущественных отношений <адрес>, Управления Росреестра по <адрес>, ФППК Роскадастр по <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства по делу суд не представили.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 1037 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, с/п Ямкинское, д. Марьино-3, <адрес>, участок №Б.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об исполнении решения суда и повторном рассмотрении его заявления.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 8. ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В п.9 ст. 39.29. указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в п.п. 7 п. 5 ст. 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с п.п. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

Решением об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№78454244 за подписью заместителя главы Богородского городского округа Исакова А.А. в предоставлении испрашиваемой государственной услуги административному истцу было отказано в связи с тем, что в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории границы вновь образуемого земельного участка будут пересекать границы земель, отнесенных к землям общего пользования.

Как следует из представленных в материалы дела представителем административного ответчика документов, постановлением Администрации Богородского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1111 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 50:16:0103006» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1111 кв.м., расположенного в Российской Федерации, <адрес>, Богородском городском округе, д. Марьино-3, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «земельные участки (территории) общего пользования», постановлением Администрации Богородского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 910 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 50:16:0103006» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 910 кв.м., расположенного в Российской Федерации, <адрес>, Богородском городском округе, д. Марьино-3, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «земельные участки (территории) общего пользования», на котором расположен объект недвижимого имущества Обелиск «Славы», местонахождение: <адрес>, Богородский городской округ, д. Марьино-3, <адрес>, у <адрес>Б, находящийся в собственности Богородского городского округа.

Согласно выпискам из ЕГРН земельному участку площадью 1111 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый №, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, кадастровые работы проведены кадастровым инженером ФИО4 на основании договора на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ №, дата завершения кадастровых работ: ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку площадью 910 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый №, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, кадастровые работы проведены кадастровым инженером ФИО4 на основании договора на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ №, дата завершения кадастровых работ: ДД.ММ.ГГГГ.

П. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ устанавливает, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Решение административного ответчика об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№78454244 в качестве основания отказа содержало ссылку на требования, установленные п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В нарушение требований п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ обжалуемое решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№78454244 содержит иные основания отказа.

Вместе с тем, сама ссылка административного ответчика в обоснование отказа в предоставлении государственной услуги на пересечение границ вновь образуемого земельного участка с границами земель, отнесенных к землям общего пользования, не может быть признана законной.

Как установлено судом и следует из материалов дела, схемы границ земель, отнесенных к землям общего пользования, утверждены административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, сведения в ЕГРН внесены ДД.ММ.ГГГГ, то есть позже повторно поданного административным истцом заявления и позже вынесенного решения об отказе, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии указанного основания отказа на момент вынесения решения об отказе в предоставлении государственной услуги и удовлетворении требования административного истца о признании решения Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№78454244 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» незаконным.

Однако, при вынесении указанных постановлений Администрация Богородского городского округа <адрес> действовала в пределах своих полномочий, в соответствии с требованиями к порядку и условиям утверждения схем расположения земельных участков в целях их образования из земель, государственная собственность на которые не разграничена или муниципальных земель, которые установлены Земельным кодексом РФ.

Как указывалось ранее, в соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) утратил силу. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №194-ФЗ;

2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

3) утратил силу. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 494-ФЗ;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений; (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 151-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 478-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 627-ФЗ);

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) из земельного участка, предоставленного для строительства индивидуальных жилых домов с привлечением средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

7) из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (п. 5 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, которыми является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

При принятии Администрацией Богородского городского округа <адрес> оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, которым была утверждена схема расположения земельного участка площадью 1111 кв.м., были соблюдены все вышеуказанные требования, установленные нормами земельного законодательства, регулирующими отношения по утверждению схемы расположения земельного участка в целях его образования из государственных или муниципальных земель.

Каких-либо доказательств, устанавливающих факт нарушения указанных норм Администрацией Богородского городского округа при принятии решения в форме вышеназванного постановления, в судебном заседании не установлено.

Доказательства нарушения данным муниципальным правовыми актом прав ФИО1 в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, в материалах административного дела отсутствуют. Территория земель, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах которой образован земельный участок с кадастровым №, площадью 1111 кв. м., не принадлежит административному истцу на правах, предусмотренных действующим законодательством. Доказательства наличия у ФИО1 исключительного права на приобретение части указанной территории, которое могло быть нарушено при образовании названного земельного участка, административный истец не представил.

Право на перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности с землями и (или) земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, которое административный истец считает нарушенным, может быть реализовано физическим или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, по основаниям и в порядке, установленным ст. ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ. Указанное право не является исключительным и может быть осуществлено в заявительном порядке и на условиях, которые установлены названными положениями земельного законодательства в пределах ограничений, в рамках которых п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ определены основания для отказа в перераспределении земельных участков.

Доводы административного истца о намеренном затягивании повторного рассмотрения заявления и о том, что административный ответчик намеренно и искусственно создает препятствия, изыскивая новые основания для отказа в предоставлении запрошенной услуги, и допускает систематическое уклонение от выполнения возложенных на него функций, суд считает необоснованными, поскольку административным истцом бездействие административного ответчика в установленном законом порядке не обжаловалось, кроме того, реализуя установленные действующим законодательством полномочия по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, Администрация Богородского городского округа <адрес> действует не в целях нанесения вреда интересам ФИО1, а в целях обеспечения прав иных граждан на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность (п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ), которые могут быть заинтересованы в предоставлении образованных земельных участков.

В отношении требования об исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 50:16:0103006:1197, площадью 1111 кв.м., суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку доказательства незаконности их внесения в ЕГРН либо недостоверности указанных сведений, возникшей в результате технической и (или) реестровой ошибки, наличие которых в ЕГРН нарушает права административного истца, судом не установлены.

Исходя из вышеизложенного, требование административного истца об обязании административного ответчика в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1436 кв.м., с условным №:ЗУ1 и направить это решение с приложением указанной схемы и согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в адрес ФИО1, также удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 ст. 111 КАС РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 Кодекса.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда).

В силу положений п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении административного дела административный истец понес судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 70000 рублей, расходы на оплату услуг специалиста в размере 7000 рублей, а также расходы по оплате госпошлины по делу в размере 3000 рублей.

В подтверждение своих доводов административным истцом представлено соглашение об оказании юридической помощи б/н от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО2, предметом которого является оказание юридической помощи по представлению интересов административного истца по подготовке искового заявления и ведению дела в Ногинском городском суде <адрес>. Вознаграждение представителя составляет 70000 рублей (п. 3.1 Соглашения).

В подтверждение оплаты услуг представителя административным истцом представлен акт приема-передачи денежных средств в размере 70000 рублей б/н от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ФИО2 участвовала в предварительных судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в протоколах судебных заседаний, представила уточненный административный иск, письменный отзыв на письменные возражения административного ответчика.

Учитывая установленные обстоятельства дела, исходя из критерия разумности и справедливости, а также понятия юридической помощи, оказанной административному истцу представителем, их полезности для правильного разрешения дела и защиты позиции доверителя, положения ст. 112 КАС РФ, суд приходит к выводу о взыскании с Администрации Богородского городского округа <адрес> в пользу ФИО1 судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 50000 рублей.

В подтверждение расходов на оплату услуг специалиста административным истцом представлено заключение кадастрового инженера ФИО5, предметом составления заключения которого является земельный участок с кадастровым №, площадью 1037 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с/п Ямкинское,, д. Марьино-3, <адрес>, участок 45Б, и присоединяемая с северной стороны часть земель неразграниченной государственной собственности, площадью 399 кв.м. В подтверждение оплаты услуг специалиста представлен чек по операции мобильного приложения Сбербанк Онлайн от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 7000 рублей, идентификатор платежа (СУИП) №ЕVLG.

Учитывая, что данные расходы являлись необходимыми для обоснования позиции административного истца, указанные расходы подлежат взысканию с административного ответчика в полном объеме в размере 7000 рублей.

Также административным истцом при подаче административного иска в суд уплачена госпошлина по делу в размере 3000 рублей, что подтверждается чеком по операции мобильного приложения Сбербанк Онлайн от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3000 рублей, идентификатор платежа (СУИП) №ОVLG, которая подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца в полном объеме в размере 3000 рублей.

На основании вышеизложенного суд, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения, постановления, исключении сведений из ЕГРН, обязании совершить определенные действия, взыскании судебных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Богородского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№78454244.

Взыскать с Администрации Богородского городского округа <адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу в размере 3000 рублей, по оплате услуг представителя в размере 50000 рублей, по оплате услуг специалиста в размере 7000 рублей.

В остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный судебный акт изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.С. Частухина