Судья Суржикова А.В.
Дело № 2а-349/2023 (№ 33а-700/2023)
УИД: 79RS0004-01-2023-000414-80
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 сентября 2023 г. г. Биробиджан
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Тимирова Р.В.,
судей Папуловой С.А., Коневой О.А.,
при секретаре судебного заседания Князь Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении определённой обязанности
по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 30.06.2023.
Заслушав доклад судьи Тимирова Р.В., пояснения помощника прокурора Головановой Е.С., представителя административного ответчика ФИО1,судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Бирского городского поселения, администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия и иного законодательства Российской Федерации специальных мест накопления крупногабаритных отходов (далее - КГО), образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории Бирского городского поселения, возложении обязанности по созданию специальных мест накопления КГО.
Требования мотивированы тем, что по результатам проведённой по поручению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры прокурорской проверки полноты и эффективности принимаемых органами местного самоуправления мест по оснащению контейнерных площадок для накопления КГО, образуемых в муниципальных образованиях ЕАО, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно на территории Бирского городского поселения места для накопления КГО не определены и не созданы, сведения о них в схеме обращения с отходами отсутствует, что приводит к складированию отходов на не предусмотренной для этого территории.
30.01.2023 в адрес главы администрации Бирского городского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено 28.02.2023. Вместе с тем нарушения не устранены, соответствующие меры не приняты.
Определением суда от 05.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Дом-Строй».
30.06.2023 суд первой инстанции вынес решение, которым административные исковые требования удовлетворил, признал незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия и иного законодательства Российской Федерации специальных мест накопления КГО, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории Бирского городского поселения, на администрацию возложена обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу создать специальные места накопления КГО, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами на территории Бирского городского поселения.
В апелляционной жалобе глава администрации Бирского городского поселения Т.Г.Л. просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора.
Жалоба мотивирована тем, что законодательством допускается сбор и удаление (вывоз) КГО с территории поселений бестарным способом (без накопления КГО) на контейнерных площадках, в связи с чем действия администрации соответствовали закону.
Полагает, что отсутствует факт нарушения прав неопределённого круга лиц, так как имеющаяся в материалах дела жалоба подана заинтересованным лицом иного муниципального образования. Вывоз КГО в Бирском городском поселении осуществляется с учётом схемы размещения площадок для размещения ТКО, в том числе и КГО, исходя из количества потребителей, целесообразности и действующего законодательства. Площадки для накопления установлены в зоне расположения многоквартирных домов (далее - МКД) и частного сектора, что позволяет ими пользоваться всем потребителям. Ответственность за вывоз и транспортировку отходов несёт региональный оператор по обращению с ТКО, который должен организовывать специальные площадки для складирования КГО. Информации о выявленных несанкционированных местах накопления КГО от регионального оператора по обращению с ТКО не поступала, как и заявлений от граждан об отсутствии таких мест.
Указывает, что суд первой инстанции рассмотрел дело без участия ООО «Дом-Строй», не указал, какие действия должен совершить административный ответчик для создания специальных мест накопления КГО, с учётом пункта 15 СанПин 2.1.3684-21, что делает критерии исполнения судебного решения неопределёнными.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором А.Д.А. представлены возражения, согласно которым просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от 26.06.2023, апелляционную жалобу поддержал по доводам, указанным в ней.
Помощник Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Голованова Е.С. доводы, указанные в возражениях на апелляционную жалобу, поддержала.
Представитель заинтересованного лица ООО «Дом-Строй» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрела дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Рассмотрев в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ административное дело в полном объёме, оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив содержание обжалуемого судебного акта, доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, выслушав пояснения представителя административного ответчика ФИО1, помощника прокурора Головановой Е.С., судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) под крупногабаритными отходами понимаются твёрдые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
При этом, в соответствии с пунктом 14 Правил № 1156, в контейнерах запрещается складировать, в том числе крупногабаритные отходы.
В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твёрдых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил № 1156).
Из пункта 12 Правил № 1156 следует, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путём доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.
Согласно пункту 13 СанПиН 21.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 21.3684-21) транспортирование КГО со специальной площадки к месту осуществления деятельности по обращению с отходами должно проводиться с использованием специально оборудованного транспортного средства, обозначенного специальным знаком, на объект, предназначенный для обработки, обезвреживания, утилизации, размещения отходов.
На основании пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.
Согласно статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся (пункт 1).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела решением Собрания депутатов Бирского городского поселения от 28.07.2022 № 311 утверждены Правила благоустройства территории поселения, согласно пункту 8.4.2 которых складирование КГО в местах накопления ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования КГО.
Вывоз КГО обеспечивается региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей либо самостоятельно потребителями путём доставки КГО на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8.4.3 Правил).
Постановлением администрации Бирского городского поселения от 21.01.2020 № 20 утверждена схема размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Бирского городского поселения, сформирован реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Бирского городского поселения, в котором места расположения площадок для складирования КГО определены не были.
Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по соблюдению администрацией Бирского городского поселения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства при организации мест накопления КГО для обслуживания МКД и индивидуальных жилых домов, в том числе организация вывоза КГО на территории поселения, в ходе которой было установлено, что администрацией Бирского городского поселения места (площадки) накопления КГО не определены и не созданы, сведения о них в схеме обращения с отходами отсутствует.
30.01.2023 в адрес главы администрации Бирского городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.
Как следует из информации главы администрации Бирского городского поселения Т.Г.Л. от 27.02.2023 представление было рассмотрено 28.02.2023, с доводами представления согласны, в срок до 31.03.2023 в реестр мест (площадок) накопления ТКО и схему размещения мест (площадок) накопления ТКО будут внесены соответствующие изменения.
Постановлением администрации Бирского городского поселения от 04.04.2023 № <...> в реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Бирского городского поселения внесены изменения, а именно определены места расположения площадок для складирования КГО, образуемых в п. <...> МКД № № <...> по ул. <...> (пункт 1.1), дома № <...>, № <...>,№ <...>, № <...> по ул. <...> (пункт 5.1), дом № <...> по ул. <...> (пункт 10.1), с. <...> дома № <...>, № <...>, № <...> по ул. <...> (пункт 12.1), с. <...> по ул. <...> (пункт 14.1).
Разрешая требования прокурора по существу, суд первой инстанции, указав, что отсутствие на территории поселения специальных площадок для накопления КГО не оспаривалось, доказательств осуществления вывоза КГО иным (бестарным) методом, представлено не было, пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что со стороны административного ответчика имеется бездействие, выразившееся в не организации мероприятий по созданию специальных площадок для КГО, соответствующих требованиям законодательства.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции, так как они основаны на установленных фактических обстоятельствах дела и соответствуют правильно применённым нормам действующего законодательства, представленные в дело доказательства оценены судом первой инстанции в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы не ставят под сомнение выводы суда первой инстанции относительно наличия правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.
Иная оценка апеллянта установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование норм закона не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции норм материального или процессуального права.
Как следует из пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).
Довод апелляционной жалобы о том, что действия администрации Бирского городского поселения соответствовали пункту 15 СанПиН 2.1.3684-21, приводился в суде первой инстанции, был отклонён по мотивам, изложенным в решении. Суд апелляционной инстанции с позицией суда согласен. Решением Собрания депутатов Бирского городского поселения от 28.07.2022 № 311 (пункт 8.4.2) в Бирском городском поселении выбран иной способ складирования и вывоза КГО (складирование в местах накопления ТКО в бункеры, расположенные на контейнерных площадках либо на специальных площадках для складирования КГО, вывоз региональным оператором с площадки для их складирования).
Довод апелляционной жалобы о том, что жалоба на отсутствие площадок для размещения КГО подана не жителем Бирского городского поселения, не может повлечь отмену состоявшегося по делу судебного решения, так как в заявлении граждан (л.д. 7) указано на отсутствие площадок для КГО на территории области, нарушения законодательства были установлены в результате прокурорской проверки, проведённой по поручению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры
Вопреки доводу автора жалобы, бункеры либо специальные площадки для складирования КГО определены, но не созданы, что подтверждается также информацией генерального директора ООО «Дом-Строй» П.Д.И. от 07.09.2023, предоставленной суду апелляционной инстанции, о том, что имеющиеся контейнерные площадки в Бирском городском поселении не предназначены для складирования КГО.
Территориальная схема обращения с отходами ЕАО утверждена приказом Департамента от 20.12.2021 № <...> В пункте 6.2 раздела 6 Территориальной схемы указано, что администрациям муниципальных образований следует предусмотреть места сбора КГО при размещении мест накопления ТКО.
Отклоняется судебной коллегией и довод апелляционной жалобы о том, что организовывать специальные площадки для складирования КГО должен региональный оператор. Указанный довод основан на ошибочном толковании норм права, противоречит вышеперечисленным нормам законодательства, регулируемым организацию деятельности по накоплению, транспортированию ТКО (КГО).
Вопреки доводам апеллянта о рассмотрении дела без участия заинтересованного лица ООО «Дом-Строй», о времени и месте рассмотрения дела 27.06.2023 в 11 часов 30 минут, 30.06.2023 в 14 часов 30 минут привлеченное в качестве заинтересованного лица определением суда от 05.06.2023 (л.д. 55-56) ООО «Дом-Строй» было уведомлено 16.06.2023 (л.д.62), 28.06.2023 (л.д. 80) соответственно.
Довод жалобы о том, что судом в решении суда не указано, какие действия должен совершить административный ответчик для исполнения возложенной на него судом обязанности, также является несостоятельным, поскольку решение таких вопросов относится к компетенции органа местного самоуправления, который в пределах предоставленных законодательством полномочий вправе самостоятельно определить приемлемый для него и соответствующий действующему законодательству механизм исполнения судебного акта.
Срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности установлен судом с учётом характера допущенных нарушений требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления. В силу части 1 статьи 189 КАС РФ административный ответчик вправе при наличии соответствующих оснований обратиться в суд за предоставлением отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.
Нарушений в применении и толковании норм материального права, нарушений норм процессуального права, повлекших неправильное рассмотрение дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 30.06.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Облученский районный суд Еврейской автономной области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Р.В. Тимиров
Судьи С.А. Папулова
О.А. Конева
Мотивированное апелляционное определение составлено 02.10.2023.