Решение по делу № 2-542/2023 от 25.01.2023 | Пушкинский городской суд (Московская область)

дело № 2-542/2023

50RS0036-01-2022-008041-74

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» января 2023 года

г. Пушкино Московская область

Пушкинский городской суд Московской области

в составе:

председательствующего судьи Малюковой Т.С.,

секретаре Талалаеве С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского округа <адрес> к ФИО1 о признании объекта капитального строительства на земельном участке самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку, ограничении доступа к объекту незавершенного строительства,

установил:

Истец обратилось в суд с иском к ответчику о признании объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0040338:2848, общей площадью 950 кв.м. по адресу: <адрес>, г.о. Пушкинский, <адрес>, самовольной постройкой, обязании ответчика снести самовольную постройку по указанному адресу.

В обосновании иска указано, что в соответствии с постановлением администрации Пушкинского муниципального района <адрес> от 20.07.2015 № «О предоставлении ФИО1 в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 950 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0040338:2848 по адресу: <адрес>, г.о. Пушкинский, <адрес>, для огородничества» с изменениями внесенными постановлением администрации Пушкинского муниципального района <адрес> от <дата> № «О внесении изменении в постановление администрации Пушкинского муниципального района <адрес> от <дата> №» заключен договор аренды земельного участка от <дата> №-о между Пушкинским муниципальным районом <адрес> и ФИО1 на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов общей площадью 950 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0040338:2848 по адресу: <адрес>, г.о. Пушкинский, <адрес> для огородничества, из земель, находящихся в границах муниципального образования – с.<адрес>, без права возведения объектов недвижимости». Согласно акту осмотра земельного участка от <дата> установлено, что спорный земельный участок по всему периметру огорожен забором, на земельном участке расположено строение. Письмом от <дата> №ИСХ-2632/07-01-09 истец уведомило ответчика о том, что срок договора аренды от <дата> №-о истец <дата> Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений от <дата> №-З ответчику ФИО1 отказано в заключении договора аренды земельного участка на новый срок в связи с ограничениями оборотоспособности земельного участка, а также в связи с тем, что несоответствие существующий вид разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию. Истец повторно уведомлял ответчика о необходимости освобождения спорного земельного участка письмами.

<дата> при повторном осмотре земельного участка был составлен акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:13:0040338:2848, площадью 950 кв.м. по адресу: <адрес>, г.о. Пушкинский, <адрес>, в результате которого было установлено, что спорный земельный участок частично огорожен конструкцией для установки забора; на земельном участке расположен объект с признаками капитального строительства и хозяйственная постройка. Разрешение на строительство на спорном земельном участке предназначенного для огородничества не допускается. Истец обратилось в суд с иском, просит признать объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0040338:2848, общей площадью 950 кв.м. по адресу: <адрес>, г.о. Пушкинский, <адрес>, самовольной постройкой, обязать ответчика снести самовольную постройку по указанному адресу.

Представители истца администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены, причин неявки суду не сообщили.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена, причин неявки суду не сообщила, возражений не представила.

Учитывая, что реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, закрепленное ст. 6.1 ГПК РФ и ст. 6 Европейской конвенции "О защите прав человека и основных свобод", суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В соответствии с положениями ст.ст.167, 235 ГПК РФ, ч.1 ст.20, 165.1 ГК РФ, разъяснениями п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" дело рассмотрено в заочном порядке.

Суд, проверив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Пунктом 2 статьи 1 ГК РФ предусмотрено, что физические и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

По общему правилу гражданские права не могут быть приобретены без соответствующей воли на то субъекта этого права (гражданина или юридического лица).

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 8 ГК РФ акты органов местного самоуправления являются основанием возникновения гражданских прав.

В силу положений п. 1, 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на основании Постановления администрации Пушкинского муниципального района <адрес> от <дата> № ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для огородничества», площадью 950 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0040338:2848, расположенный по адресу: <адрес>, пос. санатория «Тишково», <адрес>, из земель, находящихся в границах муниципального образования городского поселения Ашукино (л.д.17).

Постановлением администрации Пушкинского муниципального района <адрес> от <дата> № внесены изменения в Постановление администрации Пушкинского муниципального района <адрес> от <дата> № «О предоставлении ФИО1 в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 950 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0040338:2848, по адресу: <адрес>, пос. санатория «Тишково», <адрес>, для огородничества» - заменен «городское поселение Ашукино» на «сельское поселение Ельдигинское» (л.д.18).

<дата> между Пушкинским муниципальным районом <адрес> в лице Комитета по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор №-о аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель передал арендатору сроком на 3 года земельный участок, общей площадью 950 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0040338:2848 по адресу: <адрес>, пос. санатория «Тишково», <адрес>, категории земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для огородничества», из земель, находящихся в границах муниципального образования – сельское поселение Ельдигинское, без права возведения объектов недвижимости. Действия указанного договора, распространяются на правоотношения, возникшие до заключения данного договора, начиная с <дата> (л.д.14-16).

