Дело № 2-3038/2022
54RS0003-01-2022-002655-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 октября 2022 года г. Новосибирск
Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:
судьи Хромовой А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Захаровым А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребёнка ФИО2 к Администрации ЦО г. Новосибирска, Мэрии г. Новосибирска о признании недействительным решения уполномоченного органа о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд, признании права социального найма,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребёнка ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска, Мэрии г. Новосибирска (с учетом уточнений) о признании незаконным Постановления мэрии города Новосибирска № __ от xx.xx.xxxx «О включении жилого помещения в муниципальный специализированный жилищный фонд» и применении последствий его недействительности, обязав Ответчика внести изменения в соответствующий реестр муниципального имущества города Новосибирска - муниципальный жилищный фонд социального использования города Новосибирска, в части восстановления записи о жилом помещение __ площадью 12,8 (8,3) кв. м., в здании по адресу: ... аннулировании записи о нем в специализированном жилищном фонде города Новосибирска; признании измененным статуса здания с кадастровым __ инвентарный __ с даты приватизации первого жилого помещения от xx.xx.xxxx, с общежития на многоквартирный жилой дом; признании измененным с xx.xx.xxxx статуса комнаты __ общей площадью 12,8 кв.м., жилой 8,3 кв.м., расположенной в общежитии по адресу: ... жилое помещение __ на статус жилого помещения, площадью 12,8 кв. м., состоящее из: коридор, площадью 2,9 кв.м., номер по плану - 6; туалет, площадью 1,0 кв.м., номер по плану - 7; шкаф, площадью 0,6 кв.м., номер по плану - 8; жилая комната, площадью 8,3 кв.м., номер по плану - 9, расположенное на пятом этаже в многоквартирном жилом доме с кадастровым __; признать недействительным Договора найма жилого помещения в общежитии от "xx.xx.xxxx __ заключенный между Истцом (Нанимателем) и Ответчиком (Уполномоченным органом); признании за ФИО1 и ФИО2 право пользования жилым помещением - квартирой ... на условиях договора социального найма; об обязании Администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районом г. Новосибирска заключить с ФИО1 и ФИО2 договор социального найма на ...
В обоснование требований ссылается на то, что между Истцом (Нанимателем) и Ответчиком (Уполномоченным органом) заключен Договор найма жилого помещения в общежитии от "xx.xx.xxxx. __ что подтверждается договором, актом приема-передачи жилого помещения, решением Уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения от xx.xx.xxxx. __ выпиской из домовой книги. Следовательно, Истец является нанимателем жилого помещения по адресу: ...
По мнению Истца, имеются основания для признании недействительным решения Уполномоченного органа о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключение из социального жилищного фонда, поскольку нарушен порядок отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, а также наличие фактических оснований, препятствующих включению жилого помещения в специализированный жилищный фонд, что подтверждается техническим паспортом жилого помещения и техническим паспортом жилого дома, а также сведениями из ЕГРН о принадлежности жилых помещений в здании на праве частной собственности физическим лицам.
Согласно выписке из ЕГРН жилое помещение имеет следующие уникальные характеристики:
Кадастровый __
Тип объекта: Помещение
Полный адрес помещения: ... Площадь: 12.8 кв.м
Статус помещения: Ранее учтенный
Кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната: __
Кадастровая стоимость: 745462.27 рублей
Дата внесения кадастровой стоимости: xx.xx.xxxx
В момент принятия спорного жилого помещения от Новосибирского приборостроительного завода в муниципальную собственность органы местного самоуправления не принимали решения о сохранении статуса служебного жилого помещения, не издавали соответствующего акта.
После принятия спорной квартиры в муниципальную собственность в жилом помещении проживала ФИО3, xx.xx.xxxx которая была вселена xx.xx.xxxx на основании ордера Новосибирского приборостроительного завода, вносила оплату за социальный наем спорного жилого помещения, осуществляла пользование спорным имуществом на условиях социального найма, а затем на праве собственности.
Согласно выписки из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от xx.xx.xxxx __ право собственности на помещение зарегистрировано за Россией в связи с принятием выморочного имущества от умершей ФИО3, запись государственной регистрации __ от xx.xx.xxxx с последующим переходом права собственности городу Новосибирск, запись государственной регистрации __ от xx.xx.xxxx
Следовательно, на дату издания оспариваемого Постановления не могло быть выписки из реестра муниципального имущества города Новосибирска на жилое помещение, так как жилое помещение принадлежало ФИО3, умершей xx.xx.xxxx года.
