УИД 61RS0051-01-2020-000052-47

Судья: Червяков И.Н. Дело № 33а-12497/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Медведева С.Ф.,

при секретаре Ивановской Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заветинского района Ростовской области к администрации Заветинского района Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, по частной жалобе администрации Заветинского района Ростовской области на определение Ремонтненского районного суда Ростовской области от 25 мая 2023 года.

установил:

решением Ремонтненского районного суда Ростовской области от 28 февраля 2020 года административное исковое заявление прокурора Заветинского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Заветинского района Ростовской области о признании незаконным бездействия в несоздании мест накопления твердых коммунальных отходов и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворено частично. На администрацию Заветинского района Ростовской области возложена обязанность в срок до 31 декабря 2021 года в соответствии с утвержденными схемами размещения мест (площадок) для твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Заветинский район», оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами благоустройства муниципального образования, Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области, утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области № 276 от 12 апреля 2017 года. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Администрация Заветинского района Ростовской области обратилась в суд с заявлением о пересмотре указанного решения суда по новым обстоятельствам, указывая на то, что постановление Правительства Ростовской области от 12 апреля 2017 года № 276 «Об утверждении порядка накопления на территории Ростовской области», которым руководствовался при принятии решения суд, утратило силу 22 июля 2020 года в связи с принятием постановления Правительства Ростовской области от 21 июля 2020 года № 663 «Об утверждении Порядка накопления коммунальных отходов на территории Ростовской области», в котором не содержится положений об обязанности органов местного самоуправления оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов. Правила благоустройства утверждены на уровне каждого сельского поселения, входящего в состав муниципального района, то есть обязанность по оборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов возложена на сельские поселения.

Определением Ремонтненского районного суда Ростовской области от 25 мая 2023 года заявление администрации Заветинского района Ростовской области о пересмотре решения Ремонтненского районного суда Ростовской области от 28 февраля 2020 года по новым обстоятельствам оставлено без удовлетворения.

В частной жалобе администрация Заветинского района Ростовской области, повторяя доводы заявления, ставит вопрос об отмене данного определения по мотиву его незаконности и необоснованности, ссылаясь на то, что в соответствии с п.1 ч.1 ст. 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в качестве основания для пересмотра дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам является отмена постановления органа государственной власти.

Заявитель частной жалобы указывает, что исполняемый судебный акт основан на постановлении Правительства Ростовской области от 12 апреля 2017 года № 276 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области», однако 21 июля 2020 года принято постановление Правительства Ростовской области № 663 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области», в котором отсутствует обязанность органов местного самоуправления оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

В данном случае, по мнению заявителя жалобы, оборудование контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами благоустройства муниципального образования возложено на сельские поселения, как решение вопросов местного значения в организации благоустройства территории поселения в соответствии с принятыми ими правилами благоустройства.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 150 КАС РФ в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащих образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены определения суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что постановление Правительства Ростовской области от 12 апреля 2017 года № 276 «Об утверждении порядка накопления на территории Ростовской области» утратило свою силу в связи с принятием нового постановления, оно не отменялось и не признавалось не законным.

Также суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске администрацией Заветинского района Ростовской области срока на обращение в суд с заявлением о пересмотре дела по новым обстоятельствам, поскольку постановление Правительства Ростовской области от 12 апреля 2017 года № 276 «Об утверждении порядка накопления на территории Ростовской области» утратило законную силу 22 июля 2020 года, а с заявлением о пересмотре решения по новым или вновь открывшимся обстоятельствам администрация Заветинского района Ростовской области (далее – Администрация) обратилась в суд 24 апреля 2023 года и уважительных причин пропуска срока судом первой инстанции не установлено.

Суд апелляционного суда соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявления администрации Заветинского района Ростовской области, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 345 КАС РФ вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, его принявшим.

Перечень оснований для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам определен в ч. 1 ст. 350 КАС РФ, положения которой относят к новым обстоятельствам обстоятельства, возникшие после принятия судебного акта и имеющие существенное значение для правильного разрешения административного дела.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 2, 3 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные ч. 2 данной статьи на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В заявлении Администрации о пересмотре дела по новым обстоятельствам в качестве основания для пересмотра указано на то, что Постановлением Правительства Ростовской области от 21 июля 2020 года № 663 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области» признано утратившим силу Постановление Правительства Ростовской области от 12 апреля 2017 № 276 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области». Положения постановления Правительства Ростовской области от 12 апреля 2017 № 276 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области» не содержат обязанности органа местного самоуправления оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

Представитель Администрации ссылается на то, что Правила благоустройства, утвержденные на уровне каждого сельского поселения, входящего в состав муниципального района, а также положения ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) относят к вопросам местного значения сельского поселения вопросы утверждения правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства территории поселения.

Однако с доводами представителя Администрации о наличии оснований для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам суд апелляционной инстанции не соглашается, поскольку при вынесении Ремонтненским районным судом Ростовской области 28 февраля 2020 года решения об обязании Администрации оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, суд руководствовался положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ и положениями ч. 2, 3 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым деятельность по накоплению, сбору; создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. Указанные положения не претерпели изменения и на момент обращения Администрации с заявлением о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам.

Положения Постановления Правительства Ростовской области от 12 апреля 2017 № 276 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области» как и положения Постановления Правительства Ростовской области от 21 июля 2020 года № 663 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области» регламентируют порядок исполнения обязанностей органом местного самоуправления в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом, суд апелляционной инстанции учитывает, что признание утратившим силу постановления Правительства Ростовской области от 12 апреля 2017 № 276 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области» и утверждение правил благоустройства в каждом из сельских поселений, входящих в состав муниципального района, не является новым обстоятельством для пересмотра решения Ремонтненского районного суда Ростовской области от 28 февраля 2020 года.

Также суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о пропуске Администрацией срока, предусмотренного ч. 1 ст. 346 КАС РФ, на обращение в суд с заявлением о пересмотре дела по новым обстоятельствам, поскольку постановление Правительства Ростовской области от 12 апреля 2017 № 276 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ростовской области» признано утратившим силу 21 июля 2020 года, а с заявлением Администрация обратилась в суд 24 апреля 2023 года. Довод заявителя жалобы о невозможности обращения с таким заявлением в суд ранее не нашел своего подтверждения в рамках апелляционного рассмотрения дела, поскольку нахождение административного дела на апелляционном рассмотрении не препятствует заявителю обратиться в суд с заявлением о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам.

Доводы частной жалобы правовых оснований к отмене определения суда не содержат, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого определения либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм права и не могут служить основанием для отмены определения суда.

Руководствуясь ст.ст. 315, 316 КАС РФ, суд

определил:

определение Ремонтненского районного суда Ростовской области от 25 мая 2023 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Заветинского района Ростовской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: С.Ф. Медведев

Мотивированный текст апелляционного определения составлен 11 августа 2023 года.