Дело № 33а-5470/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 28 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Петровой Н.Ю., Муратовой С.В.,

при секретаре Черкасовой Е.С.

рассмотрела в судебном заседании административное дело <адрес> по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области 10 января 2023 года, которым удовлетворен административный иск прокурора Ломоносовского района Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Оржицкое сельское поселение» Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об обязании выполнить определенные меры.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя ответчика Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Ивановой В.А., возражения прокурора Супрунова Э.С., судебная коллегия по административным делам

установила:

Прокурор Ломоносовского района обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, указав в обосновании требований, что прокуратурой проведен проверка исполнения администрацией местного самоуправления требований Федерального закона при осуществлении организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Оржицкое сельское поселение» вблизи населенного пункта д.Петровское имеется место общественного погребения граждан. Однако, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на земельный участок не оформлен. Не проведение кадастровых работ с целью установления границ и площади земельных участков, занятых под кладбищами, отсутствие установленных границ земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, неосуществление кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения.

С учетом изложенного, уточнив исковые требования, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, в неопределении границ, оформлении права собственности на земельный участок, используемый как место общественного погребения, расположенного по адресу: Ломоносовский район, Оржицкое сельское поселение, д. Петровское; обязать администрацию муниципального образования Ломоносовского муниципального района (далее администрация района) в течение года с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого как место общественного погребения; обязать администрацию муниципального образования «Оржицкое сельское поселение» в течение года с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемого как место общественного погребения (л.д. 2-4, 118-121).

Определениями суда от 20.04.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, в качестве заинтересованного лица – Департамент лесного хозяйства по СЗФО (л.д. 71 об., 159 об.).

Определением Врио председателя Ломоносовского районного суда произведена замена судьи Золотухиной А.В. на судью Михайлову Н.Н. (л.д. 166).

Определением суда от 10.0.2023 осуществлен переход рассмотрения настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства (л.д. 212).

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 10.01.2023 исковые требования удовлетворены (л.д. 218-221).

В апелляционной жалобе администрация Ломоносовского района просит решение суда в части обязания администрации района принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка отменить, как принятое при неправильном определении обстоятельств по делу (л.д. 226-229).

Апелляционная жалоба принята к производству Ленинградского областного суда по правилам административного судопроизводства.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация Оржицкого сельского поселения просит решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный соответчик, заинтересованные лица не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и месте судебного заседания, об отложении заседания не просили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лиц, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения представителя ответчика, возражения прокурора, оценив материалы административного дела, включая приобщенные в соответствии с протокольным определением судебной коллегии в порядке ч. 2 ст. 308 КАС РФ, дополнительные документы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Исходя из взаимосвязанных положений частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положений статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 3 статьи 6 ЗК РФ установлено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу части 2 и пункта 9 части 4 статьи 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности воинскими и гражданскими захоронениями.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Пунктами 1 и 4 статьи 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Пунктом 50 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 установлено, что кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом, оказания ритуальных услуг, в ходе которой установлено, что на территории Оржицкого сельского поселения находятся 2 кладбища, в том числе, возле д. Петровское, однако, земельный участок под общественным погребением не сформирован, право собственности не зарегистрировано.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что административными ответчиками допущено бездействие, выразившееся в непринятии администрацией района мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, администрацией сельского поселения, выразившееся в оформлении права собственности на земельный участок, что влечет нарушение требований действующего законодательства.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

При этом в силу ч. 3 и 5 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества и является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Частью 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ, предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу п. 8 ч. 4 ст. 8 указанного закона в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, основные сведения об объекте недвижимости: кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Исходя из анализа указанных норм, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Согласно представленному акту осмотра от 12.09.2023, спорное кладбище расположено на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 110 976 кв.м., из которых под кладбищем занято 9 000 кв.м. Земельный участок является многоконтурным, состоящим из 23 контуров, земельный участок под кладбищем относится к контуру 11, что усматривается из акта осмотра земельного участка от 12.09.2023, составленного по запросу судебной коллегии и подтверждается выкопировкой из Публичной кадастровой карты на 27.09.2023.

Под многоконтурным земельным участком понимается объект недвижимости (земельный участок), граница которого представляет собой несколько замкнутых контуров. В связи с этим отдельные контуры границы земельного участка не являются земельными участками, входящими в состав многоконтурного земельного участка, либо его частями.

Государственный кадастровый учет таких земельных участков осуществляется в общем порядке. Многоконтурному земельному участку присваивается один кадастровый номер. В целях идентификации (в реестре объектов недвижимости и на кадастровой карте) контурам границы многоконтурного земельного участка при осуществлении государственного кадастрового учета могут присваиваться учетные номера (п.24 Приказа Росреестра от 01.06.2021 N П/0241).

Согласно сведениям из официального сайта Публичной кадастровой карты Ленинградской области, земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным, сведений о снятии с кадастрового учета данного земельного участка не имеется, суду не представлены.

Таким образом, земельный участок, в том числе, используемый под общественным кладбищем вблизи д. Петровское и являющийся предметом иска, стоит на кадастровом учете в составе указанного многоконтурного земельного участка, в связи с чем, оснований для обязания административных ответчиков поставить земельный участок на кадастровый учет не имеется.

Относительно требования об обязании оформить право муниципальной собственности на земельный участок, используемого под кладбищем, судебная коллегия полагает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Сторонами не оспаривается тот факт, что вышеуказанный земельный участок относится к федеральной собственности, землям лесного фонда и, в силу пункта 2 статьи 9 ЗК РФ, управление и распоряжение такими земельными участками, осуществляет Российская Федерация, от имени которой действуют федеральные органы государственной власти.

Порядок передачи права собственности из федеральной собственности в муниципальную, в том числе, в порядке раздела, выдела земельного участка, в соответствии с ч.1 ст.11.2 ЗК РФ, в судебном порядке действующим законодательством не предусмотрено, прокурор к администрации с соответствующим требованием не обращался.

Исходя из вышеизложенного судебная коллегия полагает, что прокурор избрал ненадлежащий способ защиты прав.

Приведенные выше обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции при рассмотрении и разрешении заявленных административным истцом требований.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение. В силу п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

При указанных обстоятельствах выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 10 января 2023 года отменить, в заявленных требованиях отказать в полном объеме.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 29.09.2023.

(судья Михайлова Н.Н.)