Решение по делу № 2А-58/2023 от 19.05.2023 - о признании незаконным бездействия по не размещению информации в сети «Интернет» и оспаривании решения Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 25 августа 2022 г. №179 «О выплате стимулирующего характера».

Дело №2а-58/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Западная Двина 19 мая 2023 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,

при секретаре Антоновой К.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области и заинтересованного лица - администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области - ФИО2, действующей на основании доверенностей и диплома,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО3 и Думе Западнодвинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по не размещению информации в сети «Интернет» и оспаривании решения Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 25 августа 2022 г. №179 «О выплате стимулирующего характера»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие председателя Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО3 по не размещению в сети «Интернет» решения Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 25 августа 2022 г. №179 «О выплате стимулирующего характера».

В обоснование заявленных требований со ссылкой на положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона от 09 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также Устава Западнодвинского муниципального округа Тверской области, указано, что 25 августа 2022 г. состоялось заседание Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области, на котором административный истец ФИО1, как житель Западнодвинского муниципального округа, намерен был присутствовать.

Перед началом заседания Думы ФИО3, которой предоставлено Регламентом работы депутатов право формировать повестку заседания Думы, сославшись на решение фракции «Единая Россия», не имеющее никакой юридической или законодательной силы, в отсутствие оснований предложила поставить на голосование вопрос о проведении заседания Думы в закрытом режиме.

На указанном заседании Думы должны были обсуждаться согласно проекту повестки дня четыре вопроса:

1. Об утверждении Положения об управлении имуществом муниципальной казны муниципального образования Западнодвинский муниципальный округ Тверской области.

2. Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Западнодвинский муниципальный округ Тверской области.

3. О выплате стимулирующего характера.

4. О применении к депутату Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области первого созыва ФИО4 меры ответственности, указанной в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На самом заседании Думы при утверждении повестки дня депутатам было предложено включить для рассмотрения и принятия решения пятый вопрос «Об утверждении Положения об оплате труда и отпуска Главы Западнодвинского муниципального округа».

Таким образом, считает, что на сайте администрации Западнодвинского муниципального округа в сети «Интернет» должны быть размещены все пять решений Думы, принятые на заседании 25 августа 2022 г., в то время, как размещено только четыре.

Полагает, что решение не носит никакой государственной тайны и секретности, предполагает выделение денежных средств налогоплательщиков из бюджета округа, поэтому должно быть размещено в сети «Интернет» для всеобщего обозрения.

Изложенное, по мнению ФИО1, указывает на незаконность действий председателя Думы, чем нарушено его конституционное право на свободное получение достоверной и правдивой информации о расходовании бюджетных средств в полном объёме, нарушает требования приведенных Федеральных законов и Конституции Российской Федерации.

Жалоба в вышестоящий орган в порядке подчиненности не подавалась.

Протокольным определением суда от 22 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Дума Западнодвинского муниципального округа Тверской области и администрация Западнодвинского муниципального округа Тверской области.

Кроме этого ФИО1 обратился в Тверской областной суд с административным иском, в котором просит признать незаконными и недействительными решение Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 25 августа 2022 г. №179 «О выплатах стимулирующего характера», распоряжение главы Западнодвинского муниципального округа от 29 декабря 2021 г. №205-л/с; взыскать с ФИО5 суммы полученных выплат в бюджет Западнодвинского округа, выявленных в результате прокурорской проверки и отраженных в определении Западнодвинского суда от 01 ноября 2022 г., а также проценты за пользование чужими денежными средствами по состоянию на момент принятия судом решения.

В обоснование заявленных требований указано, что 25 августа 2022 г. на закрытом заседании Думы Западнодвинского муниципального округа обсуждался вопрос о выплате стимулирующего характера с принятием оспариваемого им решения, которым депутаты задним числом одобряют действия главы округа ФИО5 по незаконному начислению самой себе премии.

Полагает, что Постановлением Правительства Тверской области от 28 декабря 2021 г. №721-пп предусмотрена выплата премии главе округа в зависимости от оценки её деятельности населением района (округа), а не депутатами. Данный механизм оценки депутатами не разработан и не принят.

Статья 36 Устава Западнодвинского муниципального округа Тверской области указывает, что глава Западнодвинского муниципального округа избирается Думой Западнодвинского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса,большинством от установленной численности депутатов Думы Западнодвинского муниципального округа, сроком на пять лет.

Глава Западнодвинского муниципального округа подконтролен и подотчетен населению и Думе Западнодвинского муниципального округа.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе, находятся утверждениеместного бюджетаи отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2,8,9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 этого же Федерального закона).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (пункт 11.1 статьи 35 названного Федерального закона).

В исключительной компетенции Думы Западнодвинского муниципального округа, помимо прочего, находятся утверждение бюджета Западнодвинского муниципального округа и отчета о его исполнении; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Западнодвинского муниципального округа; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (статья 31 Устава).

Дума Западнодвинского муниципального округа Тверской области заслушивает ежегодные отчеты главы округа о результатах его деятельности, деятельности администрации муниципального округа и иных подведомственных главе органов местного самоуправления.

Исходя из этого, административный истец делает вывод, что именно Дума Западнодвинского муниципального округа полномочна принимать решения о премировании главы муниципального образования по результатам его работы.

Будучи главой муниципального образования ФИО5 не внесла на рассмотрение Думы вопрос о своем премировании, и поскольку уполномоченным органом – Думой Западнодвинского муниципального округа решение о премировании главы муниципального образования не издавались, административный истец приходит к выводу, что распоряжение главы округа ФИО5 №205-л/с от 29 декабря 2021 г., о котором он узнал из определения суда от 01 ноября 2022 г. по делу №2-242/2022, о премировании самой себя издано неуполномоченным лицом (главой муниципального образования), в связи с чем является незаконным и недействительным.

Обращает внимание на нарушение требований части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которой глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе, Федеральнымзакономот 25 декабря 2008 г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Считает, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом, в данном случае ФИО5, решения о выплате премии, влекущего получение ею доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

Определением судьи Тверского областного суда от 13 декабря 2022 г. административное исковое заявление ФИО1 в части признания недействующим распоряжения главы Западнодвинского муниципального округа от 29 декабря 2021 г. №205-л/с и взыскания в бюджет премиальных выплат и процентов за пользование чужими денежными средствами возвращено административному истцу в связи с неподсудностью данного спора Тверскому областному суду.

Определением судьи Тверского областного суда от 22 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Дума Западнодвинского муниципального округа.

Определением судьи Тверского областного суда от 16 января 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению А.С.ББ. об оспаривании решения Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области №179 от 25 августа 2022 г. «О выплатах стимулирующего характера» передано для рассмотрения в Западнодвинский межрайонный суд Тверской области.

Определением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 13 марта 2023 г. административное дело №2а-80/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 25 августа 2022 г. №179 «О выплате стимулирующего характера» и административное дело №2а-58/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия председателя Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО3 по не размещению в сети «Интернет» решения Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 25 августа 2022 г. №179 «О выплатах стимулирующего характера», объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения с присвоением ему №2а-58/2023.

Определением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области, занесенным в протокол судебного заседания от 13 марта 2023 г. по делу №2а-58/2023, процессуальный статус главы Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО5 изменен с административного ответчика на заинтересованное лицо, Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области – с заинтересованного лица на административного ответчика.

Определениями суда в протокольной форме от 29 марта 2023 г. и 24 апреля 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Тверской области, Министерство экономического развития Тверской области, Правительство Тверской области и Министерство региональной политики Тверской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административных исках, дополнительно указав на то, что проект решения №179, представленный депутатам для ознакомления, не соответствует тому решению, которое в итоге принято и за которое голосовали депутаты, то есть это не то решение. Отсутствие оспариваемого им решения в сети «Интернет» не позволяет с ним ознакомиться, в том числе самим депутатам. Само по себе решение нарушает его конституционное право быть уверенным в том, что администрацией округа исполняются требования Федерального закона №131-ФЗ, Постановлений Правительства Тверской области и иных требований действующего законодательства, что регламентировано статьей 15 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Полагает, что срок для обращения за защитой нарушенного права по требованию об оспаривании решения Думы №179 от 25 августа 2022 г. им не пропущен, поскольку изначально он обращался в Тверской областной суд, оспаривая указанное решение именно как нормативно-правовой акт, для чего такой срок не установлен. Когда ему стало известно об этом решении, уже не помнит.

Административный ответчик - председатель Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО3 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась; ходатайств об отложении, возражений по существу заявленных требований не представлено.

