38RS0№-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2022 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Комине А.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Иркутского района – помощника прокурора З.В,И,,

представителя административного ответчика МОУ ИРМО «Смоленская СОШ» Я.О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3404/2022 по административному исковому заявлению прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ ИРМО «Смоленская СОШ», администрации Иркутского районного муниципального образования об обязании провести обследование технического состояния здания школы,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Иркутского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МОУ ИРМО «Смоленская СОШ», администрации .... муниципального образования, в котором просит:

обязать МОУ ИРМО «Смоленская СОШ» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния двухэтажного нежилого здания МОУ ИРМО «Смоленская СОШ», площадью 2464,6 кв.м., (кадастровый (условный) №), расположенного по адресу: ...., с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»;

при недостаточности денежных средств у МОУ ИРМО «Смоленская СОШ» возложить на администрацию .... муниципального образования обязанность профинансировать выполнение требований о проведении обследования технического состояния здания МОУ ИРМО «Смоленская СОШ», площадью 2464,6 кв.м., (кадастровый (условный) №), расположенного по адресу: ...., в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Иркутского района проведена проверка законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса в деятельности МОУ ИРМО «Смоленская СОШ».

Установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательной организации надлежащим образом не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций вопреки п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ № «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2011) не проведено.

Согласно пункту 6 статьи 28 Федерального закона от **/**/**** №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании в Российской Федерации) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Закона об образовании в Российской Федерации образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из подпунктов 8, 10 пункта 1 статьи 41 Закона об образовании в Российской Федерации охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (части 7, 8 статьи 55.24 ГрК).

В соответствии с требованиями части 9 статьи 55.24 указанного Кодекса эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона № 384-ФЗ).

Согласно пунктам 4.1, 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от **/**/**** №-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современней приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с пунктами 5.1.3, **/**/**** ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания. По результатам обследования технического состояния составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

В ходе проверки установлено, что двухэтажное нежилое здание МОУ ИРМО «Смоленская СОШ», площадью 2464,6 кв.м., (кадастровый (условный) мер 38-38-01/004/2008-125), расположенное по адресу: ...., построено и введено в эксплуатацию в 1988 году, нормативный срок эксплуатации составляет 33 года.

В нарушение вышеуказанных норм закона эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МОУ ИРМО «Смоленская СОШ», его элементов не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций не проведено.

Здание образовательной организации принадлежит на праве собственности администрации .... муниципального образования, которая в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя его содержания.

Согласно статье 9 Федерального закона № 273-ФЗ от **/**/**** «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от **/**/**** № 131-ФЗ к вопросам компетенции муниципального района относятся владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п. 1.8. Устава МОУ ИРМО «Смоленская СОШ» определено, что функции и полномочия учредителя осуществляет администрация .... муниципального образования. В соответствии с п. 1.17 Устава при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет учредитель. Поэтому, при наличии у образовательной организации недостаточных средств на устранение выявленных нарушений, расходы по финансированию мероприятий по обследованию технического состоянию здания школы следует возложить также и на администрацию .... муниципального образования.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Заявленные требования связаны с защитой прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, относящихся по правовому статусу к категории лиц, особо нуждающихся в социальной защите государства, с целью установления правового состояния, недопущения нанесения значительного ущерба правам и законным интересам несовершеннолетних детей.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора .... – помощник прокурора З.В,И, заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске. Просила требования удовлетворить, находя их законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика МОУ ИРМО «Смоленская СОШ» Я.О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Прокурора, указывая на отсутствие предусмотренных законом оснований. Свои возражения представила суду в письменном виде.

Представитель административного ответчика администрации .... муниципального образования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, по существу заявленных требований представил письменный отзыв, в котором просил в иске к Администрации отказать, как к ненадлежащему административному ответчику.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание надлежащее извещение административного ответчика о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу ч.2 ст. 18 Федерального закона от **/**/**** № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст.4 Федерального закона от **/**/**** № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст.28 Федерального закона №273-ФЗ от **/**/**** «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 15 Федерального закона №131-ФЗ от **/**/**** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Как следует из материалов дела и установлено судом МОУ ИРМО «Смоленская СОШ» является образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность, что подтверждено Уставом МОУ ИРМО «Смоленская СОШ».

Согласно п. 1.8. Устава, учредителем Учреждения является ....ное муниципальное образование. Права собственника имущества и учредителя осуществляет администрация .... муниципального образования.

Из технического паспорта здания МОУ ИРМО «Смоленская СОШ», следует, здание 1988 года постройки; на момент изготовления данного технического паспорта – **/**/**** техническое состояние школы удовлетворительное (фундамент имеет незначительные трещины, полы – незначительные выбоины).

Из представленных в материалы дела возражений представителя административного ответчика МОУ ИРМО «Смоленская СОШ» Я.О.В. следует, что с 2015 года МОУ ИРМО «Смоленская СОШ» ведет журнал учета (паспорт) технического состояния здания (сооружения), а также по каждому сезонному осмотру здания составляются акты общего осмотра зданий. Указанные возражения административного ответчика объективно подтверждаются представленными в материалы дела актами общего (визуального) осмотра здания школы, а также актами приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу каждого учебного года.

.... в адрес мэра .... муниципального образования **/**/**** вынесено представление об устранении нарушений требований безопасности при организации образовательного процесса, об охране здоровья обучающихся, в котором указано на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием некоторых образовательных учреждений .... надлежащим образом не осуществляется. Обследование с использованием специализированных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций вопреки п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования мониторинга технического состояния» не проводится.

