Дело № 33а-6805/2023
В суде первой инстанции дело № 2а-5495/2019
УИД 27RS0001-01-2019-005148-77
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Хасанова Н.В., рассмотрев 15 сентября 2023 года в городе Хабаровске частную жалобу министерства природных ресурсов Хабаровского края на определение Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 июля 2023 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
УСТАНОВИЛ:
Министерство природных ресурсов Хабаровского края (далее – заявитель, министерство) обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 23.07.2019 по административному делу № 2а-5495/2019, которым признано незаконным бездействие министерства природных ресурсов Хабаровского края по охране водного объекта – р. Хор в части непринятия мер по установлению границ водного объекта – р. Хор, её водоохранных зон и прибрежных защитных полос.
Указанным решением на министерство возложена обязанность в течение 2х лет со дня вступления решения суда в законную силу определить ширину водоохраной зоны и ширину прибрежной защитной полосы р. Хор в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, описать границы водохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Хор, их координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах; предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Хор, включая картографические материалы, в Амурское бассейновое водное управление для внесения их в государственный водный реестр; в течение 3х лет со дня вступления решения суда в законную силу установить на всем протяжении в пределах Хабаровского края границы водохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Хор посредством размещения специальных информационных знаков в характерных точках рельефа, в местах пересечения указанных рек с дорогами, в зонах отдыха и другим местах массового пребывания граждан.
В обоснование заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда указано, что министерство приступило к исполнению решения в 2019 году и до настоящего времени принимает все возможные меры, направленные на его исполнение. Решение суда в части выполнение мероприятий по определению водного объекта выполнено в полном объеме, однако по объективным причинам, связанным с требованиями действующего законодательства, а также по причинам, независящим от воли министерства, решение суда в части выполнения мероприятий по размещению знаков не исполнено, поскольку 21.03.2023 между министерством и ООО «Грифон» заключен государственный контракт № 03-03 на выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р. Хор специальными информационными знаками на территории Хабаровского края сроком завершения работ до 18.09.2023. Министерство природных ресурсов Хабаровского края просило предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 18.09.2023.
Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 25.07.2023 в удовлетворении заявления отказано.
В частной жалобе министерство природных ресурсов Хабаровского края просит определение суда отменить, принять по делу новое определение, разрешив вопрос по существу. Дублируя доводы заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, указывает, что судом не учтен факт исполнения решения в части определения ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы р. Хор, описания границы таких зон, их координат и опорных точек, а также отображения указанной границы на картографических материалах, предоставления сведений о границах таких зон в Амурское бассейновое водное управление для внесения их в государственный водный реестр. Исполнение решения суда в части размещения специальных информационных знаков требует значительных временных и финансовых затрат, прохождения специальной процедуры согласования, получения финансирования за счет средств субвенций из федерального бюджета. Согласно письму Росводресурсов от 13.12.2022 № НС-04-25/12513, согласовано проведение мероприятий по размещению информационных знаков с выделением финансирования из федерального бюджета в 2023 году. Заключением государственного контракта с ООО «Грифон» подтверждается возможность исполнения решения суда в срок до 18.09.2023.
Письменных возражений на частную жалобу не представлено.
В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьей единолично, без проведения судебного заседания.
Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.
В соответствии со статьей 316 КАС РФ, суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу вправе: оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу без удовлетворения; отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, обсудив доводы частной жалобы, прихожу к следующему.
Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 КАС РФ).
Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статья 189 КАС РФ).
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статьи 358 КАС РФ).
Перечень оснований предоставления рассрочки (отсрочки) исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.
Из содержания приведенных норм с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что заключение государственного контракта и его исполнение в согласованнее сроки не является исключительным обстоятельством и не препятствует совершению действий по исполнению решения суда.
С выводами суда первой инстанции согласиться не могу в виду следующего.
Обращаясь в суд с настоящим заявлением, заявитель предоставил доказательства проведения мероприятий по исполнению решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 23.07.2019 по административному делу № 2а-5495/2019 в части размещения специальных информационных знаков о границах специальной водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы реки Хор, что подтверждается государственным контрактом № 03-03 от 21.03.2023 (далее – контракт), заключенным между министерством природных ресурсов Хабаровского края и ООО «Грифон».
Пунктом 1.1. контракта установлен его предмет: выполнение работ по закреплению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос реки Хор (Пор. Хоро) специальными информационными знаками на территории Хабаровского края.
Согласно пункту 5.1. контракта срок выполнения (завершения) работ - не позднее 18.09.2023.
Нахожу заслуживающими внимание доводы заявителя и предоставленные им в обоснование документы, явно свидетельствующие как о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта, так и о том, что министерством предприняты все возможные меры по исполнению судебного решения.
Следовательно, отказ в предоставлении отсрочки не повлечет ускорение исполнения решения суда в вышеуказанной части, соблюдение баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, а приведет к несению должником дополнительных трат (например, взыскание исполнительского сбора).
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось достаточных оснований для отказа в удовлетворении заявления, в связи с чем, обжалуемое определение следует отменить, удовлетворить заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, предоставить отсрочку исполнения решения суда до окончания срока контракта - до 18.09.2023.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Частную жалобу министерства природных ресурсов Хабаровского края удовлетворить.
Определение Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 июля 2023 года отменить.
Предоставить министерству природных ресурсов Хабаровского края отсрочку исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 июля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов Хабаровского края об обязании произвести определенные действия, сроком до 18 сентября 2023 года.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Судья