Решение по делу № 2А-4297/2023 от 22.12.2023 - о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и возложении обязанности о согласовании предоставления земельного участка в аренду.

дело №

УИД 03RS0№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года город Уфа

Уфимский районный Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Фаизова Р.З.,

при секретаре судебного заседания Галлямовой А.Р.,

с участием административного истца ФИО1, и её представителя - адвоката Галимовой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и возложении обязанности о согласовании предоставления земельного участка в аренду,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту – МЗИО РБ) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 18 436 кв.м. с кадастровым номером (условным) №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, с/с Русско-Юрмашский, в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. Письмом МЗИО РБ от ДД.ММ.ГГГГ №№ в удовлетворении заявления отказано по причине разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам: испрашиваемый земельный участок пересекает границы территориальной зоны «С-1», накладывается на территорию, предоставленную для комплексного освоения. С отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, пересечение участком зоны С-1 усматривается на генеральном плане, действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ, решением № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет, соответственно прежний план не подлежит применению. Указанные доводы административного ответчика не являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просит суд:

- признать отказ МЗИО РБ №№ от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 незаконным;

- обязать МЗИО РБ согласовать предоставление ФИО1 земельного участка площадью 17 117 кв.м. с кадастровым номером (условным) №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>, в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МЗИО РБ, представители заинтересованных лиц Администрации МР Уфимский район РБ, Администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет МР Уфимский район РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав мнение административного истца и её предстаителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МЗИО РБ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 18 436 кв.м. с кадастровым номером (условным) №, расположенного по адресу: РБ, <адрес> в аренду без торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан за исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки СП Русско-Юрмашский сельсовет испрашиваемый земельный участок пересекает границы территориальной зоны «С-1». Кроме того, земельный участок в предоставленных на согласование границах, накладывается на территорию, предоставленную для комплексного освоения. Причина отказа: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, являются наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое решение соответствует закону.

На основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ: уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующего основания: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Оценивая законность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ст.85 ЗК РФ Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно п.3 ст.85 ЗК РФ Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с Генеральным планом сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет МР <адрес> РБ, утвержденным решением Совета сельского поселения Русско-Юрмашский МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с условным номером № расположен в зоне размещения сельскохозяйственных угодий.

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет МР <адрес> РБ, утвержденным решением Совета сельского поселения Русско-Юрмашский МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок с условным номером № расположен в территориальной зоне «С-2».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет действовали Правила землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет МР <адрес> РБ, утвержденным решением Совета сельского поселения Русско-Юрмашский МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми образуемый земельный участок с условным кадастровым номером № был расположен в территориальной зоне комплексного развития территории в целях жилищного и иного строительства «КО», для которой в соответствии с п.8.1 ст.45, статьями 46, 46.1, 46.2, 46.3, 46.4, 46.5, 46.6, 46.7, 46.8, 46.9 ГрК РФ согласно договора о комплексном освоении территории или договором о развитии застроенной территории осуществляется подготовка документации по планировке территории в границах соответствующей территории.

Генеральным планом сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет МР <адрес> РБ, утвержденным решением Совета СП Русско-Юрмашский сельсовет МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что испрашиваемая территория предусмотрена под перспективные территории для садовых товариществ.

Указанные обстоятельства подтверждаются ответами Администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, от ДД.ММ.ГГГГ, выкопировкой из Генерального плана СП Русско-Юрмашский сельсовет МР <адрес> РБ, схемой участка.

Поскольку испрашиваемый земельный участок пересекает границы территориальной зоны «С-1», расположен в территориальной зоне комплексного развития территории, суд приходит к выводу о том, что вывод административного ответчика о разработке схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, является правильным.

В силу ст. 226 КАС РФ, отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд исходит из отсутствия необходимой совокупности условий для удовлетворения административного иска, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом, предусмотренные ст.ст. 39.15, 11.10 ЗК РФ основания для его принятия имелись, права административного истца не нарушены.

При таких данных, учитывая, что оспариваемый отказ подготовлен уполномоченным органом, предусмотренные ст. 39.15, 11.10 ЗК РФ основания для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков у административного органа имелись, суд оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 18 436 кв.м. с кадастровым номером (условным) №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>, в аренду за плату на 3 года; возложении обязанности устранить допущенные нарушения, не установил.

Изложенное влечет отказ в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и возложении обязанности о согласовании предоставления земельного участка в аренду - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.З. Фаизов