Дело № 33а-2602/2023 судья Наумова Т.К.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 года г.Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Юрковой Т.А.,

судей Исаковской Э.Л., Голомидовой И.В.,

при секретаре Звонове А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Центрального районного суда г.Тулы от 27 июля 2022 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов РФ, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе, признании незаконными и отмене приказов и актов.

Заслушав доклад судьи Исаковской Э.Л., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов РФ, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе, признании незаконными и отмене приказов начальника учреждения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России от 07.04.2021 № 817, от 07.04.2021 № 818, от 05.05.2021 № 1096, от 05.05.2021 № 1110, от 16.07.2021 № 1679, указав в обоснование заявленных требований, что содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России, где не были созданы надлежащие условия содержания.

Решением Центрального районного суда г.Тулы от 27 июля 2022 года в удовлетворении указанного административного искового заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм процессуального права.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя УФСИН России по Тульской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области, а также УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2, прокурора Федянина И.В., судебная коллегия полагает обжалуемое решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 31.10.2019 был арестован ОП «Скуратовский» СУ УМВД России по г.Туле по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.228 УК РФ.

Приговором Центрального районного суда г.Тулы от 05.03.2020 ФИО1 осужден по ч.2 ст. 228, п. «а» ч.3.1 ст. 72 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области содержался с 02.11.2019.

18.03.2020 ФИО1 убыл в ПФРСИ при ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области для дальнейшего отбывания наказания.

Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 05.11.2020 приговор Центрального районного суда г.Тулы от 05.03.2020 отменен в части определенного осужденному для отбывания наказания лишения свободы вида режима - «строгий» и уголовное дело передано для разрешения данного вопроса на новое судебное рассмотрение в тот же суд в ином составе.

ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области 07.12.2020 из ПФРСИ при ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области после отмены вида режима.

Постановлением Центрального суда г.Тулы от 24.12.2020 ФИО1 изменен вид исправительного учреждения для отбывания наказания со строгого на особый. Постановление вступило в законную силу 11.03.2021.

09.08.2021 ФИО1 убыл в распоряжение УФСИН России по Тамбовской области для дальнейшего отбывания наказания.

19.05.2022 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов РФ, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе, признании незаконными и отмене приказов и актов путем направления его почтой.

Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из указанного следует, что решение должно безусловно соответствовать требованиям норм материального и процессуального права, основываться на полной, всесторонней и объективной оценки всех исследованных судом доказательствах.

Постановленное по настоящему административному делу судебное решение указанным требованиям процессуального закона не отвечает.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

В силу ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.Требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежат рассмотрению судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам главы 22 КАС РФ с особенностями, предусмотренными ст. 227.1 данного Кодекса (ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ).

При этом, согласно ч. 3 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации, однако лишает заинтересованное лицо права на компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении морального вреда.

Согласно ч.1 ст.221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч.4 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Судом первой инстанции данные требования процессуального закона проигнорированы.

Положения ст.1071 Гражданского кодекса РФ предусматривают, что в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу ч.3 ст.125 Гражданского кодекса РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В соответствии с пп.12.1 п.1 ст.158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п.3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов (п.2 ст.21 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно пп.6 п.7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В данном случае суд, разрешив по существу заявленные требования о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания, в нарушение ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ не привлек к участию в деле ФСИН России, осуществляющую функции главного распорядителя средств федерального бюджета.

То обстоятельство, что у представителя УФСИН России по Тульской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области ФИО2 в судебном заседании 27.07.2022 имелась доверенность на представление интересов УФСИН России, не является основанием полагать, что судом первой инстанции разрешен вопрос о привлечении указанного лица в качестве административного ответчика к участию в деле, как того требует ст.41 КАС РФ.

В силу п.4 ч.1 ст.310 КАС РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, является безусловным основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Допущенное существенное процессуальное нарушение, выразившееся в неправильном определении состава участвующих в деле лиц, в силу п.3 ст.309, п.4 ст.310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены постановленного по делу решения суда с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку невосполнимо на стадии апелляционного производства.

При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит правильно определить состав участвующих в деле лиц, предмет административного спора и проверить доводы сторон в полном объеме, с учетом заявленных административным истцом ходатайств и отвода.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание, что в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не были исследованы первичные документы, послужившие основанием для выдачи ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области справки от 19.07.2022 №73/ТО/51-2432.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Тулы от 27 июля 2022 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 318, ч. 1 ст. 319 КАС РФ кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи