Дело №2а-4930/2022

64RS0045-01-2022-007735-68

Решение

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Гурылевой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тычковой М.Н.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО12, представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших граждан,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших граждан. Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «Северный» и ИП ФИО4 заключен договор № о паевом участии в строительстве жилого дома по <адрес>, по условиям которого кооператив обязался по окончании строительства и после сдачи дома в эксплуатацию после оплаты паевого и организационных взносов передать пайщикам квартиру. Приговором Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ председатель ЖСК «Северный» ФИО4 признана виновной в совершении преступлений в отношении граждан, оплативших паевые взносы. По уголовному делу потерпевшей также признана ФИО2 Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан, поскольку отсутствуют доказательства оплаты. Поскольку оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, просит признать незаконным отказ административного ответчика во включении ФИО2 во включении в региональный реестр пострадавших граждан, обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить административного истца в региональный реестр.

Представитель административного истца ФИО12, административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержала доводы письменных возражений об отсутствии оснований для включения в региональный реестр пострадавших граждан в связи с тем, что ФИО2 не отвечает установленным требованиям.

Представитель заинтересованного лица ЖСК «Северный» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «Северный» и ИП ФИО4 заключен договор № о паевом участии в строительстве жилого дома по <адрес>, по условиям которого кооператив обязался по окончании строительства и после сдачи дома в эксплуатацию после оплаты паевого и организационных взносов передать пайщикам квартиру. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО2 заключен договор дарения пая.

Приговором Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ председатель ЖСК «Северный» ФИО4 была признан виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 159 УК РФ, в том числе по эпизоду хищения денежных средств у ФИО2

Вступившим в законную силу приговором суда установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО4 в <адрес> привлекла в качестве покупателя на <адрес>, расположенную на 4-м этаже блок-секции «Г» строящегося жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, ул.ФИО7 ФИО8, с которой заключила договор купли-продажи пая, последняя в качестве его оплаты передала ФИО4 денежные средства в сумме 650000 руб. ДД.ММ.ГГГГг. ФИО8 право требование на указанную квартиру передала ФИО6 по цене 720000 руб., а последняя ДД.ММ.ГГГГг. по договору дарения - ФИО2, о чем достоверно было известно ФИО4 Впоследствии, ФИО4 с целью недопущения обнаружения преступления, сокрытия хищения нумерацию <адрес> изменила на №.

Вступив в должность, ФИО4 использовала свои управленческие функции в совершении преступления при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО4 с целью причинения имущественного вреда ФИО2, организовала изготовление и подписание договора № о паевом участии в строительстве жилого дома по <адрес> между ЖСК «Северный» и ФИО9, в соответствии с которым, последняя за денежные средства в сумме 900000руб. приобрела у Кооператива имущественное право на жилое помещение №. После чего, ФИО9, будучи введенная в заблуждение относительно наличия у ЖСК «Северный» необременённого имущественного права на жилое помещение, в указанные время и месте, подписала договор и по указанию ФИО4 передала денежные средства в сумме 900000руб. ФИО10 в качестве расчета за выполненные им работы в строящемся Жилом доме. В период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., ФИО4 продолжая обманывать ФИО9, в качестве оплаты членских взносов, находясь в <адрес>, получила от последней денежные средства в сумме <данные изъяты> руб., которые похитила и распорядилась ими по своему усмотрению.

ДД.ММ.ГГГГг. жилой дом по <адрес> введён в эксплуатацию, жилому дому присвоен адрес: <адрес>.

После сдачи жилого дома в эксплуатацию ФИО4, от передачи ФИО2 жилого помещения №, в указанном доме уклонилась, надлежащими документами для регистрации права собственности не обеспечила, договор паевого участия не расторгла, оплаченные последней в качестве паевого взноса денежные средства не возвратила.

При этом, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, находясь в <адрес>, ФИО4, действуя вопреки законным интересам ФИО2, с использованием своего служебного положения и своих управленческих функций в ЖСК «Северный», подписала и передала ФИО9 акт приема-передачи квартиры, финансовую справку о произведённых расчётах и о принятии ее в члены ЖСК «Северный», на основании которых последняя ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала право собственности на квартиру в органах государственной регистрации.

Тем самым, в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. ФИО4 с использованием своего служебного положения председателя ЖСК «Северный», путем обмана, похитила денежные средства в особо крупном размере в сумме 1648000 руб., из которых в сумме 928000 руб., принадлежащие ФИО9, в сумме 720000 руб., принадлежащие ФИО2, причинив последней материальный ущерб на сумму 720000 руб.

Согласно уведомлению министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № С. отказано во включении в региональный реестр пострадавших граждан в связи с тем, что статус заявителя не соответствует требованиям п.п. 2 п. 14 ч. 3 Положения – не предоставлены платежные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим гражданином полностью обязательств по договору.

Согласно ст. 23 Федерального закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Защита права на жилище граждан - участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций, осуществляется в соответствии с положениями Закона Саратовской области от 02.08.2012 № 122-ЗСО «О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области».

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется гражданам - участникам строительства, включенным в региональный реестр пострадавших граждан в соответствии со статьей 5.1 настоящего Закона, а также гражданам - участникам строительства, включенным в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч.ч. 1, 1.1 ст. 5.1 Закона Саратовской области в соответствии с федеральным законодательством для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории области, включенных в единый реестр проблемных объектов, указанный в статье 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - единый реестр проблемных объектов), а также для строительства многоквартирных домов на территории области, в отношении которых граждане включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на день вступления в силу Федерального закона от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - федеральный реестр пострадавших граждан), Губернатор области утверждает соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

В целях обеспечения реализации мер содействия в восстановлении нарушенных прав на жилище участников строительства в рамках реализации масштабных инвестиционных проектов в соответствии со статьей 5.2 настоящего Закона уполномоченный орган в порядке, определенном Правительством области, ведет реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и которые признаны пострадавшими в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи (далее - региональный реестр пострадавших граждан).

Согласно ч. 1.2 ст. 5.1 Закона в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан пострадавшим может быть признан гражданин:

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, который на момент такого привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности;

надлежащим образом полностью исполнивший обязательства по оплате денежных средств по договору, направленному на привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома с последующим возникновением у гражданина права собственности на жилое помещение в таком многоквартирном доме в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор), либо по соглашению (договору) об уступке прав требований по договору;

чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома на территории области, не включенного в единый реестр проблемных объектов, или не состоящий в региональном реестре пострадавших граждан в отношении одного и того же и (или) иного объекта незавершенного строительства (далее - для целей настоящей статьи пострадавший гражданин);

одновременно с вышеуказанным соответствующий одному или нескольким критериям:

а) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого не начато до дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором, или приостановлено на срок более девяти месяцев со дня истечения срока передачи жилого помещения, установленного договором;

б) привлечение денежных средств пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, что препятствует вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок жилое помещение в многоквартирном доме не будет передано пострадавшему гражданину;

в) признание пострадавшего гражданина потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках уголовного дела по факту нарушения прав граждан, повлекшего неполучение пострадавшим гражданином жилого помещения, при наличии вступившего в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома;

г) установление в судебном решении факта нарушения прав пострадавшего гражданина в связи с привлечением застройщиком или иным лицом денежных средств для строительства многоквартирного дома двух или более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе многоквартирного дома, и неисполнения перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче такого жилого помещения либо по возврату в полном объеме денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения;

д) наличие не исполненного перед пострадавшим гражданином обязательства по передаче жилого помещения либо по возврату денежных средств в связи с невозможностью передачи такого жилого помещения или денежных средств застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, признанным несостоятельным (банкротом) и в отношении которого завершена процедура конкурсного производства, либо застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства пострадавшего гражданина для строительства многоквартирного дома, ликвидированным или исключенным из единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.

Согласно п. 14 Постановления Правительства Саратовской области от 31.07.2019 № 539-П «О порядке ведения регионального реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Саратовской области» заявитель не подлежит включению в региональный реестр пострадавших граждан при наличии одного из следующих условий:

1) статус заявителя не соответствует требованиям части 1.2 статьи 5.1 Закона;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов из числа предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 8 настоящего Положения.

В силу ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Возражения административного ответчика фактически направлены на оспаривание установленного вступившим в законную силу приговором суда факта хищения ФИО4 у ФИО2 денежных средств в общей сумме 720000 руб.

Кроме того, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.08.2022 №16-КГ22-17-К4, Федеральный закон от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Указание Банка России от 11.03.2014 №3210-У в совокупности с требованиями процессуального закона доказательствам позволяют сделать вывод о том, что первичные бухгалтерские документы не являются исключительными доказательствами, подтверждающими оплату по договору участия в строительстве многоквартирного дома.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из приведенных положений закона, суд приходит к выводу о соответствии заявителя требованиям ч. 1.2 ст. 5.1 Закона Саратовской области в целях ведения регионального реестра пострадавших граждан, о незаконности распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 11.05.2022 об отказе во включении ФИО2 в региональный реестр пострадавших граждан и возложении на административного ответчика обязанности включить ФИО1 в региональный реестр пострадавших граждан.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших граждан удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО2 в региональный реестр пострадавших граждан.

Обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить ФИО1 в региональный реестр пострадавших граждан.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения – 27 сентября 2022 года.

Судья Е.Ю. Гурылева