Решение по делу № 2А-6390/2023 от 07.04.2023

Дело №2а-6390/2023 07 апреля 2023 года

47RS0004-01-2023-002358-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Мокрецовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в обоснование требований указав, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>, г.<адрес>, мкр. «Надежда», <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлениями о перераспределении земель с целью увеличении земельного участка 895 кв.м. с кадастровым номером №, земельного участка, площадью 839 кв.м. с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области решениями №№, № отказала в утверждении схем перераспределения земельных участков.

Решениями Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ указанные решения администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области признаны незаконными, возложена обязанность повторного рассмотрения заявлений ФИО2

Администрация МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области письмом № от ДД.ММ.ГГГГ повторно приняла решение об отказе в заключении соглашений о перераспределении земель.

Административный истец полагает данный отказ необоснованным и не соответствующим требованиям законодательства.

В связи с чем просит суд:

- признать незаконным решение администрации МО «Кузьмоловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО2 о перераспределении земельного участка, площадью 839 кв.м. с кадастровым номером № за счет земель, собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 361 кв.м. и о перераспределении земельного участка площадью 895 кв.м. с кадастровым номером № за счет земель, собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 305 кв.м.;

- обязать администрацию МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвердить схему расположения земельного участка на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) и представленных документов;

- обязать администрацию МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в срок не более чем пять рабочих дней со дня приятия решения, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, направить в орган регистрации прав указанные решения с приложением схем расположения земельного участка для постановки на государственный кадастровый учет;

- обязать администрацию МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области заключить соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденными проектами межевания территории.

В настоящее судебное заседание административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения администратвиного дела, не явился, направил в суд своего представителя, которая поддержала административные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель администратвиного ответчика, будучи надлежащим образом извещенным о времени месте рассмотрения административного дела, в настоящее судебное заседание не явился, направил в суд письменный мотивированный отзыв, в котором просил об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

При таких обстоятельствах, суд, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ, приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившихся лиц, чья явка не была признана судом обязательной.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами администратвиного установлено, что ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, № по адресу: <адрес>, г.<адрес>, мкр. «Надежда», <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлениями:

- № об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1200 кв.м., с целью увеличения земельного участка, площадью 895 кв.м., с кадастровым номером 47:07:0509003:414, находящегося в собственности, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 305 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, мкр. ИЖС «Надежда»;

- № об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 839 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося в собственности, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 361 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, мкр.ИЖС «Надежда».

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, вступившим в законную силу, административные исковые требования ФИО2 удовлетворены частично.

Признано незаконным решение администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №; обязана администрация МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка, площадью 895 кв.м. с кадастровым номером № за счет земель, собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 305 кв.м.

Признано незаконным решение администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №; обязана администрация МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка, площадью 839 кв.м. с кадастровым номером № за счет земель, собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 361 кв.м.

При исполнении указанных решений Всеволожского городского суда Ленинградской области администрацией МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ вынесены решения № и №, со ссылкой на положения подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, ст.11.9 ЗК РФ. С указанием на то, что согласно схеме расположения земельного участка существует возможность формирования самостоятельного земельного участка с учетом требований, изложенных в ст.11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки). На основании чего ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Указанные решения администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО1 просит суд признать незаконными, по основаниям, изложенным в административном иске.

Согласно п.8 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земель совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно части 12 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формат схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе установлены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. № 762.

Согласно статье 11.9 Земельного кодекса РФ образуемый и измененный земельный участок должен соответствовать следующим требованиям: 1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами; 2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами; 3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; 4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; 5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; 6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; 7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

В оспариваемых решениях администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не указано, каким требованиям из числа предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ и каким требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка и требованиям к форме схемы расположения земельного участка, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г.№ 762, не соответствует схема расположения земельного участка, приложенная к заявлениям административного истца.

Таким образом, суд не вправе признавать оспариваемое решение законным, в связи с чем административные исковые требования ФИО2 о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ № и № подлежат удовлетворению, как обоснованные.

Предложенный административным истцом способ восстановления нарушенного права, удовлетворению не подлежит, как не основанный на нормах материального права.

В соответствии с положениями ст.ст.178, 227 КАС РФ, суд полагает нужным определить способ восстановления нарушенного права для ФИО2 как: обязать администрацию МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 входящий № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1200 кв.м., с целью увеличения земельного участка, площадью 895 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося в собственности, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 305 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, мкр. ИЖС «Надежда»; обязать администрацию МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 входящий № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1200 кв.м., с целью увеличения земельного участка, площадью 839 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося в собственности, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 361 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, мкр. ИЖС «Надежда».

При таком положении дела, административные исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании совершить действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации МО «Кузьмоловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 входящий № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1200 кв.м., с целью увеличения земельного участка, площадью 895 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося в собственности, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 305 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, мкр. ИЖС «Надежда».

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.