Дело № 2-76/2026
УИД 67RS0021-01-2025-000196-68
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 января 2026 года город Смоленск
Смоленский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Тишкина Р.Н.,
при секретаре Костенковой Д.В.,
с участием представителя Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области 5,
представителя ответчика 6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области к 3 о сносе самовольной постройки, встречному иску 3 к администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства,
установил:
Администрация муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области обратилась в суд с иском к 3 о сносе самовольной постройки, указав в обоснование требований следующие обстоятельства.
В рамках проведения муниципального земельного контроля <дата> Администрацией муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области по результатам выездного обследования в отношении земельного участка с кадастровым номером № <номер>, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что на нем ведутся строительные работы по возведению объекта капитального строительства, о чем составлен акт № <номер>. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № <номер> принадлежит на праве собственности 3 Данный земельный участок полностью находится в зоне с особыми условиями использования территории: придорожные полосы автомобильной дороги <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Пригорского сельского поселения» (в редакции Постановления Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области от <дата> № <номер>) земельный участок расположен в территориальной зоне Сх2-1 за границами населенного пункта. Согласно ст.38.3 «Градостроительные регламенты. Территориальная зона Сх2-1» вышеуказанных Правил землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, территориальная зона Сх2-1 – производственная зона сельскохозяйственных предприятий на землях сельскохозяйственного назначения Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. Перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков территориальной зоны Сх2-1 установлен в соответствии с таблицей 23, согласно которой вид разрешенного использования территории «садоводство» - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (код 1.5). Вид «садоводство» не предусматривает строительство объектов капитального строительства. Согласно приказу от <дата> № № <номер> Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «садоводство» (код 1.5) подразумевает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Указанный вид разрешенного использования земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения не допускает размещение объектов капитального строительства. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № <номер> не предусматривает строительство на нем объектов капитального строительства. Указанный земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории: придорожные полосы <адрес>». На основании изложенного, истец, ссылаясь на положения п.10 ст.1, подп.2 п.2 ст.55.32 ГрК РФ, пп.1, 2 ст.222 ГК РФ, просит признать объект капитального строительства, возводимый на земельном участке с кадастровым номером № <номер>, расположенным по адресу: <адрес>, самовольной постройкой и обязать 3 за счет собственных средств в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу снести самовольную постройку.
3 обратилась со встречным иском к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства, в обоснование которого указала, что ей на праве собственности принадлежат два земельных участка: площадью № <номер> кв.м с кадастровым номером № <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>, и площадью № <номер> кв.м с кадастровым номером № <номер> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, огородничества и дачного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. 3 на земельном участке с кадастровым номером № <номер> начато возведение гаража для принадлежащих её семье транспортных средств. В настоящее время указанный объект незавершенного строительства имеет следующие уникальные характеристики: вид – объект незавершенного строительства, площадь застройки – № <номер> кв.м, проектируемое назначение – гараж, наименование – гараж, степень готовности – 22%, местоположение: <адрес>. Для того, чтобы квалифицировать спорное строение как самовольную постройку необходимо установить, имеет ли место хотя бы один из признаков, указанных в п.2 ст.222 ГК РФ. Спорный земельный участок принадлежит 3 на праве собственности, то есть на законных основаниях. Категория земель и вид разрешенного использования «для садоводства» предусматривают возведение на нем здания гаража для использования личных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Однако в соответствии с Генеральным планом Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области возведение гаража на спорном земельном участке не предусмотрено, что дает основания для квалификации спорного объекта как самовольной постройки, в связи с чем 3 обратилась в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части генерального плана Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденного решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер>, в редакции Смоленской районной Думы от <дата>, в связи с чем просила приостановить производство по делу, в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области к 3 о сносе самовольной постройки, отказать; признать за 3 право собственности на объект незавершенного строительства: площадь застройки – № <номер> кв.м, проектируемое назначение – гараж, наименование – гараж, степень готовности – 22%, местоположение: <адрес>
Протокольным определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск (л.д.110).
Определением Смоленского районного суда Смоленской области от <дата> производство по гражданскому делу по иску администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области к 3 о сносе самовольной постройки, встречному иску 3 к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства, приостановлено до вступления в силу судебного акта по делу № <номер> (л.д.152-153).
В судебном заседании представитель истца Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области 5 первоначальный иск о сносе самовольной постройки поддержала, просила удовлетворить заявленные требования по изложенным в нем основаниям, в удовлетворении встречного иска 3 просила отказать.
Ответчик по первоначальному иску 3 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила.
Представитель ответчика 3 по первоначальному иску 6 просила в удовлетворении иска отказать, поскольку спорный земельный участок принадлежит ей на праве собственности, на нем возводится гараж для личных нужд, что не нарушает вид разрешенного использования данного земельного участка. Заявленные встречные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Представитель третьего лица ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представленном отзыве содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствии представителя, а также указано, что спорный земельный участок с кадастровым номером № <номер>, принадлежащий 3 на праве собственности, расположен вдоль полосы отвода <адрес>. Данная автомобильная дорога закреплена за ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск на праве оперативного управления Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта РФ. Исходя из информации, указанной в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок 3 имеет обременение в связи с полным наложением данного участка на придорожную полосу. В выписке указано, что в придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением: объектов, предназначенных для обслуживания таких автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания; объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации; объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и указателей; инженерных коммуникаций. Придорожные полосы автомобильных дорог относятся к видам зон с особыми условиями территорий. Таким образом, вышеуказанный участок находится в придорожной полосе автомобильной дороги, в связи с чем для него установлены законные ограничения, которые обусловлены целями обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги. Таким образом, ведение иной деятельности в границах придорожной полосы ненаправленной на возведение объектов дорожной службы или объектов дорожного сервиса, противоречит законодательству РФ. Обременение (придорожная полоса) установлено распоряжением Министерства транспорта РФ Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) от <дата> № <номер>-р, что также отражено в выписке из единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № <номер>, и соответственно, 3 в момент регистрации права собственности <дата> на данный земельный участок, о данном обременении было известно. Таким образом, заявленные исковые требования администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области к 3 о сносе самовольной постройки, являются законными и подлежат удовлетворению. Требования 3 к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области удовлетворению не подлежат, поскольку она до настоящего времени не имеет разрешения на строительство или акт ввода объекта. Более того, в 2024 году 3 обращалась в Федеральное дорожное агентство по вопросу перечня документов для получения согласия на размещение заправочной станции, стоянки грузовых и легковых транспортных средств на спорном земельном участке, которое было направлено в ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск для рассмотрения. Согласно ответу ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск от <дата> 3 должны быть совершены действия для получения согласия на размещение объектов дорожного сервиса. До настоящего времени в ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск отсутствует информация о подаче документов 3 по данному вопросу для последующего размещения объектов дорожного сервиса. Учитывая изложенное, ФКУ Упрдор Москва-Бобруйск полагает необходимым в удовлетворении иска 3 к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства, отказать.
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области 5,, ее представителя 3 - 6, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.2 и ч.3 ст.36 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).
В силу положений подп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 3 является собственником земельного участка с кадастровым номером № <номер>, площадью № <номер> кв.м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для садоводства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.15-27).
В пределах данного земельного участка расположен объект незавершенного капитального строительства, представляющий собой здание гаража. Степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 22% (на момент проведения кадастровых работ (<дата>) устроен бетонный фундамент, частично возведены стены) (л.д.60-92).
Указанные обстоятельства установлены Администрацией муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области в рамках проведения муниципального земельного контроля <дата> по результатам выездного обследования земельного участка, принадлежащего 3 (л.д.29-36).
Согласно Правилам землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденным решением Совета Депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от <дата> № <номер> «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки 2 сельского поселения» (с изменениями, утвержденными Постановлением Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер>, и с изменениями, утвержденными решением Смоленской районной Думы от <дата> № <номер>) (далее - Правила) вышеуказанные земельные участки расположены в территориальной зоне Сх2-1.
Согласно пп.1, 2 ст.38.5. «Градостроительные регламенты. Территориальная зона Сх2-1» вышеуказанных Правил, территориальная зона Сх2-1– производственная зона сельскохозяйственных предприятий на землях сельскохозяйственного назначения 2 сельского поселения Смоленского района Смоленской области. Перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков территориальной зоны Сх2-1 установлен в соответствии с таблицей 23, которой установлены следующие требования:
- вид разрешенного использования территории «Садоводство» (п.6 таблицы (Основные виды) – предназначен для осуществления хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (код вида – 1.5).
Согласно приказу Росреестра от <дата> №№ <номер> «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «садоводство» (код - 1.5) подразумевает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № <номер> не допускает размещение объектов капитального строительства.
Согласно п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № <номер> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (п.3 ст.85 ЗК РФ, ст.30, ч.1 ст.36, ст.37 ГрК РФ, п.12 ч.1 ст.10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (ч.4 ст.36 ГрК РФ). Возведение (создание) постройки с нарушением вида разрешенного использования земельного участка (например, в случае возведения здания, отвечающего признакам многоквартирного жилого дома, на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства») является основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки, если не будет доказана возможность приведения ее в соответствие с установленными требованиями.
Из приведенных выше положений норм закона и разъяснений в их взаимосвязи следует, что необходимость сноса самовольной постройки связывается законом как с соблюдением требований о получении необходимых в силу закона согласований, разрешений на ее строительство, так и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности, несоблюдения при ее возведении градостроительных и строительных норм и правил и ввиду возможности нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, правил землепользования и застройки.
Наличие хотя бы одного из вышеперечисленных обстоятельств является основанием для удовлетворения требования о сносе самовольного строения.
Судом установлено, что 3 без получения разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № <номер>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенным по адресу: <адрес>, предназначенном для ведения садоводства, и не предусматривающим строительство объектов капитального строительства, возводится объект капитального строительства, представляющий собой здание гаража.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что возводимый 3 объект капитального строительства, представляющий собой здание гаража, на земельном участке с кадастровым номером № <номер>, расположенным по адресу: <адрес>, является самовольным строением, и имеются основания для его сноса.
Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п.1 ст.222 ГК РФ. Доказательств отсутствия вины ответчика по первоначальному иску материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области к 3 о сносе самовольной постройки являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, встречное требования иску 3 к Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства, удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области к 3 о сносе самовольной постройки, - удовлетворить.
Признать объект капитального строительства, возведенный на земельном участке с кадастровым номером № <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.
Возложить обязанность на 3 (<данные изъяты>) за счет собственных средств в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу снести самовольную постройку.
В удовлетворении встречных исковых требований 3 к администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о признании права собственности на объект незавершенного строительства, отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Р.Н. Тишкин
Решение изготовлено в окончательной форме 28 января 2026 года.