Из представленного в материалы дела ответа администрации .... муниципального образования от **/**/**** за № «О рассмотрении представления» следует, что ежегодно на основании постановления администрации .... муниципального образования проводится приемка и оценка готовности муниципальных образовательных организаций .... муниципального образования в новому учебному году по итогам которой комиссией принимается решение о готовности образовательной организации к учебному году и составляется акт, в котором указывается количество проведенных текущих и капитальных ремонтов в предыдущем году, а также потребность в проведении капитального ремонта, мероприятия по обеспечению охраны и антитеррористической защищенности организации, состояние пожарной сигнализации, мероприятия по подготовке к отопительному сезону. В состав комиссии входят представители ОГИБДД МУ МВД России «Иркутское», ОДН ОП-10 МУ МВД России «Иркутское», ГУ МВД РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по ...., главы муниципальных образований, представители Администрации, депутаты .... муниципального образования.

В случае нарушений требований безопасности при организации образовательного процесса образовательная организация не проходит приемку к началу нового учебного года.

Безопасность зданий образовательных организаций .... муниципального образования в процессе эксплуатации обеспечивается посредством проведения визуального осмотра зданий и инженерных систем, техническим обслуживанием.

В соответствии с п. 4.1. Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования мониторинга технического состояния» в ....ном муниципальном образовании выполнено обследование технического состояния зданий с использованием современных средств технической диагностики и специализированных организаций 12 образовательных организаций.

В связи с недостаточностью средств бюджета .... муниципального образования проведение обследования технического состояния зданий с использованием современных средств технической диагностики и специализированных организаций единовременно не представляется возможным, поэтому обследования проводятся постепенно, не менее пяти образовательных организаций год, исходя их имеющихся бюджетных средств, а также по мере возникшей необходимости.

В связи с изложенным, представитель административного истца прокурора .... – помощник прокурора З.В,И, в ходе рассмотрения дела пояснила, что в текущем году Прокурором поданы административные иски в отношении пяти образовательных учреждений .... муниципального образования.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. ч. 6, 9 вышеуказанной статьи в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должен обеспечиваться эксплуатационный контроль зданий, сооружений лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений, под которым понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от **/**/**** № (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов, которое должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Статьей 36 Федерального закона от **/**/**** № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 установлено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после ввода их в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет.

Согласно п.4.4. ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания(сооружения); по инициативе собственника объекта.

В соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

В ходе проведенной прокурором Иркутского района проверкой установлено, что МОУ ИРМО «Смоленская СОШ», эксплуатационный контроль здания проводится без использования современных средств технической диагностики. Административными ответчиками не оспаривается, что до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены.

Неисполнение требований законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В связи с изложенным, суд находит обоснованными требования прокурора Иркутского района в части возложения на административного ответчика МОУ ИРМО «Смоленская СОШ» обязанности провести обследование технического состояния двухэтажного нежилого здания МОУ ИРМО «Смоленская СОШ», площадью 2464,6 кв.м., (кадастровый (условный) №), расположенного по адресу: ...., с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Определяя сроки исполнения решения суда административными ответчиками в части возложенных на них обязанностей, суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, особенностей выявленных нарушений, потребностей образовательного процесса, необходимости финансирования, полагает необходимым установить административным ответчикам срок для устранения выявленных нарушений – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от **/**/**** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 36 Федерального Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Согласно часть 3 статьи 17 названного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, соответственно, требования прокурора об обязании органа местного самоуправления совершить действия, вытекающие из его полномочий в области образования, должны обеспечивать баланс между интересами защищаемых лиц и компетенцией органа местного самоуправления. При этом не должна ущемляться самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, требования должны быть направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, таким образом, чтобы не повлечь за собой вмешательство в их компетенцию в области муниципального управления.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абзац тридцать шестой статьи 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Под финансовыми органами в соответствии со статьей 6 БК РФ понимаются органы исполнительной власти органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Таким образом, с учетом вышеприведённых норм материального права, установленных по делу обстоятельств и совокупности представленных в материалы дела доказательств, суд находит также обоснованными требования прокурора Иркутского района в части возложения на администрацию Иркутского районного муниципального образования при недостаточности денежных средств у МОУ ИРМО «Смоленская СОШ» обязанность профинансировать выполнение указанных мероприятий.

Доводы административных ответчиков о регулярном текущем ремонте здания школы и осмотрах контролирующими органами подлежат отклонению как необоснованные, поскольку не свидетельствуют о полном и объективном обследовании здания, не заменяют измерений и исследований с использованием специальных технических средств, проверки на соответствие техническим регламентам.

Доводы административных ответчиков о добровольном применении требований технических регламентов не могут являться основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, а также служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности, поскольку данное обстоятельство не освобождает административного ответчика от обязанности по устранению имеющихся нарушений действующего законодательства и соблюдения прав неопределенного круга лиц, в том числе учителей и обучающихся детей, находящихся в здании школы.

Доводы административных ответчиков о значительных финансовых затратах, нарушение права на принятие добровольного решения по вопросу содержания, пользования и распоряжения зданием, что, по их мнению, является вмешательством во внутреннюю хозяйственную деятельность, основаны на неправильном толковании норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать МОУ ИРМО «Смоленская СОШ» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния двухэтажного нежилого здания МОУ ИРМО «Смоленская СОШ», площадью 2464,6 кв.м., (кадастровый (условный) №), расположенного по адресу: ...., с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

При недостаточности денежных средств у МОУ ИРМО «Смоленская СОШ» возложить на администрацию .... муниципального образования обязанность профинансировать выполнение требований о проведении обследования технического состояния здания МОУ ИРМО «Смоленская СОШ», площадью 2464,6 кв.м., (кадастровый (условный) №), расположенного по адресу: ...., в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 05 сентября 2022 года.

Судья: О.В. Недбаевская