УИД 69RS0036-01-2022-006382-17

Дело № 2а-695/2023 (№ 33а-3404/2023) судья – Зварич Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 августа 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,

судей Образцовой О.А. и Сельховой О.Е.

при секретаре судебного заседания Коненковой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сельховой О.Е

административное дело по апелляционной жалобе Администрации г. Твери на решение Заволжского районного суда г. Твери от 24 мая 2023 года по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района г. Твери, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 115, Управлению образования администрации г. Твери, Департаменту финансов администрации г. Твери, Администрации г. Твери о возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания детского сада,

установил а:

28 декабря 2022 года прокурор Заволжского района г. Твери обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеприведенным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в нарушение действующего законодательства в указанном выше учреждении образования не установлены замки безопасности, обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использования параллельно-выдвижного открывания створок. Нарушение указанных требований создает угрозу безопасности большого количества детей и может привести к причинению вреда их здоровью.

На основании изложенного, административный истец, с учетом уточнений, просил:

- обязать Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 115 (далее – МБДОУ детский сад № 115) в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, установить на оконные блоки в здании по адресу: <адрес> отсутствующие 46 замков в следующих помещениях учреждения:

2 младшая группа: игровая зона – 3 штуки, раздевалка – 1 штука, туалет – 1 штука;

средняя группа «а» – 8 штук: раздевалка – 2 штуки, игровая зона – 5 штук, туалет – 1 штука;

средняя группа «б» – 5 штук: игровая зона – 3 штуки, раздевалка – 1 штука, туалет – 1 штука;

старшая группа – 8 штук: раздевалка – 2 штуки, игровая зона – 4 штуки, туалет – 1 штука;

подготовительная группа «а» – 7 штук: раздевалка – 2 штуки, игровая зона – 4 штуки, туалет – 1 штука;

подготовительная группа «б» – 7 штук: раздевалка – 2 штуки, игровая зона – 4 штуки, туалет – 1 штука;

музыкальный зал – 4 штуки;

кабинет логопеда – 2 штуки.

- обязать Управление образования администрации г. Твери и Администрацию г. Твери в пределах полномочий и компетенции каждого из них в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБДОУ детский сад № 115 расположенного по адресу: <адрес>, для оборудования оконных блоков 46 замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Определением Заволжского районного суда г. Твери от 14 февраля 2023 года постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением суда от 6 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери.

Администрация г. Твери представила письменные отзывы на административный иск, в которых указала, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку напрямую не доводит бюджетные ассигнования до образовательных учреждений в связи с отсутствием таких полномочий. Возражая против удовлетворения заявленных прокурором требований по существу, Администрация г. Твери указала, что оконные блоки с применением систем безопасности оборудуются только в основных помещениях, где дети могут находиться без присмотра взрослых. ГОСТ 23166-2021 необходимость оборудования замками безопасности оконных блоков во всех помещениях образовательного учреждения, где могут находиться дети, не предусмотрена. В СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденном постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 (далее – Правила), требование о необходимости оборудования оконных блоков замками безопасности также не предусмотрено. Кроме того, ГОСТ 23166-2021 содержится в СП 118.13330.2022, который распространяется на проектирование общественных зданий и сооружений при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте, в том числе при изменении их функционального назначения. Требования ГОСТ 23166-2021 не распространяются на организации, которые приобрели продукцию, они распространяются исключительно на производителей оконных блоков и технические характеристики, предъявляемые к изготавливаемой продукции. Данный ГОСТ в Перечне национальных стандартов и сводов правил, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года № 815, не указан, следовательно, его применение носит добровольный характер. В ходе ежегодных приемок образовательных организаций к новому учебному году замечаний по отсутствию на окнах таких замков безопасности со стороны контрольно-надзорных органов не выявлено.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца ФИО1 уточненное административное исковое заявление поддержала в полном объеме по изложенным в нем доводам, просила его удовлетворить.

Представитель Администрации г. Твери, Управления образования администрации г. Твери, Департамента финансов администрации г. Твери ФИО2 административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных отзывах.

Остальные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Заволжского районного суда г. Твери от 24 мая 2023 года требования административного искового заявления прокурора Заволжского района г. Твери Емельянова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад № 115, Управлению образования администрации г. Твери, Администрации г. Твери о возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания детского сада удовлетворены.

На МБДОУ детский сад № 115 возложена обязанность в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, установить на оконные блоки в здании по адресу: <адрес> отсутствующие 46 замков в следующих помещениях учреждения:

- 2 младшая группа: игровая зона - 3 штуки, раздевалка - 1 штука, туалет - 1 штука;

- средняя группа «а» - 8 штук: раздевалка - 2 штуки, игровая зона - 5 штук, туалет - 1 штука;

- средняя группа «б» - 5 штук: игровая зона - 3 штуки, раздевалка - 1 штука, туалет - 1 штука;

- старшая группа - 8 штук: раздевалка - 2 штуки, игровая зона – 4 штуки, туалет - 1 штука;

- подготовительная группа «а» - 7 штук: раздевалка - 2 штуки, игровая зона - 4 штуки, туалет - 1 штука;

- подготовительная группа «б» - 7 штук: раздевалка - 2 штуки, игровая зона - 4 штуки, туалет - 1 штука;

- музыкальный зал - 4 штуки;

- кабинет логопеда - 2 штуки.

На Управление образования администрации г. Твери и Администрацию г. Твери возложена обязанность в пределах полномочий и компетенции каждого из них в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБДОУ детский сад № 115, расположенного по адресу: <адрес>, для оборудования оконных блоков 46 замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166 - 2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

В удовлетворении требований административного искового заявления прокурора Заволжского района г. Твери Емельянова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту финансов администрации г. Твери о возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания детского сада отказано.

Судебный акт в окончательной форме изготовлен 29 мая 2023 года.

28 июня 2023 года Администрация г. Твери подала в суд апелляционную жалобу, в которой просила решение отменить, принять по делу новое об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы указано, что СП 215.1325800.2016, на который сослался суд в решении, не применим к дошкольным образовательным учреждениям.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 предусмотрено применение замков безопасности, обеспечивающих блокировку распашного открытия створки окна, но только в тех помещениях, где дети могут находиться без присмотра взрослых. Однако таких помещений, с учетом инструкции по охране жизни и здоровья воспитанников и должностной инструкции воспитателя в детском саду нет. В связи с чем выводы суда о нарушении требований действующего законодательства и создании угрозы причинения вреда здоровью воспитанников необоснованы.

СП 2.4.3648-20, содержащими требования к окнам и оконным проемам в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, не установлена необходимость оборудования окон замками безопасности.

В ходе ежегодных приемок образовательных организаций к новому учебному году недостатков в виде отсутствия на окнах таких замков контрольно-надзорными органами не выявлено.

Кроме того, требования ГОСТ 23166-2021 не распространяются на организации, которые приобрели продукцию, а распространяются исключительно на производителей оконных блоков. В Перечне национальных стандартов и сводов правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года № 815, данный ГОСТ как обязательный не значится, следовательно, применение его положений носит добровольный характер.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО3 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем на основании части 7 статьи 150 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств и недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений в ходе рассмотрения административного дела допущено не было.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, установив факт отсутствия на оконных блоках в помещениях здания детского сада замков безопасности, проанализировав положения статей 4, 6, 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статей 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ГОСТ 23166-2021, в том числе пункта 6.3.1, во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, пришел к выводу, что отсутствие на оконных блоках детского дошкольного учреждения замков безопасности не обеспечивает безопасность пребывания в нем воспитанников, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья детей, неисполнении учреждением обязанности по обеспечению их безопасного пребывания.

Оснований не согласиться с такими выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий их физического и психического развития. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Руководствуясь положениями Уставов Детского сада и Администрации г. Твери, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд первой инстанции обоснованно указал, что Администрация г. Твери, как учредитель образовательного учреждения, и управление образования администрации г. Твери осуществляют финансовое обеспечение содержания здания детского сада.

ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия» принят протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 года № 136-П (далее – ГОСТ 23166-2021). Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года № 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 года.

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (пункт 6.1.1 ГОСТ 23166-2021).

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо, среди прочего, применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении (пункт 6.3.1 ГОСТ 23166-2021).

Положениями ранее действовавшего ГОСТ 23166-99 также предусматривалось, что для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8).

Вопреки доводам жалобы, национальный стандарт ГОСТ 23166-2021 является обязательным и не может применяться образовательной организацией по своему усмотрению.

Утверждение Администрации г. Твери о том, что требования ГОСТ 23166-2021 распространяются только на производителей оконных блоков, обоснованно отвергнуто судом. Детские учреждения не вправе устанавливать в помещениях, в которых находятся дети, оборудование, не соответствующее государственным стандартам.

Равным образом отсутствуют основания полагать, что приведенные требования обеспечения безопасности детей в части оборудования оконных блоков замками безопасности подлежат выполнению исключительно на стадии возведения здания образовательного учреждения или установки (замены) в нем оконных блоков, ввиду того, что они направлены на обеспечение безопасности детей и не влекут проведения реконструкции или капитального ремонта в здании детского сада.

Ссылка в жалобе на то, что работники образовательного учреждения не оставляют детей без присмотра, не освобождает ответчика от соблюдения соответствующих требований, позволяет гарантировать защиту детей даже в случае ненадлежащего исполнения воспитателями своих обязанностей.

Как верно указано районным судом, доводы административного ответчика о том, что СП 2.4.3648-20 не предусматривают установление замков безопасности на оконные блоки, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для применения по настоящему делу положений ГОСТ 23166-2021.

Приведенный в решении суда пункт 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 17 августа 2016 года № 572/пр, согласно которым оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися, который, по мнению апеллянта не распространяется на дошкольные образовательные учреждения, о незаконности судебного акта не свидетельствует.

В целом изложенные в жалобе доводы не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Установленные сроки исполнения возложенных судом обязанностей судебная коллегия считает достаточными.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда по изложенным в ней доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил а:

решение Заволжского районного суда города Твери от 24 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Твери – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи