Дело №2-3686/2025

УИД №26RS0029-01-2025-006939-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2025г. г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи: Беликова А.С.,

при секретаре судебного заседания: Гуськовой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению администрации г.Пятигорска к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1 о запрете нецелевого использования земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1, указав, что специалистами отдела муниципального контроля администрации <адрес> было проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

Согласно информации, содержащейся в сведениях ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования – под комплексные здания. Данный земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию <адрес>, что подтверждается соответствующей записью о государственной регистрации права от 11.12.2018г.

Согласно акта выездного обследования № от 18.12.2024г. земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, конфигурация земельного участка не нарушена. В границах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, с признаками капитального строительства, общей площадью застройки <данные изъяты> кв.м., который в свою очередь используется под мебельный магазин, парикмахерскую, творческий кластер Детройт, о чем свидетельствуют рекламные вывески Мебель», «Парикмахерская», «Detroit».

В границах земельного участка зарегистрирован объект недвижимости – здание с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., назначение – нежилое, наименование – нежилое помещение, этажность 3, в том числе подземных этажей 0, в данном здании зарегистрированы помещения с кадастровыми номерами: № (принадлежащий на праве собственности ФИО2 – запись в ЕГРН № от 09.11.2015г.), № (принадлежащий на праве собственности ФИО4 – запись ЕГРН № от 19.10.2009г.), № (принадлежащий на праве собственности ФИО3 – запись ЕГРН № от 21.12.2016г.), 26:33:110402:148 (принадлежащий на праве собственности ООО «Алекс» - запись ЕГРН № от 11.06.2024г.).

Согласно картографических материалов Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденных постановлением администрации <адрес> от 19.12.2024г. (далее - ПЗЗ), рассматриваемый земельный участок располагается в зоне «О-1» - Многофункциональная общественно-деловая зона.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: СК, <адрес>, используется с нарушением вида разрешенного использования.

19.02.2025г. администрацией <адрес> в адрес ФИО2, ФИО3, ФИО4, ООО «Алекс» была направлена претензия. Ответчиками требования не исполнены до настоящего времени.

Просил запретить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ООО «Алекс» нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, путем прекращения в его границах деятельности по предоставлению парикмахерских услуг, продажи мебели, также творческого кластера Детройт.

Обязать ФИО2, ФИО3, ФИО4, ООО «Алекс» в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «под комплексные здания» в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования.

В случае невыполнения ответчиками требований указанных в пунктах 1, 2 просительной части, возложить на ответчиков в соответствии со ст.308.3 Гражданского кодекса РФ обязанность внесения в пользу администрации <адрес> за неисполнение решения суда денежной суммы в размере 100 000 рублей в месяц до момента фактического исполнения решения суда.

Протокольным определением суда от 14.10.2025г. произведена замена ответчика ООО «Алекс» на ФИО1, в связи с переходом права собственности на нежилое помещение.

В судебное заседание представитель истца администрации <адрес>, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, представив заявление представителя, действующей на основании доверенности – ФИО6 о рассмотрении данного гражданского дела в их отсутствие. С ходатайством об отложении слушания дела, либо истребовании дополнительных доказательств не обращалась. На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя истца администрации <адрес>, приняв во внимание, представленное ею заявление.

В судебное заседание ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, не известив о наличии уважительных причин неявки, с ходатайством об отложении слушания дела, либо истребовании дополнительных доказательств не обращалась. На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1

В судебное заседание представитель ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1, действующий на основании доверенностей – ФИО8, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, представив заявление о рассмотрении данного гражданского дела в его отсутствие. С ходатайством об отложении слушания дела, либо истребовании дополнительных доказательств не обращался. На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1 – ФИО8, приняв во внимание, представленное им заявление.

Вместе с тем, ранее представил отзыв на исковое заявление, в котором просил удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Исследовав материалы данного гражданского дела, исследовав представленные, в условиях состязательности процесса письменные доказательства, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства – с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

В силу п.1 ст.1, п.1 ст.124 Гражданского кодекса РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами, то есть в отношениях по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, и земельными участками, находящимися на территории города, государственная собственность на которые не разграничена, органы местного самоуправления выступают от имени собственника соответствующего имущества на равных началах с иными участниками этих правоотношений.

В соответствии с п.2 ст.125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, администрация <адрес> как орган власти представляет в данном споре не интересы собственно администрации как юридического лица, а интересы собственника имущества – муниципального образования городского округа – <адрес>, как его полномочный представитель, и вправе участвовать при ведении дел в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, третейских судах, осуществляя полномочия истца, ответчика либо третьего лица, именно в связи с осуществлением полномочий собственника в отношении имущества муниципального образования.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с представленной выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 01.10.2025г., земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под комплексом зданий, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию <адрес>.

Согласно договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № от 23.11.2018г., заключенному между муниципальным образованием <адрес>, от имени и в интересах которого действует администрация <адрес> и ФИО3, ФИО2, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, с видом разрешенного использования участка: под комплексом зданий; с видом функционального использования участка: под комплексом зданий, предоставлен в аренду на срок с 12.11.2018г. по 12.11.2067г.

В соответствии с содержанием представленного истцом акта выездного обследования № от 18.12.2024г. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, конфигурация земельного участка не нарушена., в границах которого расположен объект недвижимости с кадастровым номером №, общей площадью застройки <данные изъяты> кв.м., который в свою очередь используется под мебельный магазин, парикмахерскую, творческий кластер Детройт, о чем свидетельствуют рекламные вывески Мебель», «Парикмахерская», «Detroit».