Постановлением мэрии города Новосибирска __ от xx.xx.xxxx «О включении жилого помещения в муниципальный специализированный жилищный фонд» жилое помещение __ площадью 12,8(8,3) кв. м., в здании по адресу: ... исключено из муниципального жилищного фонда социального использования города Новосибирска, включено в муниципальный специализированный жилищный фонд города Новосибирска и отнесено данное жилое помещение к общежитию.
На момент принятия данного Постановления в квартире были зарегистрированы физические лица, в том числе умершая ФИО3.
Наличие нарушений требований закона, предусматривающим возможность изменения статуса жилого помещения, при принятии Уполномоченным органом ненормативного правового акта, дает право требовать приведение статуса жилого помещения в надлежащее состояние, в соответствие с документами, подтверждающими, что на момент принятия решения об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду, действовал договор социального найма, а жилое помещение в составе жилого дома было передано из специализированного жилищного фонда предприятия в муниципальную собственность.
Также истец полагает, что решение об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду противоречит действующему законодательству, которым не допускается отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду, а именно Постановление мэрии города Новосибирска __ от xx.xx.xxxx «О включении жилого помещения в муниципальный специализированный жилищный фонд» и ходатайство администрации Заельцовского района города Новосибирска __ от xx.xx.xxxx которые были приняты с нарушением установленного порядка.
Указанным решением Уполномоченного органа жилое помещение __ площадью 12,8 (8,3) кв. м., в здании по адресу: ... с нарушением установленного порядка было исключено из муниципального жилищного фонда социального использования города Новосибирска, включено в муниципальный специализированный жилищный фонд города Новосибирска с отнесением к общежитию.
Также передано администрации Заельцовского района города Новосибирска для предоставления в установленном порядке, и внесено Муниципальным казенным учреждением города Новосибирска «Городское жилищное агентство» в соответствующий реестр муниципального имущества города Новосибирска. А также копия незаконного постановления Управлением по жилищным вопросам мэрии города Новосибирска направлена в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.
Таким образом, Уполномоченный орган при принятии решения по отнесению данного жилого помещения к общежитию и включению в муниципальный специализированный жилищный фонд города Новосибирска, хоть и действовал в соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, руководствуясь подпунктом 7.1.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от xx.xx.xxxx __ но не учел следующее:
К общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания предметами (ст. 94 ЖК РФ; п. 6 Правил __).
Решением городского Совета Новосибирска от xx.xx.xxxx __ принято Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска. Подпунктом 7.1.1 названного Положения определено, что жилое помещение включается в муниципальный специализированный жилищный фонд (далее специализированный жилищный фонд) с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда на основании правового акта мэрии.
Названным Порядком к правовым актам мэрии города Новосибирска относятся: постановления мэрии города Новосибирска, издаваемых по вопросам местного значения города Новосибирска, вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения города Новосибирска, право на решение которых, предоставлено органам местного самоуправления городского округа Федеральным законом от xx.xx.xxxx __ -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Новосибирска федеральными законами и законами Новосибирской области; а также распоряжения мэрии города Новосибирска, издаваемых по вопросам организации работы мэрии города Новосибирска.
При подготовке Постановления мэрии города Новосибирска __ от xx.xx.xxxx «О включении жилого помещения в муниципальный специализированный жилищный фонд» в частности, не проверялось наличие документов, установленных подпунктом 7.1.2 названного Положения: технический паспорт жилого помещения;
выписку из домовой книги на жилое помещение;
заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям (акт обследования);
выписку из реестра муниципального имущества города Новосибирска на жилое помещение.
Заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям (акт обследования) также должен содержать сведения уполномоченных органов на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также сведения о представителях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, сведения о компетентности экспертов проектно-изыскательских организаций. Кроме того, сведения об оценке фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, для чего в необходимых случаях назначалось обследование (экспертиза).
Постановлением Правительства Российской Федерации от xx.xx.xxxx __ утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила), которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.
Вышеуказанное свидетельствует о несоответствии оспариваемого Постановления законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Незаконность исключения жилого помещения из муниципального жилищного фонда социального использования города Новосибирска, включении в муниципальный специализированный жилищный фонд города Новосибирска и отнесение данного жилого помещения к общежитию на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, может в рассматриваемом споре, с учетом установленных по делу обстоятельств, расцениваться как нарушение прав или законных интересов заявителя, а также заинтересованного лица, в том числе его несовершеннолетнего ребенка.
Таким образом, Постановление мэрии города Новосибирска __ от xx.xx.xxxx «О включении жилого помещения в муниципальный специализированный жилищный фонд», в нарушение требования закона, так как жилое помещение не расположено в общежитии как отдельном здании.
