Председательствующий: Дортман В.А. Дело № 33а-6011/2023

№ 2а-627/2023

55RS0013-01-2023-000823-43

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Шукеновой М.А.

судей областного суда Харламовой О.А., Усовой Е.И.,

при секретаре Сивожелезовой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 сентября 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 по Омской области» к ФИО1 об установлении административного надзора

по апелляционному представлению Исилькульского межрайонного прокурора Омской области на решение Исилькульского городского суда Омской области от 29 августа 2023 г., которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи областного суда Шукеновой М.А., судебная коллегия

установила:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 по Омской области» (далее – ФКУ «ИК-4») обратилось с административным иском об установлении административного надзора в отношении ФИО1

В обоснование заявленных требований указало, что приговором Кировского районного суда г. Омска от 27.01.2021 ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 158 (13 эпизодов), п. «г» ч. 2 ст. 158, п. «г» ч. 3 ст. 158 УК РФ, с применением ч. 3 ст. 69, ст. 70 УК РФ подвергнут наказанию в виде 4 лет 6 мес. лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

Срок отбытия наказания истекает 07.02.2025.

Поскольку часть совершенных ФИО1 преступлений относится к категории тяжких, с учетом наличия в его действиях опасного рецидива преступлений, исправительное учреждение просило установить в отношении него административный надзор на срок 8 лет с возложением административных ограничений в виде: обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета на пребывание в местах, в которых осуществляется одновременная продажа и распитие спиртных напитков; запрета на выезд за пределы г. Омска.

Административное дело рассмотрено с участием ФИО1 в режиме видеоконференц-связи, который против удовлетворения исковых требований не возражал.

Районным судом постановлено решение об установлении в отношении ФИО1 административного надзора сроком на 8 лет, исчисляемого со дня постановки поднадзорного лица на учет в органах внутренних дел по избранному месту жительства, месту пребывания или фактического нахождения, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с возложением на него административных ограничений в виде: обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, месту пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции; запрета выезда за пределы г. Омска.

В апелляционном представлении Исилькульский межрайонный прокурор просит судебный акт изменить в части определения начала исчисления срока установления административного надзора. Ссылаясь на то, что постановлением Исилькульского городского суда Омской области от 14.08.2023 неотбытая часть наказания, назначенного ФИО1 приговором Кировского районного суда г. Омска от 27.01.2021, заменена более мягким видом наказания – принудительными работами на срок 1 год 5 месяцев 23 дня, полагает, что срок административного надзора необходимо исчислять со дня отбытия ФИО1 наказания в виде принудительных работ.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Саюн А.В., оценив доводы апелляционного представления прокурора, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что приговором Октябрьского районного суда г. Омска от 09.11.2017 ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 158 (7 эпизодов), п. «Г» ч. 2 ст. 158 (6 эпизодов) УК РФ, с применением ч. 2 ст. 69, ст. 70 УК РФ путем частичного присоединения к наказанию, назначенному по приговору Советского районного суда г. Омска от 17.11.2016, подвергнут окончательному наказанию в виде 6 лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима (л.д. 24-30).

Постановлением Исилькульского городского суда Омской области от 14.04.2020 наказание, назначенное по приговору Октябрьского районного суда г. Омска от 09.11.2017, заменено более мягким видом – ограничением свободы на срок 2 года 9 месяцев 05 дней с установлением определенных ограничений (л.д. 31).

Кроме того, приговором Кировского районного суда г. Омска от 27.01.2021 ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 158 (13 эпизодов), п. «г» ч. 2 ст. 158, п. «г» ч. 3 ст. 158 УК РФ, и с применением ч. 3 ст. 69, ст. 70 УК РФ подвергнут окончательному наказанию в виде 4 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима с указанием на наличие в его действиях опасного рецидива преступлений (л.д. 7-19).

Срок отбытия наказания, подлежащий отбытию в ФКУ «ИК-4», истекает 07.02.2025.

Постановлением Исилькульского городского суда Омской области от 14.08.2023, вступившим в законную силу 30.08.2023, неотбытая часть наказания, назначенного ФИО1 приговором Кировского районного суда г. Омска от 27.01.2021, заменена на более мягкий вид наказания в виде 1 года 5 месяцев 23 дней принудительных работ с удержанием 20% заработной платы в доход государства.

Разрешив заявленные требования и удовлетворив их в полном объеме, районный суд установил в отношении ФИО1 административный надзор на срок 8 лет с возложением на него определенных административных ограничений, указав на то, что административный ответчик, освобождаемый из мест лишения свободы, имеет непогашенную и неснятую судимость за совершение преступления при наличии в его действиях опасного рецидива преступлений.

Оценив представленные в деле доказательства и имеющиеся материалы, судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции по следующим причинам.

В соответствии с п.п. 5 ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон № 64-ФЗ) административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228.3, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 234.1 УК РФ.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

Из приведенных положений следует, что основанием для установления административного надзора в данном случае является сам факт совершения преступления при опасном рецидиве лицом, осужденным к лишению свободы.

Деяние, предусмотренное ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, за совершение которого при наличии опасного рецидива осужден ФИО1, в силу ч. 4 ст. 15 Уголовного кодекса Российской Федерации относится к категории тяжких преступлений.

Согласно ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

В соответствии с п. «г» ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний (ч. 4 ст. 86 УК РФ).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что установление административного надзора в отношении ФИО1 является обязательным, не зависит от усмотрения суда либо иных обстоятельств.

В то же время судебная коллегия полагает необходимым указать следующее.

Исходя из ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 64-ФЗ, в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ либо ограничения свободы.

Согласно п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 15) лицу, которому неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена более мягким наказанием, не связанным с лишением свободы, административный надзор может быть установлен в период отбытия наказания, не связанного с лишением свободы. В таких случаях административный надзор начинает осуществляться после отбытия лицом наказания, не связанного с лишением свободы.

Таким образом, установление административного надзора в отношении лица, в отношении которого неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена на принудительные работы, возможно в период фактического отбытия такого наказания.

Исходя из ст. 53.1 УК РФ, ст. 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, принудительные работы, применяемые как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, заключающиеся в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, с осуществлением удержания из его заработной платы в доход государства, отбываются в специальных учреждениях – исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором он проживал или был осужден.

Между тем в силу п. 1 ч. 1 ст. 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об установлении административного надзора исправительным учреждением подается лишь в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы.

Исходя из нормативного единства вышеприведенных положений администрация исправительного учреждения вправе инициировать возбуждение дела в суде об установлении административного надзора в отношении лиц, освобождаемых из мест лишения свободы в связи с истечением определенного приговором срока отбывания осужденным наказания.

В этой связи обращение 15.08.2023 ФКУ «ИК-4» в Исилькульский городской суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении административного надзора осуществлено преждевременно.

Как следует из п. 1 ч. 3 ст. 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения суда по административному делу об установлении административного надзора должны содержаться сведения о сроке административного надзора и конкретных административных ограничениях, установленных судом.

В соответствии с п. 29 постановления Пленума ВС РФ № 15 выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на поднадзорных лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения.

Конкретные виды административных ограничений, возлагаемых на поднадзорное лицо, должны устанавливаться с учетом его образа жизни, обстоятельств совершения им преступления, поведения в период и после отбытия наказания (п. 30 постановления Пленума ВС РФ № 15).

Соответственно, суд обязан учитывать поведение лица, освобождаемого из мест лишения свободы, за весь период отбывания наказания, с тем, чтобы установление административных ограничений, было направлено на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения.

Установление административного надзора с ограничениями в отношении ответчика до момента его освобождения из мест лишения свободы, нивелирует предназначение административного надзора, и при этом в случае, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, исключает возможность учета судом сведений о его образе жизни и поведении в указанные периоды.

Таким образом, выяснение сведений, связанных не только с обстоятельствами совершения преступлений, но и характеризующих его, в том числе касающихся поведения административного ответчика в период отбытия наказания, его стремления к исправлению и законопослушному образу жизни, заглаживанию причиненного вреда, отношения к труду и иной общественно-полезной деятельности, является обязательным при рассмотрении вопроса об установлении административного надзора и административных ограничений.

В этой связи установление административного надзора в отношении ФИО1, который 30.08.2023 прибыл в ФКУ «Исправительный центр № 1 УФСИН России по Омской области» для отбытия принудительных работ продолжительностью 1 год 5 месяцев 23 дня, назначенных ему в порядке замены, в настоящее время является преждевременным.

Принятие иного решения при изложенных обстоятельствах противоречит требованиям ст. 2 Федерального закона № 64-ФЗ, согласно которой административный надзор устанавливается для предупреждения совершения поднадзорными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, а также не отвечает принципам осуществления правосудия о законности и справедливости судебных актов.

Отсутствие в законодательстве положений, регламентирующих сроки, при достижении которых возможно обращение с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении лиц, которым наказание в виде лишения свободы заменено на принудительные работы, по мнению судебной коллегии, не является безусловным основанием для удовлетворения исков в ситуации, когда срок неотбытой части наказания, в том числе в виде принудительных работ, к моменту обращения в суд является значительно длительным.

С учетом изложенного решение районного суда подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Исилькульского городского суда Омской области от 29 августа 2023г. отменить.

В удовлетворении административного искового заявления федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 по Омской области» об установлении административного надзора в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отказать.

Кассационная жалоба, кассационное представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи