Решение по делу № 2А-2313/2025 от 25.07.2025 - о признании недействующим нормативного правового акта в части, возложении обязанности совершить определенные действия.

Дело № 2а-2313/2025

55RS0№-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 15 июля 2025 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Усольцевой Н.Л.

при секретаре судебного заседания Тимошиной Т.И.

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Беловой Е.А.

рассмотрев по адресу: <адрес> А в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации <адрес> о признании недействующим нормативного правового акта в части, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд <адрес> с административным иском к Администрации <адрес> о признании недействующим нормативного правового акта в части, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он является собственником дома, площадью 42,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Дом признан самостоятельным зданием с назначением «жилой дом». Данный дом расположен на земельном участке, площадью 1060 кв.м. огражденным забором. Данный забор установлен с момента постройки дома (1951 года). Приобретая данный дом, он исходил из того, что имеет право в дальнейшем использовать земельный участок в границах, обозначенных забором (1060 кв.м.), в том числе, приобрести его в собственность. С целью выкупа земельного участка он обратился в Администрацию <адрес>. В ответ на обращение ему было предложено приобрести земельный участок площадью 398 кв.м., что не соответствует фактически сложившемуся пользованию земельным участком и приводит к недостатку, препятствующему рациональному использованию земли. Администрация <адрес> мотивировала свое решение тем, что проектом межевания территории, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>» предусмотрено образование земельного участка по адресу: <адрес> №.19, площадью 400 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для эксплуатации жилого дома в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ, в котором сообщено, что ему отказано в утверждении схемы на основании п. 5 ст. 16, ст. 11.10 ЗК РФ и предложено направить заявлением в порядке ст. 39.15 ЗК РФ о предварительном согласовании земельного участка, образуемого в соответствии с проектом межевания территории. После получения проекта договора купли-продажи данного земельного участка, согласно которого площадь приобретаемого земельного участка составляет 398 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ им было направлено письменное обращение об исправлении неточности в проекте договора купли-продажи земельного участка. В ответ на данное обращение ему было предложено направить протокол разногласий к данному договору купли-продажи, что и было сделано. В протоколе разногласий было указано, что площадь продаваемого ему земельного участка составляет 1060 кв.м. В ответ на протокол разногласий ему был направлен протокол согласования разногласий к протоколу разногласий к договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:160107:5944, расположенного по адресу: <адрес>, из которого следует, что ему предоставляется земельный участок площадью 398 кв.м. Данный протокол согласования разногласий к протоколу разногласий был им получен ДД.ММ.ГГГГ. Действия Администрации <адрес> приводят к нарушению требований Земельного кодекса. Так, в соответствии п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объекта недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками, а также нарушать требования, установленные ЗК и другими федерльными законами. Предоставление ему в собственность земельного участка площадью 398 кв.м., вместо 1060 кв.м. приведет к невозможности использования оставшейся части земельного участка, поскольку он не будет иметь доступа к проезжей части и фактически изолирован, что сделает его непригодным и непривлекательным для использования третьими лицами, то есть он будет простаивать как невостребованный. Кроме того, необходимо учитывать, что фактическое использование данным земельным участком в размере 1060 кв.м. сложилось с 1951 года и никогда администрацией и иными государственными органами не оспаривалось. В декабре 2023 года он обращался с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 398 кв.м. по указанному адресу. Его заявление о предоставлении земельного участка в размере 398 кв.м. было вызвано тем, что действующее на момент подачи заявление законодательством предусматривало, что максимальная площадь земельного участка под домом блокированной застройки составляет 400 кв.м. На момент ведения претензионной переписки с административным ответчиком, данная норма перестала распространять свое действие на испрашиваемый земельный участок. В ответ на его обращение было сообщено, что предоставление земельного участка площадью 400 кв.м. приведет к недостатку, препятствующему рациональному использованию земель (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ) и предложено дождаться внесения изменений в ст. 4 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № ст. 4 Правил дополнена пунктом 11 следующего содержания: действие настоящих Правил в части предельных (минимальных и (или) максимальных размеров земельных участков не распространяется на отношения по приобретению прав на земельные участки в установленном порядке гражданами, имеющими в собственности объекты недвижимости, вид разрешенного использования которых «дом блокированной застройки», в случаях, когда объект недвижимости признан самостоятельным зданием с назначением «жилой дом» в силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при условии, что сведения о таких объектах внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Таким образом, Администрация действует недобросовестно, первоначально утверждая, что он должен приобрести земельный участок в границах его фактического использования (1060 кв.м.), а затем, отказывая ему без существенных правовых оснований и препятствий в его приобретении в таковых границах и предлагая приобрести земельный участок площадью 398 кв.м., что нарушает императивные требования Земельного законодательства и приводит к нерациональному использованию земли. Администрация <адрес> отказывает ему в предоставлении земельного участка, в испрашиваемых размерах, основываясь на пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и Проекте межевания. Проектом межевания предусмотрено образование земельного участка в <адрес> №.19, площадью 400 кв.м. Проект межевания нарушает его законные интересы, а также нарушает требования действующего законодательства. Он имеет право требовать внесение в него изменений (оспаривания его в части установления площади земельного участка по адресу: <адрес> №.19, в размере 400 кв.м.). На направленный им протокол разногласий к договору купли-продажи земельного участка фактически он получил отказ. Поскольку он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для Администрации <адрес> является обязательным заключением договора купли-продажи. Поскольку между ними не было достигнуто соглашение о размере земельного участка передаваемого ему в собственность, он имеет право передать спор на рассмотрение суда. Просит суд признать постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>» недействительным в части указания площади земельного участка расположенного по адресу: <адрес> размере 400 кв.м., обязать Администрацию <адрес> внести изменения в постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>» путем указания площади земельного участка расположенного по адресу: <адрес> размере 1060 кв.м. (т. 1 л.д. 6-13)

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании заявила, что с заявленными требованиями не согласна, считает их необоснованными, просит суд в удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.

Представитель прокуратуры <адрес> ФИО5 в качестве заинтересованного лица в судебном заседании заявила, что с заявленными требованиями не согласна, считает их необоснованными, просит суд в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Представитель департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в качестве заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> в качестве заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что процедура судебной защиты, применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяется исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером 55:36:160107:4292, поставленный на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (т. 1 л.д. 14-18).

18.12.2023 года ФИО2 обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Из ответа департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявление ФИО1 было рассмотрено и принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения прилагаемой к заявлению схемы, при этом разъяснено, что из картографической основы прилагаемой схемы следует, что в границы образуемого земельного участка площадью 400 кв.м. для эксплуатации жилого дома по <адрес> не включена фактически используемая значительная часть территории, что приводит к недостатку, препятствующему рациональному использованию земель. Вместе с тем, в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № для вида разрешенного использования «блокированная жилая застройка (код 2.3)» установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков на один блок: минимальный – 100 кв.м., максимальный – 400 кв.м. В соответствии с порядком, установленным ГрК РФ и положением о комиссии по подготовке проекта Правил, утвержденным Постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, на заседании комиссии, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и одобрено предложение департамента архитектуры о внесении изменений в Правила в части дополнения ст. 4 Правил, определяющей сферу действия Правил ч. 11 о нераспространении действия Правил в части предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков на отношения по приобретению прав на земельные участки в установленном порядке гражданами, имеющими в собственности объекты недвижимости, вид разрешенного использования которых «дом блокированной застройки», в случаях когда объект недвижимости признан самостоятельным зданием с назначением «жилой дом» в силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», при условии, что сведения о таких объектах внесены в ЕГРН. После завершения публичных слушаний или общественных обсуждений проект решения Омского городского совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденные Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №» будет направлен в Омский городской Совет в установленном порядке (ориентировочно в 1 квартале 2024 года). В случае принятия Омским городским Советом решения о внесении изменений в Правила, данные изменения позволят принимать решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, занимаемых жилыми домами с видом разрешенного использования объекта капительного строительства – «дом блокированной застройки», с учетом фактического землепользования (т. 1 л.д. 19-20).

В ответе департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, при рассмотрении прилагаемой к заявлению схемы установлено, что имеются основания для отказа в ее утверждении, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. На территорию, где определяется жилой дом по <адрес>, постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден проект межевания территории. Проектом межевания территории предусмотрено образование земельного участка по <адрес> №.19, площадью 400 кв.м., вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка (код 2.3)», в данном случае подготовка схемы не требуется. Заявителю было предложено направить заявление в порядке ст. 39.15 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого в соответствии с проектом межевания территории (т. 1 л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением об исправлении неточности в проекте договора купли-продажи земельного участка, а именно в части указания площади земельного участка вместо 398 кв.м. - 1400 кв.м. (т. 1 л.д. 22).

Из ответа департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обращение ФИО2 было рассмотрено, при этом установлено, что сведения о земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, площадью около 1400 кв.м. в ЕГРН отсутствуют. Учитывая, что департаментом проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:160107:5944 подготовлен на основании содержащихся в ЕГРН сведений о площади указанного земельного участка, договор неточностей не содержит (т. 1 л.д. 23-24).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 был направлен договор купли-продажи земельного участка и протокол разногласий к договору купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 26-33).

Оценив установленные по делу фактические обстоятельства, представленные доказательства в совокупности и во взаимосвязи с иными материалами административного дела, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, утверждение документации по планировке территории.

Из положений ч. 1 ст. 4 ГрК РФ следует, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий и сооружений.

В силу ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Частью 4 ст. 41 ГрК РФ установлено, что видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории.

В соответствии со ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселений муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 – 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков, установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (ч. 2 ст. 43 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 3 данной статьи проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории (ч. 4 ст. 43 ГрК РФ).

Согласно ч. 5 данной статьи текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков), сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.

На чертежах межевания территории отображаются: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры, красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи, линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, границы публичных сервитутов ( ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).

В соответствии с п. 7 ст. 43 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются: границы существующих земельных участков, границы зон с особыми условиями использования территорий, местоположение существующих объектов капитального строительства, границы особо охраняемых природных территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов.

Оспариваемым административным истцом постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждены проект планировки территории, расположенной в границах: граница товарищества «Автодорожник» - восточная граница садоводческого некоммерческого товарищества «Лотос» - проектируемая улица № – проектируемая улица № – проектируемая улица № – автомобильная дорога Р-254 «Иртыш» в Ленинском административном округе <адрес>, а также проект межевания территории элементов планировочной структуры №, 03-05, ИТ-1 – 03.05, ИТ1 – 03.05, ИТ16, ТОП1, ТОП 2 проекта планировки территории в границах: граница товарищества «Автодорожник» - восточная граница садоводческого некоммерческого товарищества «Лотос» - проектируемая улица № – проектируемая улица № – проектируемая улица № – автомобильная дорога Р-254 «Иртыш» в Ленинском административном округе <адрес> (т. 1 л.д. 60-130).

Из материалов дела усматривается, что проект межевания, утвержденный оспариваемым постановлением Администрации <адрес>, содержит информацию о разделе земельного участка с кадастровым номером 55:36:00000:165790 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Применительно к рассматриваемому делу, площадь образуемого земельного участка с условным номером 7.19 по проекту составляет 400 кв.м. (т. 1 л.д. 92). Вид разрешенного использования для данного участка установлен «Блокированная жилая застройка (код 2.3)».

Частью 10 ст. 45 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Генеральный план муниципального образования городской округ <адрес> является основным документом территориального планирования данного муниципального образования. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

По смыслу действующего правового регулирования в названной сфере положения генерального плана муниципального образования реализуются посредством градостроительного зонирования, к документам которого отнесены правила землепользования и застройки и документации по планировке территории, а также путем принятия решений и совершения действий, указанных в ч. 1 ст. 26 ГрК РФ.

На основе материалов Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес> в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории <адрес>.

Указанные нормы содержатся в разделах 2, 3 Решения Омского городского Совета от 25.07.2007 года № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>».

Пунктом 8 ст. 1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании ч. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1), возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2), функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 3), видов территориальных зон (пункт 4), требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (пункт 5).

В соответствии со ст. 18 и ст. 23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Согласно карте функциональных зон муниципального образования городской округ <адрес> в составе Генерального плана земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> отношении которого постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена документация по планировке территории, расположен в границах зоны малоэтажной застройки Ж-2.

Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> (утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 года № 201) являются документом градостроительного зонирования <адрес>.

Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории <адрес>. Для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.

Согласно ч. 1 ст. 37 Правил землепользования и застройки зона жилой малоэтажной застройки (Ж-2) включает в себя участки территории <адрес>, предназначенные для размещения индивидуальных жилых домов, домов блокированной застройки и многоквартирных домов малой этажности, а также отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного и начального общего и среднего общего образования, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан, если их размещение не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарно-защитной зоны.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1), блокированная жилая застройка (код 2.3), хранение автотранспорта (код 2.7.1), коммунальное обслуживание (код 3.1), социальное обслуживание (код 3.2), бытовое обслуживание (код 3.3), здравоохранение (код 3.4), образование и просвещение (код 3.5), культурное развитие (код 3.6), государственное управление (код 3.8.1), обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1), амбулаторное ветеринарное обслуживание (код 3.10.1), деловое управление (код 4.1), магазины (код 4.4), общественное питание (код 4.6), развлекательные мероприятия (код 4.8.1), обеспечение дорожного отдыха (код 4.9.1.2), автомобильные мойки (код 4.9.1.3), ремонт автомобилей (код 4.9.1.4), стоянка транспортных средств (код 4.9.2), обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2), площадки для занятий спортом (код 5.1.3), обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3), охрана природных территорий (код 9.1), земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).

В соответствии с ч. 8 ст. 7 Устава <адрес>, утвержденного Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 года № 92, для опубликования муниципальных правовых актов, соглашений, официальной информации, указанных в ч. 5 настоящей статьи, используются: сетевое издание «Омск.рф. Правовой портал Администрации <адрес>», доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для сетевого издания): GRADOMSK.RU, регистрационный номер Эл № ФС77-78982 от ДД.ММ.ГГГГ, периодическое печатное издание - газета «Третья столица», зарегистрированная Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому федеральному округу, реестровая запись о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС 12-0325 от ДД.ММ.ГГГГ, периодическое печатное издание - газета «Вечерний Омск – Неделя», зарегистрированная Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Сибирскому федеральному округу, реестровая запись о регистрации средства массовой информации ПИ N ФС 12-1659 от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 152-п «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>» опубликовано в газете «Третья столица» № 10 от 29.02.2024 года (т. 1 л.д. 243-248).

Из положений ч. 5 ст. 46 ГрК РФ следует, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Согласно ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 5.1 ГрК Российской Федерации процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений, размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта, проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подготовка и оформление протокола общественных обсуждений, подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

На основании постановления Мэра <адрес> от 30.10.2023 года № 101-пм «Об организации и проведении общественных обсуждений по проекту планировки территории и проекту межевания части территории муниципального образования городской округ <адрес> (опубликовано в газете «Третья столица» № 46 от 02.11.2023 года) по проекту планировки и проекту межевания территории Ленинского административного округа <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ организованы и проведены общественные обсуждения.

Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в газете «Третья столица» 02.11.2023 года № 46 и размещено на официальном сайте Администрации <адрес> в сети «Интернет».

Экспозиция проектов проводилась с 10.11.2023 года по 21.11.2023 года по адресу: 644099, <адрес>, корпус 1 (здание Администрации <адрес>). Дополнительно демонстрационные материалы проектов были размещены на оборудованных информационных стендах по адресу: 644020, <адрес>, пр. К. Маркса, <адрес> (здание администрации Ленинского административного округа <адрес>).

Проекты и информационные материалы к ним размещены на официальном сайте Администрации <адрес> в информационно-телекоммуникационной системе сети «Интернет» с 10.11.2023 года по 21.11.2023 года.

Участники общественных обсуждений, прошедшие идентификацию, имели право вносить предложения и замечания, касающиеся проектов, подлежащих рассмотрению на общественных обсуждениях.

Вместе с тем, административный истец (в соответствии с положениями ст. 5.1 ГрК РФ) участия в общественных обсуждениях не принял. В ходе проведения общественных обсуждений предложений и замечаний от него не поступило.

По итогам проведения общественных обсуждений осуществлена подготовка и оформление заключения о результатах общественных обсуждений, которое опубликовано в газете «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ № и размещено на официальном сайте Администрации <адрес> в сети «Интернет» (т.2 л.д. 1-3).

Проанализировав материалы дела, представленные доказательства, суд отмечает, что, вопреки доводам административного истца и его представителя, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления – Администрацией <адрес>, в пределах предоставленных законом полномочий, в предусмотренной форме и с соблюдением порядка принятия, введения в действие, а также официального опубликования.

Поскольку суд не усматривает оснований для признания недействующим нормативного правового акта в части указания площади земельного участка расположенного по адресу: <адрес> размере 400 кв.м., требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию <адрес> внести изменения в постановление Администрации <адрес> от 27.02.2024 года № 152-П «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ <адрес>» путем указания площади земельного участка расположенного по адресу: <адрес> размере 1060 кв.м. удовлетворению не подлежат.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО2 требования о признании недействующим нормативного правового акта в части, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований к Администрации <адрес> о признании недействующим нормативного правового акта в части, возложении обязанности совершить определенные действия ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Л. Усольцева