Судья Алтунин А.В. Дело № 33а-7836/2023

(№ 2а-3106/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 21 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кагитиной И.В. и Тимофеевой А.А.

при секретаре Климовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ялты Республики Крым о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе администрации города Ялты Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 16 мая 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на незаконность постановления администрации от 12 апреля 2023 года №1973-п «Об отказе ФИО1 в перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 88 кв.м., и земельного участка, находящегося в частной собственности, кадастровый №, площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>».

Административный иск мотивирован тем, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №. 28 февраля 2023 года истец обратился с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с земельным участком, находящемся в муниципальной собственности, по результатам которого вынесено оспариваемое постановление органом местного самоуправления.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 16 мая 2023 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено, с учетом определения суда от 19 июня 2023 года об исправлении описки:

признано незаконным постановление администрации города Ялта Республики Крым от 12 апреля 2023 года №1973-п «Об отказе ФИО1 в перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 88 кв.м., и земельного участка, находящегося в частной собственности, кадастровый №, площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>»;

на администрацию города Ялта Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28 февраля 2023 года о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 88 кв.м., и земельного участка, находящегося в частной собственности, кадастровый №, площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В остальной части исковых требований отказано.

С администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 взысканы расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе, поданной представителем администрации города Ялты Республики Крым ставится вопрос об отмене судебного акта, ввиду нарушения норм материального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объёме.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 550 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый №.

28 февраля 2023 года ФИО1 обратился в администрацию г. Ялта с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с земельным участком площадью 88 кв.м., находящемся в муниципальной собственности.

По результату рассмотрения администрацией г. Ялта принято 12 апреля 2023 года постановление №1973-п «Об отказе ФИО1 в перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 88 кв.м., и земельного участка, находящегося в частной собственности, кадастровый №, площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>», со ссылкой на п.9 ст.39.29 ЗК РФ, а также ввиду того что, целью перераспределения является устранение недостатков в землепользовании, а не увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности, что приводит к обесцениванию требований Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельных участков на торгах.

Разрешая административные исковые требования и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции пришел к выводу, что постановление администрации от 12 апреля 2023 года №1973-п нельзя признать законным, поскольку примененное в постановлении обоснование отказа истцу в перераспределении земельных участков, свидетельствует о произвольном подходе администрации к вопросу перераспределения земель, безотносительно к предусмотренным законом обстоятельствам, исключающим перераспределение.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции обоснованными.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформированной в определении от 28 мая 2020 года № 1189-О, статья 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающая порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, закрепляет необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности.

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 9 настоящей статьи.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Оспариваемый отказ администрации содержит указание на основания для отказа в перераспределении земельного участка, вытекающие из положений пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, с указанием что целью перераспределения является устранение недостатков в землепользовании, а не увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности, что приводит к обесцениванию требований Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельных участков на торгах.

Признавая незаконным такое основание для отказа уполномоченного органа в перераспределении земельного участка, суд первой инстанции указал, что в рассматриваемом случае указанные основания не могут являться основанием для отказа в перераспределении земельного участка.

Согласно представленного в суд апелляционной инстанции ответа администрации города Ялта от 18 августа 2023 года № 17107/02.1-40/1, следует, что по обращению ФИО1 относительно возможности перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принятие решения относительно возможности перераспределения возложено на Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта.

В заключении Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта от 06 марта 2023 года № МЕ/13698/5/1 указано, на установление оснований для отказа в перераспределении предусмотренных п.9 ч.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации на основании заключения кадастрового инженера и акта осмотра земельного участка выполненного Департаментом муниципального контроля администрации г. Ялта.

Согласно подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Оспариваемое постановлении, ссылок на указанные нормы не содержит, обоснованием послужил вывод о нецелесообразности перераспределения.

Вопреки положениям части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не доказаны обстоятельства, указанные в пунктах 3, 4 части 9 настоящей статьи.

Мотивы принятого решения подробно изложены в обжалуемом судебном акте, выводы соответствуют нормам, регулирующим возникшие отношения, а также материалами административного дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации города Ялта Республики Крым.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Ялты Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи И.В. Кагитина

А.А. Тимофеева