В данном здании зарегистрированы помещения с кадастровыми номерами: 26:33:000000:13941, принадлежащий на праве собственности ФИО2 – запись в ЕГРН № от 09.11.2015г.; №, принадлежащий на праве собственности ФИО4 – запись ЕГРН № от 19.10.2009г.; №, принадлежащий на праве собственности ФИО3 – запись ЕГРН № от 21.12.2016г.; №, принадлежащий на праве собственности ФИО1 – запись ЕГРН 26№ от 21.04.2025г.

Согласно картографических материалов Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденных постановлением администрации <адрес> от 19.12.2024г., рассматриваемый земельный участок располагается в зоне «О-1» - многофункциональная общественно-деловая зона.

В силу требований п.п.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, при этом в силу п.2 указанной статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Пунктом 2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч.1 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.1 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

При этом, ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Однако положения указанной части ст.37 Градостроительного кодекса РФ подлежат применению в совокупности с положениями ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Толкование требований ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ и требований ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ в совокупности означает, что хотя вид разрешенного использования земельного участка выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор вида разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Таким образом, правообладатели (иные пользователи) обязаны использовать земельные участки в соответствии с той целью, которая была легально определена в момент предоставления земельного участка.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по целевому назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

При этом выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Законом о кадастре путем внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН (п.14 ч.2 ст.7 Закона о кадастре) и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Целевое назначение в использовании земельного участка не может быть самостоятельно изменено собственником земельного участка или землепользователем. При этом даже использование части земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования нарушает правой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений.

В силу п.1 ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст.260 Гражданского кодекса РФ, ст.42 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

Частью 1 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Согласно разъяснениям, данным в п.39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 ст.17 Жилищного кодекса РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020г. №П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор), ко<адрес>.3 «бытовое обслуживание» установлено следующее описание вида разрешенного использования земельного участка «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро)», ко<адрес>.4 «магазины» установлено следующее описание вида разрешенного использования земельного участка «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.», ко<адрес>.8.1 «развлекательные мероприятия» установлено следующее описание вида разрешенного использования земельного участка «Размещение зданий и сооружений, предназначенных для организации развлекательных мероприятий, путешествий, для размещения дискотек и танцевальных площадок, ночных клубов, аквапарков, боулинга, аттракционов и т.п.. игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр), игровых площадок».

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденными Постановлением администрации <адрес> от 15.10.2024г. № расположен в территориальной зоне «О-1» - многофункциональная общественно-деловая зона, имеет вид разрешенного использования «под комплексом зданий», и используется ответчиками в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны «О-1», а именно в целях предоставления услуг бытового обслуживания (код 3.3) «парикмахерской», организацией развлекательных мероприятий (код 4.8.1) творческого кластера «Детройт», а также под магазином (код 4.4) «магазин мебели».

Таким образом, фактическое использование здания полностью соответствует его целевому назначению. Связь между использованием здания и использованием земельного участка является неразрывной: участок предоставлен именно для эксплуатации находящегося на нем объекта.

В соответствии с изложенным, истцом в материалы дела не предоставлено надлежащих и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, используется ответчиками с нарушением вида разрешенного использования.

В силу положений ст.ст. 12, 56 ГПК РФ именно суд создает условия для всестороннего объективного и полного исследования всех доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения действующего законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Только суду предоставлено право, определять какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них, не ссылалась.

Учитывая изложенные положения действующего законодательства, а также принимая во внимание установленные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что собственники помещений находящихся в здание с кадастровым номером №, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, а именно ФИО2, ФИО4 ФИО9 ФИО3, ФИО1 используют земельный участок в соответствии со сводом документации, регламентирующим использование земель в населенных пунктах, а именно территориальная зона «О-1» - Многофункциональная общественно-деловая зона.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений.

Содержание указанной выше нормы закона следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон в отстаивании и защите своих прав.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст.67 ГПК РФ).

В силу ст.55 Конституции РФ и п.2 ст.1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.

Таких обстоятельств в ходе судебного разбирательства дела не установлено, и доказательств обратного истцом представлено не было.

Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом (ст.212 ГК).

В силу ст.10 Гражданского кодекса РФ не допускается злоупотребление правом, в том числе и правом собственника недвижимого имущества, осуществляемые с намерением причинить вред другому лицу (ущемить интересы других физических, либо юридических лиц), т.е. по существу на участников гражданских правоотношений законом возлагается обязанность не допускать действий, затрагивающих права и охраняемые законом интересы других лиц, препятствующие реализации прав собственника по пользованию и владению сопредельных земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости.

Оценивая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела в совокупности с представленными сторонами доказательства, в том числе и письменными, суд считает, что истец по своим заявленным требованиям не доказал те обстоятельства, на которые он ссылался в обоснование, заявленных требований.

Целью судебной защиты с учетом требований ч.3 ст.17, ч.1 ст.19, ч.3 ст.55 Конституции РФ, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс всех участников спора, а в ряде случаев и неопределенного круга лиц.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного иска, следовательно, истцу следует отказать в удовлетворении заявленных к ответчикам требованиям в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований администрации г.Пятигорска к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1 о:

- запрете ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1 нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером №, путем прекращения в его границах деятельности по предоставлению парикмахерских услуг, продажи мебели, также творческого кластера Детройт;

- возложении на ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1 обязанностей в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «под комплексные здания» в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования;

- возложении обязанностей на ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1 обязанности по внесению в пользу администрации г.Пятигорска за неисполнение решения суда денежной суммы в размере 100 000 рублей в месяц до момента фактического исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 30.12.2025г.

Судья А.С. Беликов