Представитель ответчика - Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области, а также заинтересованного лица – администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО2, действующая на основании доверенности и диплома, в судебном заседании с исковыми требованиями административного истца не согласилась, представив письменное возражение, приобщенное к материалам дела, основные доводы которого сводятся к тому, что оспариваемое административным истцом решение Думы не обладает необходимыми признаками нормативного правового акта, поскольку не содержит правовых норм, направленных на неоднократное применение, что нашло своё отражение в определении Тверского областного суда от 16 января 2023 г. по делу №3а-18/2023. Указанный вывод подтверждает, что решение Думы №179 от 25 августа 2022 г. «О выплате стимулирующего характера» направлено на однократное применение в отношении одного лица, в связи с чем права, свободы и законные интересы истца не нарушаются. Решением Собрания депутатов Западнодвинского района Тверской области от 14 августа 2015 г. №172 утвержден Порядок утверждения Перечня информации о деятельности органов местного самоуправления Западнодвинского района и Перечня общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления Западнодвинского района, размещаемой в сети «Интернет» в форме открытых данных. Статьей 50 Устава Западнодвинского муниципального округа Тверской области определено, что муниципальные правовые акты органов местного самоуправления округа вступают в силу со дня их официального опубликования в газете «Авангард» и подлежат размещению на официальном сайте администрации Западнодвинского муниципального округа в сети «Интернет». Иные муниципальные правовые акты органов местного самоуправления вступают в силу со дня их принятия, если не установлен иной порядок вступления в силу. Решение Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области №179 от 25 августа 2022 г. «О выплате стимулирующего характера» является ненормативным правовым актом и не содержит правовых норм, направленных на неоднократное применении. В данном решении обозначены идентификационные данные субъекта персональных данных, а именно должность ФИО и размер выплаты стимулирующего характера. Учитывая изложенное, в целях соблюдения требований законодательства о защите персональных данных, о противодействии коррупции, указанное решение не было размещено на сайте администрации округа в сети «Интернет». Информация, касающаяся доходов, расходов, обязательств имущественного характера главы Западнодвинского муниципального округа, ежегодно размещается на официальном сайте муниципального образования в порядке и сроки, установленные законодательством о противодействии коррупции. Возможность ознакомиться с названой информацией имеется у каждого заинтересованного лица. Дополнительно указано на пропуск административным истцом срока для обращения в суд, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку информация о принятии Думой оспариваемого решения №179 от 25 августа 2022 г. стала известна истцу не позднее 23 августа 2022 г., что следует из его сообщений в открытых источниках информации. Вместе с тем обращение в суд с административным иском последовало лишь 08 декабря 2022 г., то есть за пределами трехмесячного срока. При этом конкретных доводов, в чем заключается нарушение субъективных прав административного истца в связи с принятием и не размещением решения Думы №179 от 25 августа 2022 г. в административном иске не приведено. Доказательств наступления негативных последствий в результате совершения оспариваемых действий также не представлено.

Заинтересованные лица - Министерство финансов Тверской области, Министерство экономического развития Тверской области, Правительство Тверской области и Министерство региональной политики Тверской области при надлежащем извещении представителей в судебное заседание не направили; Министерством экономического развития Тверской области, Министерством региональной политики Тверской области и Правительством Тверской области представлены ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей.

Кроме этого к материалам дела приобщены письменные возражения Правительства Тверской области и Министерства региональной политики Тверской области.

Так, представитель Правительства Тверской области ФИО6, действуя на основании доверенности и диплома, в письменном возражении на административное исковое заявление ФИО1 указала, что доводы последнего построены на неправильном, субъективном толковании положений Регламента Думы Западнодвинского муниципального округа, определяющего порядок организации работы Думы, и расширительном толковании прав граждан при осуществлении местного самоуправления, которые предусмотрены законом без такой возможности.

Из возражений на административное исковое заявление министра региональной политики Тверской области ФИО7 следует, что Министерство возражает против удовлетворения требований истца по следующим основаниям. В исковом заявлении истец сообщает о нарушении прав граждан на получение достоверной и полной информации в связи с не размещением решения №179 на официальном сайте муниципального образования. Указанное решение не являлось нормативным правовым актом, носило индивидуальный характер, содержало персональные данные главы Западнодвинского муниципального округа ФИО5, затрагивало её частную жизнь (денежное содержание), применялось однократно, не касалось каким-либо образом прав, свобод и законных интересов граждан. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в понятие «частная жизнь» включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, подчеркивая, что действующее правовое регулирование в качестве общего правила закрепляет конфиденциальность персональных данных, которая предполагает, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, то есть любой информации, относящейся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О персональных данных». Таким образом, ограничение на раскрытие и распространение информации, относящейся к персональным данным, направлено на обеспечение разумного баланса конституционно-защищаемых ценностей. Учитывая изложенное, полагает, что председатель Думы ФИО3 действовала строго в рамках законодательных норм, регулирующих правоотношения в сфере защиты персональных данных. Информация, касающаяся доходов, расходов и обязательств имущественного характера главы Западнодвинского муниципального округа, ежегодно размещается на официальном сайте муниципального образования в порядке и сроки, установленные законодательством о противодействии коррупции. Возможность ознакомиться с названой информацией имеется у каждого заинтересованного лица. Таким образом, считает, что председателем Думы ФИО3 не было допущено нарушений законодательства, а также прав, свобод и законных интересов граждан. Предъявляя требование о признании незаконным и недействующим решения Думы Западнодвинского муниципального округа №179 от 25 августа 2022 г. «О выплатах стимулирующего характера», административный истец не только не раскрыл, но даже не упомянул в своем административном исковом заявлении, какие именно его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым правовым актом. Оспариваемым решением были осуществлены выплаты стимулирующего характера за счет средств областного бюджета Тверской области по итогам комплексной оценки органов местного самоуправления, осуществленной исполнительными органами Тверской области. Стимулирующие выплаты осуществлялись в соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 27 января 2020 г. №11-пп «О порядке предоставления дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов», которое императивно определяло условия, размер и направление расходования средств областного бюджета высшим должностным лицам муниципальных образований. Названным постановлением также установлено, что если выделенные средства не будут выплачены главе муниципального образования, то они подлежат возврату в областной бюджет Тверской области в установленные сроки, то есть нахождение данных средств в доходной части местного бюджета и расходование их на решение вопросов местного значения или иные вопросы муниципального образования невозможно. Оспариваемое решение не обладает признаками нормативности, направлено на исполнение нормативного правового акта высшей юридической силы, по сути, дублируют его, не устанавливают общеобязательных правил, следовательно, их действие не нарушает прямо или косвенно прав, свобод и законных интересов иных граждан. Кроме этого, обращено внимание суда на пропуск административным истцом срока для обращения в суд, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку информация о принятии Думой оспариваемого решения №179 от 25 августа 2022 г. стала известна истцу не позднее 23 августа 2022 г., что подтверждается его сообщениями в открытых источниках информации, в то время как обращение в суд с административным иском последовало лишь 08 декабря 2022 г., то есть за пределами трехмесячного срока.

Заинтересованное лицо - глава Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО5 в судебное заседание также не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом.

Привлеченный для дачи заключения по делу прокурор в судебное заседание не явился; в представленных суду сообщениях от 24 и 27 марта 2023 г. начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО8 и прокурор района Горячева С.Л. указывают, что подлежащий рассмотрению спор не относится к категории дел, в которых обязательно участие прокурора в силу положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом вышеприведенных положений закона суд не находит оснований к отложению судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, принявших участие в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 25 августа 2022 г. Думой Западнодвинского муниципального округа Тверской области принято решение №179 «О выплатах стимулирующего характера», исходя из которого, согласно условиям предоставления второй и седьмой долей второй части дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, установленных Постановлением Правительства Тверской области от 27 января 2020 г. №11-пп «О порядке предоставления дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов», по итогам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Западнодвинского муниципального округа Тверской области, а также оценки уровня удовлетворенности населения в возрасте старше 18 лет деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования Западнодвинский муниципальный округ Тверской области, осуществленной исполнительными органами государственной власти Тверской области в соответствии с правовым актом Правительства Тверской области, утверждены выплаты стимулирующего характера главе Западнодвинского муниципального округа ФИО5 в размере 1/2 от размера второй доли второй части дотации, предоставленной из областного бюджета, и 2/3 от размера седьмой доли второй части дотации, предоставленной из областного бюджета, произведенные 29 декабря 2021 г. на основании распоряжения администрации Западнодвинского муниципального округа от 29 декабря 2021 г. №205л/с.

Данное решение на официальном сайте администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области не размещено.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; признание, соблюдение и защита данного права является обязанностью Российской Федерации как демократического правового государства (часть 1 статьи 1, статья 2; часть 4 статьи 29).

Соответственно, на федерального законодателя в силу предписаний, содержащихся в статьях 15 (часть 4), 17, 18, 19 (часть 1), 24 (часть 2), 29 (часть 4), 55 (часть 3), 71 (пункт "в") и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации, возлагается обязанность определения порядка и условий реализации права на информацию. При этом, устанавливая правовой режим пользования указанным правом, законодатель должен исходить из того, что любые его ограничения допустимы лишь постольку, поскольку они являются необходимыми и соразмерными конституционно признаваемым целям, не посягают на само существо этого права и не приводят к утрате его реального содержания, закрепляются при помощи формально определенных, точных, четких и ясных предписаний, не допускающих расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 г. N15-П, от 26 декабря 2005 г. N14-П, от 16 июня 2006 г. N7-П, от 19 апреля 2010 г. N8-П, от 31 марта 2011 г. N3-П, от 30 июня 2011 г. N14-П и др.).

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" к числу принципов, на которых основывается правовое регулирование отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, относятся свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом, установление ограничений доступа к информации только федеральным законом, открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверность информации и своевременность ее предоставления, а также неприкосновенность частной жизни и недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (пункты 1, 2, 3, 6 и 7 статьи 3).

Статья 8 данного Федерального закона предусматривает, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами (часть 1); им не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, а также к информации - за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну, - о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (часть 4); при этом лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (часть 5).

В силу части 2.1 статьи 7 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" общедоступная информация о деятельности органов местного предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети "Интернет" в форме открытых данных.

В соответствии с частью 1 статьи 10 названного Федерального закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, приведен в статье 13 указанного Федерального закона.

Так, статьей 13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" определено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, помимо прочего, информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (часть 1).

Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 названной статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований указанного Федерального закона.

При этом в соответствии с частью 7 статьи 14 названного Федерального закона перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

На основании части 8 статьи 14 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N8-ФЗ при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Состав общедоступной информации, размещаемой в сети "Интернет", в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. 8-ФЗ), определяется соответствующими перечнями информации (часть 3 статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. N8-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08 декабря 2011 г. N1624-О-О такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 г. Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Исходя из системного толкования указанных норм, обязательному размещению в сети "Интернет" подлежит не любая информация, из перечня, приведенного в статье 13 Федерального закона N8-ФЗ, созданная органом местного самоуправления или поступившая в такой орган, а информация в указанном выше порядке признанная общедоступной и включенная в перечень, разработанный на основании соответствующего нормативно правового акта. При этом такая информация подлежит размещению в сети "Интернет" в сроки, установленные таким нормативно правовым актом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. N583 "Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных" утверждены Правила отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных", в соответствии с которыми обязательному отнесению к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет" в форме открытых данных, подлежит информация, включенная:

а) в перечень общедоступной информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных государственных органов, размещаемой в сети "Интернет" в форме открытых данных, формируемый Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства и утверждаемый распоряжением Правительства Российской Федерации (для федеральных органов исполнительной власти);

б) в перечень общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, созданной указанными органами или поступившей к ним при осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет" в форме открытых данных, формируемый Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства и утверждаемый распоряжением Правительства Российской Федерации (для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при осуществлении ими полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления указанным органам);

в) в перечни общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет" в форме открытых данных (для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления), утверждаемые соответственно правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовым актом иного государственного органа, правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления городского округа и муниципального района.

Как следует из Перечня общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления Западнодвинского района, размещаемой в сети «Интернет» в форме открытых данных, утвержденного решением Собрания депутатов Западнодвинского района Тверской области от 14 августа 2015 г. №172, информация о деятельности органов местного самоуправления Западнодвинского района, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Законом Тверской области от 23 апреля 2020 г. N19-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Западнодвинский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Западнодвинский муниципальный район: городское поселение город Западная Двина, городское поселение поселок Старая Торопа, Бенецкое сельское поселение, Западнодвинское сельское поселение, Ильинское сельское поселение, Староторопское сельское поселение, Шараповское сельское поселение преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом муниципальный округ, с наименованием Западнодвинский муниципальный округ Тверской области (статья 1).

Исходя из положений статьи 2 приведенного Закона Тверской области, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Западнодвинского района, а также поселений, которые на день создания вновь образованного муниципального образования Западнодвинский муниципальный округ осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Тверской области, законам и иным нормативным правовым актам Тверской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Западнодвинский муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Западнодвинского района, городского поселения город Западная Двина, городского поселения поселок Старая Торопа, Бенецкого сельского поселения, Западнодвинского сельского поселения, Ильинского сельского поселения, Староторопского сельского поселения, Шараповского сельского поселения, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования Западнодвинский муниципальный округ.

Таким образом, решение Собрания депутатов Западнодвинского района Тверской области от 14 августа 2015 г. №172 в настоящее время является действующим.

В силу Федерального закона от 06 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статья 2) под муниципальным правовым актом понимается решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 1 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Из системного толкования приведенных выше положений можно сделать однозначный вывод, что все принятые муниципальные правовые акты, за исключением актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом, должны быть размещены в сети «Интернет» на сайте органа местного самоуправления.

Учитывая, что решение №179 от 25 августа 2022 г., принятое Думой Западнодвинского муниципального округа Тверской области, является муниципальным правовым актом, суд, вопреки доводам представителя Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО2, приходит к выводу о том, что оно входит в Перечень общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления Западнодвинского района, размещаемой в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Таким образом, в силу требований федерального законодательства председатель Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО3 обязана решение Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 25 августа 2022 г. №179 разместить в сети «Интернет».

Поскольку вина председателя Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО3 заключается в бездействии по не опубликованию муниципального правового акта, принятого Думой Западнодвинского муниципального округа Тверской области, суд приходит к выводу об обоснованности заявления ФИО1 в указанной части, при этом учитывает, что под бездействием понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям и обязанностям ответчика.

Разрешая требования ФИО1 об оспаривании решения Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 25 августа 2022 г. №179 «О выплате стимулирующего характера», суд исходит из следующего.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 названного закона).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 этого же Федерального закона, частью 1 которой предусмотрено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ).

Распоряжением администрации Западнодвинского района Тверской области от 11 ноября 2015 г. №235-л/с ФИО5 принята на работу в порядке перевода из Комитета по управлению имуществом администрации Западнодвинского района и назначена на должность муниципальной службы управляющей делами аппарата главы администрации Западнодвинского района Тверской области с 11 ноября 2015 г.

С 27 апреля 2017 г. ФИО5 назначена на должность заместителя главы администрации Западнодвинского района по развитию территорий, руководитель аппарата (распоряжение администрации Западнодвинского района Тверской области от 26 апреля 2017 г. №53-л/с).

Решением Думы Западнодвинского муниципального округа от 12 января 2021 г. №56 ФИО5 назначена временно исполняющим полномочия главы Западнодвинского района до дня вступления в должность главы Западнодвинского муниципального округа, избранного Думой Западнодвинского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Настоящее решение в силу пункта 2 вступает в силу с момента его принятия, распространяется на правоотношения, возникшие с 31 декабря 2020 г., подлежит официальному опубликованию в газете «Авангард» и размещению на официальном сайте Западнодвинского района Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании решения Думы Западнодвинского муниципального округа от 17 декабря 2021 г. №138 главой Западнодвинского муниципального округа избрана ФИО5

Постановлением Правительства Тверской области от 27 января 2020 г. №11-пп утвержден Порядок предоставления дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (далее – Порядок).

Настоящий Порядок определяет методику и правила предоставления из областного бюджета Тверской области дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (далее - дотации).

Получателями дотаций являются муниципальные районы Тверской области, муниципальные округа Тверской области и городские округа Тверской области.

Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов состоят из двух частей. Методика распределения второй части дотаций определена разделом III Порядка, методика распределения второй доли второй части дотаций – раздел V Порядка.

Согласно пункту 17 Порядка вторая доля дотаций второй части дотаций предоставляется по итогам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области за отчетный финансовый год, проводимой по методике, установленной правовым актом Правительства Тверской области.

Условием предоставления второй доли второй части дотаций является направление муниципальным образованием второй доли второй части дотации:

в размере 1/2 от размера второй доли второй части дотаций на выплаты стимулирующего характера с учетом начислений на выплаты на оплату труда высшему должностному лицу муниципального образования или лицу, исполняющему его полномочия по состоянию на 1 января текущего финансового года, высшему должностному лицу муниципального образования, вступившему в должность после 1 января текущего финансового года и в отчетном финансовом году исполнявшему полномочия главы администрации муниципального образования;

в размере 1/2 от размера второй доли второй части дотаций на выплаты стимулирующего характера с учетом начислений на выплаты на оплату труда муниципальной управленческой команде (пункт 23.1 Порядка в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения).

Пунктами 38, 39 Порядка предусмотрено, что дотации предоставляются муниципальным образованиям при условии заключения органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований с главным распорядителем соглашений о предоставлении дотаций по форме, установленной главным распорядителем, за исключением случая, установленного абзацем вторым настоящего пункта. Дотации перечисляются муниципальным образованиям в сроки, установленные соглашением.

Аналогичная информация по процедуре предоставления второй и седьмой долей второй части дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов приведена Министерством финансов Тверской области в письме от 02 мая 2023 г. исх. №07-17/2759-МП.

28 декабря 2021 г. между Министерством финансов Тверской области и администрацией Западнодвинского района заключено соглашение №22-2СБ/21о предоставлении второй части дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в 2021 году, в пункте 1.1 которого определен размер второй доли дотации в размере722000 руб., седьмой доли дотации – 1255000 руб.

По данным Министерства экономического развития Тверской области от 13 апреля 2023 г. исх. №1714 в соответствии с распоряжением Правительства Тверской области от 26 ноября 2019 г. №853-рп «Об утверждении перечня показателей и методики комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области» Министерство осуществляет комплексную оценку и подготавливает проект правого акта Правительства Тверской области о результатах комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области. Комплексная оценка рассчитывается в соответствии с утвержденным перечнем показателей (105 показателей) и методикой комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по 6 направлениям деятельности на основе данных, ежегодно представляемых исполнительными органами Тверской области. В целях проведения комплексной оценки муниципальные образования подразделяются на 6 групп в зависимости от численности населения. Западнодвинский муниципальный округ входит в четвертую группу (численность населения от 08 до 18 тысяч человек), где из 14 муниципальных образований Тверской области в 2020 году занимал 13 место с итоговым количеством баллов 16,23. Оценка уровня удовлетворенности населения в возрасте старше 18 лет деятельностью органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области не относится к полномочиям Министерства.

Из материалов дела также следует, что 29 декабря 2021 г. главой администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО5 издано распоряжение №205-л/с, в том числе об осуществлении выплаты стимулирующего характера главе Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО5 в размере 1023595 руб. и 174109 руб.

И.о. прокурора Западнодвинского района Тверской области в суд предъявлен иск о признании данного распоряжения незаконным и взыскании с ФИО5 неосновательного обогащения, а также процентов за пользование чужими денежными средствами.

Вступившим в законную силу определением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области от 01 ноября 2022 г. производство по гражданскому делу №2-242/2022 по исковому заявлению и.о. прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, муниципального образования Западнодвинский муниципальный округ Тверской области, к главе Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО5 и администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным распоряжения 29 декабря 2021 г. №205-л/с в части осуществления выплаты стимулирующего характера главе Западнодвинского муниципального округа Тверской области, взыскании суммы полученных выплат стимулирующего характера и процентов за пользование чужими денежными средствами прекращено в связи с отказом прокурора от иска, мотивированным добровольным удовлетворением ответчиком требований, изложенных в исковом заявлении.

Из сообщения администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 17 мая 2023 г. исх. №1543 следует, что во исполнение решения Думы №179 от 25 августа 2022 г. «О выплатах стимулирующего характера», распространявшего своё действие на правоотношения с 28 декабря 2021 г., у администрации округа отсутствовало право требования по возврату выплаченных денежных средств, полученных главой округа ФИО5 Согласно соглашению о погашении обязательств по выплатам стимулирующего характера от 04 октября 2022 г., которое было предоставлено в прокуратуру Западнодвинского района Тверской области, обязательства считаются погашенными.

25 августа 2022 г. Думой Западнодвинского муниципального округа Тверской области принято оспариваемое по настоящему административному делу решение №179 «О выплатах стимулирующего характера». Решение принято на основании Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства Тверской области от 27 января 2020 г. №11-пп «О Порядке предоставления дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов», Устава Западнодвинского муниципального округа Тверской области, соглашенияс Министерством финансов Тверской области о предоставлении дотации местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в 2021 году от 28 декабря 2021 г.

С учетом приведенных положений суд приходит к выводу, что принятие решения об осуществлении выплаты стимулирующего характера главе Западнодвинского муниципального округа относится к компетенции представительного органа муниципального образования.

Установление пропорции распределения финансовых средств, предоставляемых в форме дотации из областного бюджета в бюджет округа, в том числе в целях поощрения главы округа, также относится к полномочиям представительного органа местного самоуправления, в данном случае Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области.

В то же время, из содержания оспариваемого решения Думы усматривается, что исполнение данного документа должно иметь финансовое обеспечение.

В силу статьи 53 Федерального закона №131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статьям 6, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (пункт 1).

Согласно положениям статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 01 января по 31 декабря.

В пункте 1 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что закон (решение) о бюджете вступает в силу с 01 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено названным Кодексом и (или) Законом (решением) о бюджете.

В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации., если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Из приведенных выше фактических обстоятельств видно, что источником финансирования стимулирующей выплаты главе округа являлись средства бюджета Тверской области, перечисленные в виде дотации бюджету Западнодвинского муниципального округа и зачисленные в бюджет округа. Таким образом, поскольку стимулирующие выплаты должны были выплачиваться главе округа из бюджета округа, то в силу приведенных выше положений Федерального закона №131-ФЗ, а также Устава Западнодвинского муниципального округа, решение Думы о выплатах стимулирующего характера главе округа должно было предшествовать выплате денежных средств.

Анализируя положения перечисленных норм, акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации или федеральным законом.

Само по себе распространение оспариваемого решения на правоотношения, возникшие с 28 декабря 2021 г., направленное фактически на легализацию юридически значимого действия главы округа в бюджетных правоотношениях, не свидетельствует о наличии источника выплаты на момент принятия решения №179 25 августа 2022 г. и противоречит нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, не предусматривающего возможность решать вопросы исполнения бюджета приведенным в оспариваемом решении способом.

Вместе с тем, исходя из приведенных выше положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством в данном случае является не только установление нарушения закона, допущенное органом местного самоуправления, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 г. N 1727-0, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законны законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В Определении от 25 мая 2017 г. N 1006-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из приведенных выше норм действующего законодательства по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В системном толковании процессуального закона решение о признании действий (бездействия) незаконными своей целью также преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, законодательство об административном судопроизводстве исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав либо, когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения Думы требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца ФИО1 по настоящему делу не установлена.

Доводы административного истца, приведенные в обоснование заявленных требований, не могут быть учтены при судебной оценке обоснованности принятия Думой оспариваемого решения, поскольку данные обстоятельства сами по себе не влияют на его законность и обоснованность.

Кроме этого, в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом (часть 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2006 г. N576-О указано, что установление в законе общего срока исковой давности, то есть срока для защиты права по иску лица, право которого нарушено, обусловлено необходимостью обеспечить стабильные и определенные отношения, сложившиеся между участниками гражданского оборота. Истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, само по себе является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). В этом случае принудительная (судебная) защита прав гражданина, независимо от того, имело ли место в действительности нарушение его прав, невозможна.

Аналогичное пункту 2 статьи 199 Гражданского Кодекса Российской Федерации законоположение приведено в части 8 статьи 219 и части 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, когда суд без исследования иных обстоятельств по делу, кроме причин пропуска срока, вправе отказать в удовлетворении иска.

Таким образом, с учетом приведенной выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, в случае, когда установленный законом срок на обращение в суд пропущен административным истцом без уважительных причин, принудительная (судебная) защита прав истца, независимо от того, имело ли место в действительности нарушение его прав, также невозможна.

В суде установлено, что событием, послужившим поводом для обращения в суд и с которым ФИО1 связывает нарушение своих прав, является принятие 25 августа 2022 г. Думой Западнодвинского муниципального округа Тверской области решения №179.

Уважительных причин, свидетельствующих об отсутствии возможности своевременно оспорить упомянутое решение, административным истцом не представлено и в ходе рассмотрения дела не приведено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска в данной части надлежит отказать.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к председателю Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО3 и Думе Западнодвинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия председателя Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО3 по не размещению в сети «Интернет» решения Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 25 августа 2022 г. №179 «О выплатах стимулирующего характера» и оспаривании решения Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 25 августа 2022 г. №179 «О выплате стимулирующего характера» - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие председателя Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области ФИО3 по не размещению в сети «Интернет» решения Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 25 августа 2022 г. №179 «О выплатах стимулирующего характера», возложив обязанность разместить указанный документ на официальном сайте администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области в сети «Интернет» в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным и недействительным решения Думы Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 25 августа 2022 г. №179 «О выплатах стимулирующего характера» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.Л. Антонова

Мотивированное решение суда в окончательной форме

составлено 26 мая 2023 г.

Судья Е.Л. Антонова