Спорный земельный участок передан по акту приема-передачи <дата> (л.д.22).

В материалах дела представлена выписка из ЕГРН от <дата> согласно которой земельный участок общей площадью 950 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0040338:2848 по адресу: <адрес>, пос. санатория «Тишково», <адрес>, относится к категории земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования установлен – «для огородничества» (л.д.24-25).

Письмом от <дата> №ИСХ-2632/07-01-09 администрация городского округа <адрес> известила ФИО1 о том, что <дата> истец срок договора аренды земельного участка общей площадью 950 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0040338:2848 по адресу: <адрес>, пос. санатория «Тишково», <адрес> имущественных отношений от <дата> №-З ФИО1 отказано в заключении договора аренды земельного участка на новый срок в связи с ограничениями оборотоспособности земельного участка, а также учитывая несоответствие существующего вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию (на земельном участке расположен объект капительного строительства). ФИО1 было предложено вернуть земельный участок до <дата> (л.д.31-32).

Письмом от <дата> № и письмом от <дата> №сх-3981/070305 администрация городского округа <адрес> повторно известила ФИО1 о прекращении договора аренды земельного участка и было предложено в добровольном порядке возвратить испрашиваемый земельный участок до <дата> (л.д.29-30, 33-34).

Согласно акту осмотра земельного участка от <дата> в ходе проведенного осмотра земельного участка общей площадью 950 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0040338:2848 по адресу: <адрес>, пос. санатория «Тишково», <адрес> было установлено, что исследуемый земельный участок частично огорожен конструкцией для установки забора. На данном земельном участке расположен объект с признаками капительного строительства (предположительно жилой дом) и хозяйственная постройка. На участке произрастают единичные многолетние деревья, кустарники и травянистая растительность (л.д.11-13).

Поскольку в предусмотренные сроки ФИО1 не вернула земельный участок истцу, <дата> администрация городского округа <адрес> направила в адрес ответчика претензию о добровольном освобождении земельного участка, сносе самовольной постройки, приведении земельного участка в состояние, пригодное для дальнейшего использования в соответствии с установленным видом разрешенного использования – «для огородничества» в срок до <дата> (л.д.35-36).

До настоящего времени ответчик ФИО1 в досудебном порядке требования истца не выполнила, обратного не установлено.

По доводам иска, до настоящего времени объект капительного строительства не снесен, является самовольным, так как администрацией городского округа <адрес> разрешения на строительство не выдавалось, земельный участок предназначен для использования огородничества и на нем запрещено строитель что-либо, в связи с чем должен быть снесен. Кроме того, Договором №-о аренды земельного участка от <дата> установлено, что арендатору ФИО1 запрещено возведение на земельном участке объектов недвижимости.

В соответствии со ст. ст. 8, 18, 35 Конституции РФ право частной собственности, относящееся к основным правам человека, подлежит защите со стороны государства наряду с другими правами и свободами человека и гражданина.

Частью 3 статьи 35 Конституции РФ установлено, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК Российской Федерации основаниями возникновения гражданских прав являются акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с требованиями ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Как предусмотрено ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Статьей 25 Федерального Закона от <дата> N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" установлено, что лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса, в соответствии с положениями частей 2, 3 которой применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ), правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от <дата> N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от <дата> "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Согласно абзацу 2 пункта 24 постановления Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от <дата> "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Как было указано выше, целевое назначение земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства – для огородничества.

Вместе с тем, согласно Приказу Росреестра от <дата> №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельные участки с видом разрешенного использования «для огородничества» допускается осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Объект капительного строения возведен на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0040338:2848 по адресу: <адрес>, пос. санатория «Тишково», <адрес> без получения необходимых разрешений на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем таких объектов недвижимости.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что объект капитального строения расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0040338:2848 по адресу: <адрес>, пос. санатория «Тишково», <адрес> является самовольной постройкой, подлежащей сносу.

В силу положений ст. 222 ГК РФ, 206 ГПК РФ суд полагает возможным установить ответчику срок для сноса самовольной постройки в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Поскольку администрация городского округа <адрес> освобождена от уплаты государственной пошлины, в силу положений ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета.

Никаких доказательств, опровергающих выводы суда, истцом не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации городского округа <адрес> к ФИО1 о признании объекта капитального строительства на земельном участке самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку, ограничении доступа к объекту незавершенного строительства удовлетворить.

Признать объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0040338:2848, общей площадью 950 кв.м. по адресу: <адрес>, пос. санатория «Тишково», <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес> (паспорт серии <...>, выдан <дата> Правдинским гом <адрес>) снести самовольную постройку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0040338:2848, общей площадью 950 кв.м. по адресу: <адрес>, пос. санатория «Тишково», <адрес>, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес> (паспорт серии <...>, выдан <дата> Правдинским гом <адрес>) в доход местного бюджета государственную пошлину 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения.

Мотивированное решение изготовлено судом – <дата>.

Судья: