Решение по делу № 2А-3485/2024 от 08.08.2025 | Феодосийский городской суд (Республика Крым)

Дело №а-683/2025

УИД 91RS0№-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года город ФИО3

Феодосийский городской суд Республики ФИО4 в составе:

Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – ФИО5,

с участием представителя административного истца – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. ФИО3, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города ФИО3 Республики ФИО4, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО3 Республики ФИО4», заинтересованные лица: Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО1, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО3 Республики ФИО4», ФИО2,-

УСТАНОВИЛ:

В декабре 2024 года прокурор города ФИО3 Республики ФИО4, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. ФИО3 Республики ФИО4, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО3 Республики ФИО4», уточнив требования которого просил признать незаконным бездействие Администрации города ФИО3 Республики ФИО4 и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО3 Республики ФИО4» в части непринятия мер по выявлению и ликвидации несанкционированных мест складирования отходов расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования городской округ ФИО3 Республики ФИО4, возложить обязанность на администрацию г. ФИО3 и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО3» в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в границах муниципального округа, а именно:

- на территории земельного участка, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, в районе <адрес>, географические координаты согласно данным Яндекс-карты: <данные изъяты>, общей площадью 88 кв.м, с указанными в иске координатами угловых точек контура места несанкционированного размещения отходов:

- на территории земельного участка, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, в районе <адрес>, географические координаты <данные изъяты> общей площадью 487 кв.м, с указанными в иске координатами угловых точек контура места несанкционированного размещения отходов:

- на территории земельного участка, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, географические координаты 45.058219, 35.355006 ФИО3, г. ФИО3, в районе <адрес>, географические координаты 45.058219, 35.355006, общей площадью 5 730 кв.м, с указанными в иске координатами угловых точек контура места несанкционированного размещения отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.ФИО3 в ходе проверки исполнения требований федерального законодательства в части своевременности выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования городской округ ФИО3 выявлены нарушения.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией г. ФИО3 и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО3» не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что повлекло образование несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

Так, Министерством экологии и природных ресурсов Республики ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведены выездные обследования территории муниципального образования, в ходе которых установлено, что на территории муниципального образования городской округ ФИО3 не ликвидированы следующие места несанкционированного складирования отходов, расположенных следующих по адресам: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, на земельном участке площадью 1238 кв.м (морфологический состав: отходы грунта, растительные отходы, отходы грунта, бой бетона, бытовые отходы); ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, на земельном участке площадью 505 кв.м (морфологический состав: отходы грунта, растительные отходы, отходы грунта, бой бетона, бытовые отходы).

Факты размещения несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования городской округ ФИО3 также подтверждаются актами выездного обследования и фототаблицами к ним, составленными специалистами Отдела государственного контроля (надзора) г. ФИО3 и <адрес> управления государственного контроля (надзора) Восточно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики ФИО4.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ специалистом ГАУ РК «Центр лабораторного анализа и технических измерений» выполнено обследование участка размещения отходов производства и потребления в районе <адрес> в г. ФИО3.

В результате обследования установлено, что общая площадь участка размещения отходов производства и потребления на обследуемой территории составляет 2435 кв.м, в том числе 1238 кв.м земли муниципального образования городской округ ФИО3.

Также согласно экспертному заключению № ГАУ РК «Центр лабораторного анализа и технических измерений» севернее земельного участка с кадастровым номером 90:24:010114:1003 размещены отходы производства и потребления на площади – 9105 кв.м, в том числе в неуплотненном состоянии – 518 кв.м.

При обследовании вышеуказанных территорий, установить лиц, осуществивших несанкционированное размещение отходов, не представилось возможным.

По результатам ранее проведенной проверки в адрес администрации города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона в части непринятия мер к ликвидации несанкционированных мест складирования отходов по <адрес> в г. ФИО3. По результатам рассмотрения представление отклонено, меры к устранению нарушений не приняты, в связи с чем, прокурор г.ФИО3 Республики ФИО4 обратился в суд с настоящим административным иском (т.2 л.д. 15-21).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «КАФА – КОМФОРТ».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО3 Республики ФИО4».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо АО «КАФА – КОМФОРТ» заменено на ИП ФИО1.

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО3 Республики ФИО4 ФИО6 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске и по имеющимся в материалах дела доказательствам. Дополнительно пояснила, что во исполнение определения суда прокуратурой г. ФИО3 совместно с администрацией г. ФИО3 Республики ФИО4, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО3 Республики ФИО4», специалистом Министерства экологии и природных ресурсов, специалистом ГАУ РК «Центр лабораторного анализа и технических измерений» ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование двух земельных участков, указанных в административном иске на предмет установления факта возможной ликвидации мест несанкционированного складирования отходов, а также с целью уточнения координат и поворотных точек земельных участков. По результатам обследования проведены замеры, составлен акт. В ходе выезда установлено, что на территории земельного участка площадью 5730 кв.м ликвидация места несанкционированной свалки не осуществлялась, осуществлялось на той же улице, но на другом земельном участке. В рамках исполнения контракта подрядчик не приступал к ликвидации мест несанкционированной свалки. По второму земельному участку специалистом ранее были допущены технические ошибки в указании координат поворотных точек, в связи с чем, в ходе повторного выезда данные были скорректированы. Данный участок находится в муниципальной собственности, на что указано в заключении по результатам исследования. Кроме того, с целью проверки данных координат прокуратурой г. ФИО3 были направлены данные кадастровому инженеру ФИО7, от которого был получен ответ, в соответствии с которым согласно сведениям ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ границы контура земельного участка расположены на муниципальных землях. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. ФИО3 в адрес администрации Республики ФИО4 было направлено заключение для проверки данных, предоставления своей позиции по данному вопросу, однако до сегодняшнего момента ответа получено не было.

Представитель ответчика администрации города ФИО3 Республики ФИО4 в судебное заседание не явилась, в материалы дела предоставила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (т.2 л.д. 48).

Административный ответчик МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО3 Республики ФИО4» при надлежащем извещении, представителя в судебное заседание не направил, о причинах неявки не сообщил, ходатайств, заявлений, пояснений суду не представил.

Заинтересованные лица Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО4, ИП ФИО1, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города ФИО3 Республики ФИО4», ФИО2 при надлежащем извещении явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки не сообщили, ходатайств, заявлений, пояснений суду не представили.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признавал.

Дело в отношении административных ответчиков и заинтересованных лиц рассмотрено в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218).

Частями 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основанием для предъявления данного искового заявления к администрации города ФИО3 Республики ФИО4, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО3 Республики ФИО4» послужило неисполнение ответчиками федерального законодательства в части своевременности выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования городской округ ФИО3

Учитывая изложенное, суд находит, что вышеуказанный административный иск предъявлен прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Вместе с тем, из административного искового заявления следует, что нарушение прав неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, выражается в обеспечении благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Отношения, возникающие по обеспечению благоприятной, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства потребления».

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования закреплены в п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложены обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Феодосийского городского совета Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации г. ФИО3 Республики ФИО4» (т.1 л.д. 52-61).

В соответствии с п. 1.1 Положения МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО3 Республики ФИО4» является самостоятельным отраслевым органом администрации города ФИО3 Республики ФИО4.

Управление подотчетно и подконтрольно главе администрации города ФИО3, заместителю главы администрации города ФИО3, в соответствии с муниципальными правовыми актами администрации, регулирующими распределение обязанностей между главой администрацией города ФИО3 и его заместителями (п. 1.3).

Расходы на содержание Управления осуществляется за счет бюджета муниципального образования городской округ ФИО3 Республики ФИО4 (п.1.4).

Согласно п. 3.1.7 Управление организует ликвидацию и предупреждение возникновения несанкционированных свалок на территории муниципального образования городской округ ФИО3 Республики ФИО4.

С целью эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики ФИО4, органов местного самоуправления муниципальных образований в ФИО3 по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики ФИО4, распоряжением главы Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-рг утвержден соответствующий Порядок.

Согласно пунктам 3 и 6 Порядка, выявление несанкционированных свалок отходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в ФИО3. Ликвидация несанкционированных свалок отходов в границах населенных пунктов осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в течение 5 дней с момента выявления.

При этом, как следует из материалов дела, прокуратурой города ФИО3 Республики ФИО4 проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в части своевременности выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования городской округ ФИО3 Республики ФИО4.

В ходе проверки установлено, что администрацией г. ФИО3 и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО3» не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, что повлекло образование несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

- ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, на земельном участке (географические координаты: <данные изъяты>) площадью 1238 кв.м (морфологический состав: отходы грунта, растительные отходы, отходы грунта, бой бетона, бытовые отходы);

- ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, на земельном участке (географические координаты: <данные изъяты>) площадью 505 кв.м (морфологический состав: отходы грунта, растительные отходы, отходы грунта, бой бетона, бытовые отходы) (т.1 л.д. 6 - 26).

Факты размещения несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования городской округ ФИО3 также подтверждаются актами выездного обследования и фототаблицами к ним, составленных специалистами Отдела государственного контроля (надзора) г. ФИО3 и <адрес> управления государственного контроля (надзора) Восточно-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики ФИО4.

Также согласно экспертному заключению № ГАУ РК «Центр лабораторного анализа и технических измерений» севернее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> размещены отходы производства и потребления на площади – 9105 кв.м, в том числе в неуплотненном состоянии – 518 кв.м (т.1 л.д. 29-31).

Согласно схеме расположения земельных участков на карте населенных пунктов генерального плана муниципального образования городской округ ФИО3, утвержденного решением 108 сессии городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № точки расположения с указанными географическими координатами, находятся в границах города ФИО3.

Из ответа администрации г. ФИО3 Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда следует, что сотрудниками Управления муниципального контроля администрации г. ФИО3 Республики ФИО4 было выявлено неудовлетворительное состояние прилегающих территорий к дороге общего пользования, а именно складирование строительного мусора на обочинах <адрес>, допустившие складирование не выявлены. В связи с чем, неоднократно размещался инфоповод с просьбой неравнодушных граждан оказать содействие в поиске лиц допустивших складирование строительного лома на муниципальной территории. Информация о лицах, допустивших складирование отходов в адрес управления не поступала. При этом указано, что земли находятся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО3 Республики ФИО4. Данные земельные участки не поставлены на государственный кадастровый учет (т.1 л.д. 70).

Согласно ответу АО «КАФА-КОМФОРТ» от ДД.ММ.ГГГГ №-юр, для проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок администрации города ФИО3 Республики ФИО4 необходимо запланировать проведение геодезических работ для установления границ убираемой территории. По адресу: г. ФИО3, пгт Щебетовка в настоящее время ведутся работы по уборке несанкционированных свалок (т.1 л.д. 107).

Из ответа администрации г. ФИО3 на требование прокурора г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно представленным географическим координатам, навал (насыпь), складирование отходов производства и потребления (отходы грунта, растительные отходы, бой бетона, бытовые отходы) общей площадью 575 кв.м, ориентировочно расположены на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: ФИО3, г.ФИО3, <адрес>, площадью 910 кв.м. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок находится в частной собственности. Земельный участок, расположенный по адресу: г. ФИО3, <адрес>, площадью 4675 кв.м, на котором также имеется навал (насыпь) отходов производства и потребления, находится в муниципальной собственности. Сотрудниками управления муниципального контроля было выявлено неудовлетворительное состояние прилегающих территорий к дороге общего пользования, а именно складирование строительного мусора на обочинах <адрес>, допустившие складирование, не выявлены. Несанкционированная свалка по <адрес> будет ликвидирована в рамках заключения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕП, заключенного между МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования администрации города ФИО3 Республики ФИО4» и ИП ФИО1 (т.1 л.д. 149).

Как следует из представленного в материалы дела муниципального контракта №-ЕП от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО1 принял на себя обязательство выполнить работы по благоустройству территории на объекте «Работы по благоустройству территорий муниципального образования городской округ ФИО3, направленные на поддержание их надлежащего санитарного состояния, в целях обеспечения экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды в 2025 году».

Пунктом 3 указанного контракта, срок завершения работ на объекте установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию г. ФИО3 Республики ФИО4 возложена обязанность предоставить суду сведения об исполнении контракта №-ЕП от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 186-187).

Согласно акту о приемке выполненных робот от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО1 выполнены работы по ликвидации несанкционированных навалов отходов вблизи контейнерных площадок общего пользования на территории муниципального образования городской округ ФИО3 Республики ФИО4 (т. 1 л.д. 229 – 245).

В связи с чем, с целью проверки исполнения требований, изложенных в административном исковом заявлении, а также проверки доводов администрации города ФИО3 о расположении одной из несанкционированных свалок на земельном участке частной формы собственности и уточнения координат расположения несанкционированных свалок, определением суда об истребовании доказательств, на прокуратуру г. ФИО3, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО3 Республики ФИО4», администрацию города ФИО3 Республики ФИО4, Министерство экологии и природных ресурсов Республики ФИО4 с привлечением специалиста – геодезиста возложена обязанность осуществить выход на место расположения свалок складированы отходы производства и потребления и определить координаты характерных точек на территории земельных участков муниципальной формы собственности по адресам: ФИО3, г. ФИО3, в районе <адрес> (площадь 575 кв.м); ФИО3 г. ФИО3, в районе <адрес> (площадь 5730 кв.м), о чем составить соответствующий акт осмотра (т.2 л.д. 5).

В соответствии с актом выездного обследования №.2-36 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ с привлечением сотрудников Минприроды ФИО4, сотрудников Государственного автономного учреждения Республики ФИО4 «Центр лабораторного анализа и технических измерений», представителя администрации города ФИО3 Республики ФИО4 проведено выездное обследование территории земельного участка, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, в районе <адрес>, географические координаты согласно данным Яндекс-карты: 45.059699, 35.352100 (Земельный участок – 1).

В ходе обследования установлено, что на территории земельного участка № на открытом грунте навалом (насыпью) складированы отходы производства и потребления (отходы грунта, растительные отходы, бой бетона, бытовые отходы) общей площадью 88 кв.м.

Геодезистом ГАУ РК «Центр лабораторного анализа и технических измерений» определены координаты угловых точек контура места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенного на земельном участке, а именно:

1<данные изъяты>

<данные изъяты>

Также проведено выездное обследование территории земельного участка, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, в районе <адрес>, географические координаты согласно данным Яндекс-карты: 45.059766, 35.352007 (Земельный участок №).

В ходе обследования установлено, что на территории земельного участка на открытом грунте навалом (насыпью) складированы отходы производства и потребления (отходы грунта, растительные отходы, бой бетона, бытовые отходы) общей площадью 487 кв. м.

6) <данные изъяты>

<данные изъяты>

Также проведено выездное обследование территории земельного участка, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, в районе <адрес>, географические координаты согласно данным Яндекс-карты: <данные изъяты> (Земельный участок №).

Геодезистом ГАУ РК «Центр лабораторного анализа и технических измерений»» определены координаты угловых точек контура места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, расположенного на земельном участке, а именно:

<данные изъяты>

Согласно экспертному заключению №, проведенного специалистом геодезистом ГАУ РК «ЦЛАТИ» ФИО8 земельные участки, на которых размещены отходы, согласно указанных координат угловых точек контура, находятся в собственности муниципального образования городской округ ФИО3 и не обременены правами третьих лиц (т.2 л.д. 29-31).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что до настоящего времени требования прокурора г. ФИО3 Республики ФИО4 о ликвидации несанкционированных свалок отходов на указанных в требовании земельных участках, администрацией города ФИО3 Республики ФИО4, не выполнены, муниципальные контракты на ликвидацию несанкционированных свалок на дату принятия судом решения – не заключены.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - возложены на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности и обоснованности обжалуемых истцом действий/бездействий.

Вопреки указанным требованиям, администрацией города ФИО3 не представлено доказательств принятия должных мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска прокурора г. ФИО3 в части признании незаконным бездействия администрации г. ФИО3 Республики ФИО4 по непринятию мер, направленных на своевременное выявление и ликвидацию несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования городской округ ФИО3.

На основании статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Принимая во внимание объем работ, которые необходимо выполнить для ликвидации несанкционированных свалок отходов, срок прошедший с даты их выявления – ДД.ММ.ГГГГ и даты принятия решения по делу, суд полагает разумным установление администрации города ФИО3 Республики ФИО4 двухмесячного срока исполнения решения суда со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что установления большего срока приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение экологического и санитарно – эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды. При этом, указанный срок является достаточным для исполнения судебного решения.

В свою очередь, рассматривая требования прокурора, заявленные к административному ответчику МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования администрации города ФИО3 Республики ФИО4» суд исходит из следующего.

В силу статей 3, 9, 14 КАС РФ правильное рассмотрение и разрешение административного дела обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий.

Названный процессуальный закон обязывает суд определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле, и предоставляет суду право в целях правильного разрешения административного дела по своей инициативе истребовать доказательства. При этом суд не связан доводами заявленных требований по делам, вытекающим из публичных правоотношений (часть 3 статьи 62, часть 1 статьи 63 КАС РФ).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Как было установлено судом, бездействие было допущено администрацией города ФИО3 Республики ФИО4, а также его отраслевым органом «Управление городского хозяйства и природопользования администрации города ФИО3 Республики ФИО4».

При этом, по смыслу статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 1 статьи 16 КАС РФ судебные акты должны отвечать общеправовому принципу исполнимости.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

С учетом вышеприведенных правовых норм заявленные прокурором требования административного искового заявления не могут быть одновременно исполнены несколькими юридическими лицами, реализующими различные функции и полномочия, установленные соответствующими положениями и уставами.

Таким образом, поскольку МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования администрации города ФИО3 Республики ФИО4» является самостоятельным отраслевым органом администрации города ФИО3 Республики ФИО4, суд приходит к выводу о том, что признание незаконным бездействия, а также возложение обязанности на МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования администрации города ФИО3 Республики ФИО4» организовать сбор и вывоз бытовых отходов, расположенных в границах муниципального округа, является излишне заявленными требованиями, в связи с чем, удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

При этом бездействие администрации г. ФИО3 Республики ФИО4 является длящимся, обязанность органа местного самоуправления по своевременности выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования городской округ ФИО3 не прекращена.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано в предусмотренные законом сроки.

Учитывая, что административный истец и ответчики освобождены от уплаты судебных расходов по уплате госпошлины, расходы по уплате государственной пошлины следует отнести за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора города ФИО3, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города ФИО3 Республики ФИО4 в части непринятия мер по выявлению и ликвидации несанкционированных мест складирования отходов расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования городской округ ФИО3 Республики ФИО4.

Возложить обязанность на администрацию г. ФИО3 в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных в границах муниципального округа, а именно:

- на территории земельного участка, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, в районе <адрес>, географические координаты согласно данным Яндекс-карты: 45.059699, 35.352100, общей площадью 88 кв.м, координаты угловых точек контура места несанкционированного размещения отходов:

<данные изъяты>

- на территории земельного участка, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, в районе <адрес>, географические координаты 45.059766, 35.352007, общей площадью 487 кв.м, координаты угловых точек контура места несанкционированного размещения отходов:

6) <данные изъяты>

<данные изъяты>

- на территории земельного участка, расположенного по адресу: ФИО3, г. ФИО3, <адрес>, географические координаты 45.058219, 35.355006 ФИО3, г. ФИО3, в районе <адрес>, географические координаты 45.058219, 35.355006, общей площадью 5 730 кв.м, координаты угловых точек контура места несанкционированного размещения отходов:

17<данные изъяты>

<данные изъяты>

После чего в месячный срок, сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО4 через Феодосийский городской суд Республики ФИО4 в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Стародуб П.И.