В акте приема-передачи жилого помещения Истцу отсутствуют сведения о наличии укомплектованности жилого помещения мебелью и другими необходимыми для проживания предметами, включая холодильник и электроплиту.
В результате принятого с нарушением действующего законодательства, оспариваемого Постановления истец приобрел статус нанимателя служебного жилого помещения, который является оспоримым.
При передаче жилого помещения Истцу, в жилом помещении отсутствовали какие-либо вещи и предметы, позволяющие идентифицировать данное жилое помещение как общежитие, которое должно быть укомплектовано мебелью и другими необходимыми для проживания предметами.
При этом само по себе нарушение порядка вселения в жилое помещение не влияет на существо отношений, сложившихся между истцом и ответчиком, поскольку дальнейшие действия сторон свидетельствуют о том, что фактически между сторонами сложились отношения по социальному найму жилого помещения. Нарушение такого порядка органом местного самоуправления не может лишать лицо прав на жилое помещение, в отношении которого к моменту разрешения спора судом между сторонами спора уже сложились отношения по социальному найму.
Поскольку жилищные правоотношения носят длящийся характер, то в силу этого к правам и обязанностям сторон такого правоотношения должны применяться нормы закона, действующего на момент обращения за разрешением спора, Истец был вселен в спорное жилое помещение и приобрел право пользования спорным жилым помещением.
Таким образом, в соответствии с требованием положений Жилищного кодекса РФ между истцом и собственником жилого помещения фактически сложились отношения по социальному найму спорной квартиры.
Истец обратилась в Администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска с просьбой заключить на спорную квартиру договор социального найма, так как она находится в пользовании ее семьи, так как с 2017 года состоит на регистрационном учете по адресу г... и добросовестно пользуется ею, оплачивают все расходы по содержанию жилья и коммунальным услугам, неоднократно производила ремонт, что подтверждается выпиской из домовой книги и выпиской о начислении из лицевого счета.
В настоящее время истец получила отказ оформить договор социального найма жилого помещения. Отказ мотивирован тем, что жилое помещение включено в специализированный жилой фонд и отнесено к общежитию (письмо от xx.xx.xxxx г __).
Жилое помещение с кадастровым __ на момент распоряжения им Ответчиком, принадлежит на праве собственности городу Новосибирск, запись государственной регистрации __ от xx.xx.xxxx, которое перешло от Российской Федерации в связи с принятием выморочного имущества от умершей ФИО3, владевшей им на основании ордера, запись государственной регистрации __ от xx.xx.xxxx, что подтверждается выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от xx.xx.xxxx __
Истец вселилась в жилое помещение __ площадью 12,8 кв. м., состоящее из: коридор, площадью 2,9 кв.м., номер по плану - 6; туалет, площадью 1,0 кв.м., номер по плану - 7; шкаф, площадью 0,6 кв.м., номер по плану - 8; жилая комната, площадью 8,3 кв.м., номер по плану -9, расположенное на пятом этаже в здании с кадастровым __ (Литер Бюро Технической Инвентаризации: А,А1,1) по адресу: обл. Новосибирская, ...
Здание с кадастровым __ инвентарный __ расположено в пределах границ земельного участка с кадастровым __ дата присвоения кадастрового __ форма собственности: частная. Площадь: 4196 кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Для обслуживания жилого дома с нежилыми помещениями. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом с нежилыми помещениями. Почтовый адрес ориентира: ...
Таким образом с xx.xx.xxxx здание с кадастровым __ обладает статусом ЖИЛОЙ ДОМ по виду разрешенного использования земельного участка -для обслуживания жилого дома с нежилыми помещениями, а также приватизацией жилого помещения __ гражданкой ФИО4, что подтверждается выпиской из ЕГРН о переходе права собственности.
Истец зарегистрировалась по месту жительства в установленном законом порядке и пользуется жилым помещением как наниматель продолжительное время, что подтверждается выпиской из домовой книги.
Истец признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
В связи с чем, истец полагает, что ее права нарушены, считая, что имеет право на владение и пользование спорной квартирой на условиях договора социального найма, поскольку Постановлением мэрии г. Новосибирска от xx.xx.xxxx. __ признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.
В судебном заседании истец и ее представитель доводы уточненного иска поддержали.
Представители ответчиков Администрации ЦО г. Новосибирска, Мэрии г. Новосибирска в судебном заседании против удовлетворения иска возражали по мотивам, изложенным в отзывах, заявили о пропуске срока исковой давности.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В силу ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, в том числе, путем прекращения или изменения жилищного правоотношения.
Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного фонда относятся, в частности, жилые помещения в общежитиях. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV ЖК РФ.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального фондов. Включение жилого помещения в специализированный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение такого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего государственным или муниципальным фондом.
Частью 1 ст. 94 ЖК РФ установлено, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
Постановлением Правительства РФ от xx.xx.xxxx __ «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» установлен порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (далее - жилые помещения) к специализированному жилищному фонду.
Согласно п.п. 3 и 4 Постановления Правительства РФ от xx.xx.xxxx __ «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.
Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Согласно п. 14 Постановления, орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении.
Отказ в отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда допускается в случае несоответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к этому виду жилых помещений.
Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
В соответствии с ч. 1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
В случае исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (мэрии города Новосибирска) с гражданами, занимающими жилые помещения в общежитиях муниципального фонда, согласно договорам найма специализированного жилого помещения, в результате перевода общежития из категории специализированного жилищного фонда в категорию жилых помещений муниципального жилищного социального использования, с гражданами заключаются договоры социального найма на занимаемые помещения.
В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
На основании ст. 7 данного Федерального закона к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
В этой связи применение положений статьи 7 названного выше Закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.
Действительно, ранее здание, расположенное по адресу: ... являлось общежитием. Постановлением Мэрии г. Новосибирска от xx.xx.xxxx __ здание переведено из специализированного жилищного фонда в категорию жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования, однако, Постановлением мэрии города Новосибирска __ от xx.xx.xxxx «О включении жилого помещения в муниципальный специализированный жилищный фонд» именно спорное помещение было включено в специализированный жилищный фонд. Истица же вселена в спорную комнату после ее отнесения собственником к специализированному жилищному фонду. Сведений об изменении правового режима спорной комнаты материалы дела не содержат. Как усматривается из материалов дела, жилое помещение было предоставлено истцу в связи с характером работы и на период работы.
Таким образом, ссылка истца на ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса РФ» в данном случае неприменима, поскольку истец стал правообладателем спорного жилого __ г., после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Между Истцом и Ответчиком заключён договор найма жилого помещения в общежитии от xx.xx.xxxx __ расположенного по адресу: ...
Постановлением мэрии г. Новосибирска __ от xx.xx.xxxx включено в муниципальный специализированный жилищный фонд города Новосибирска жилое помещение, расположенное по адресу: ...
Спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду -«общежитие».
Глава 7.1 решения городского Совета Новосибирска от xx.xx.xxxx __ «О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска» (далее - Положение) регулирует порядок включения жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд.
Согласно вышеуказанному Положению жилое помещение включается в муниципальный специализированный жилищный фонд (далее - специализированный жилищный фонд) с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда на основании правового акта мэрии.
В целях включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к служебному жилому помещению либо общежитию администрация района направляет в департамент:
ходатайство о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к служебному жилому помещению либо общежитию;
учетно-техническую документацию на жилое помещение;
выписку из домовой книги на жилое помещение;
заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям (акт обследования);
выписку из реестра муниципального имущества города Новосибирска на жилое помещение.
Департамент в течение 30 дней со дня регистрации документов, предусмотренных пунктом 7.1.2 Положения, рассматривает поступившие документы и разрабатывает проект правового акта мэрии о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к служебному жилому помещению либо общежитию.
Согласно ответу МУП «Городское жилищное агентство» __ от xx.xx.xxxx жилое помещение, расположенное по адресу: ... не приватизировано.
На основании акта обследования жилого помещения в общежитии от xx.xx.xxxx планировка комнаты соответствует технической документации, комната пригодна для проживания.
Согласно технической документации (экспликации) жилое помещение ... имеет общую площадь 12,8 кв.м., жилую 8,3 кв.м.
Согласно выписке из домовой книги от xx.xx.xxxx ФИО3, которая являлась нанимателем комнаты в общежитии по ... снята с регистрационного учёта в связи со смертью xx.xx.xxxx
В соответствии с пунктом 1 статьи 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.
В силу пункта 1 статьи 1157 ГК РФ при наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается.
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 1152 ГК РФ для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени и фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
__ «О судебной практике по делам о наследовании» дано разъяснение о том, что выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации, муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.
Таким образом, на момент принятия Постановления зарегистрированных лиц в спорном жилом помещении не было. Тот факт, что xx.xx.xxxx право собственности на помещение было зарегистрировано за Российской Федерацией в связи с принятием выморочного имущества, не означает, что с момента смерти ФИО3 и до регистрации права собственности имущество не являлось выморочным.
Спорное жилое помещение находится в строении, имеющем статус общежития, который в установленном законом порядке не снимался, и включено в реестр муниципального имущества г. Новосибирска.
Кроме того, снятие специального статуса жилого помещения является необходимым условием для получения в соответствии со статьей 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» согласия собственника на приватизацию таких жилых помещений. Вопросы снятия упомянутого выше статуса и предоставления права на приватизацию жилого помещения всецело относятся к компетенции самого собственника, который согласно ч. 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничен в своих полномочиях лишь по основаниям, предусмотренным федеральным законом.
В настоящее время в связи с принятием Советом депутатов г. Новосибирска xx.xx.xxxx Решения __ «О внесении изменений в Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска, принятое решением городского Совета Новосибирска от xx.xx.xxxx __ утратили силу положения, устанавливающие основания и порядок исключения служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда и включения в муниципальный жилищный фонд социального использования.
Таким образом, порядок отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилому помещению не нарушен.
На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное- не предусмотрено федеральным законом.
Истец не представил надлежащих доказательств, подтверждающих доводы касательно нарушения процедуры принятия постановления мэрии г. Новосибирска __ от xx.xx.xxxx «О включении жилого помещения в муниципальный специализированный жилищный фонд».
Согласно ч. 2 ст. 105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождение службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
Согласно выписке из ЕГРН право собственности на спорное помещение зарегистрировано за РФ в связи с принятием выморочного имущества от умершей ФИО3 с переходом права собственности городу Новосибирск от xx.xx.xxxx
Постановлением мэрии г. Новосибирска __ от xx.xx.xxxx «О включении жилого помещения в муниципальный специализированный жилищный фонд» жилое помещение __ площадью 12,8 кв.м. в здании по адресу: ... исключено из муниципального жилищного фонда социального использования г. Новосибирска, и включено в муниципальный специализированный жилищный фонд г. Новосибирска, отнесено данное жилое помещение к общежитию.
Вопросы установления статуса помещения специализированного жилищного фонда и вопросы снятия упомянутого выше статуса, относятся к компетенции самого собственника и на права нанимателя помещения, не влияют.
Приказом главы администрации Центрального округа г. Новосибирска от xx.xx.xxxx __ ФИО1 предоставлено жилое помещение ... на период работы в муниципальном казённом дошкольном образовательном учреждении города Новосибирска «Детский сад комбинированного вида «Мишутка», а также заключён договор найма жилого помещения в общежитии __ в связи с работой в «Детский сад __ комбинированного вида «Мишутка».
Согласно условиям договора, Наймодатель передает Нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты общей площадью 12,8 кв.м., расположенную в общежитии по адресу: ... для временного проживания в нём.
В обоснование заявленных требований Истец ссылалась на то, что имеются основания для признания недействительным решениям уполномоченного органа о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключения из социального жилищного фонда, поскольку нарушен порядок отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.
Кроме того, истец считает, что при передаче жилого помещения Истцу в жилом помещении отсутствовали какие-либо вещи и предметы, позволяющие идентифицировать данное жилое помещение как общежитие, которое должно быть укомплектовано мебелью и другими необходимыми для проживания предметами, а также указывает, что фактически между ней и Ответчиком сложились отношения, вытекающие из договора социального найма. Поэтому ответчик должен был заключить с ней договор социального найма.
В соответствии со статьей 7 Закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Применение положения статьи 7 названного выше закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а в последствии передан в собственность муниципального образования (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2019 № 18-КП 9-28).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, согласно которым включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами (пункт 12).
Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования ими на условиях договора социального найма законодательство не содержит.
Согласно ответу управления по жилищным вопросам мэрии города Новосибирска на запрос суда, законодательство не содержит каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма специализированного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма (определения Верховного Суда РФ от 22.03.2016 № 41-КГ15-41 от 17.05.2016 № 16-КГ 6-7).
В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Кроме того, по общему правилу, установленному частью 1 статьи 57 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.
В соответствии с пунктом 2.11 решения городского Совета от xx.xx.xxxx __ «О территориальных органах мэрии города Новосибирска» ведение учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется администрациями районов (округа по районам) города Новосибирска.
Постановлением мэрии города Новосибирска от xx.xx.xxxx __ создана муниципальная информационная система «Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в городе Новосибирске» (далее - МИС «Электронная очередь»), которая содержит информацию о гражданах, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в городе Новосибирске.
По данным МИС «Электронная очередь» ФИО1 составом семьи из двух человек (она сама, ФИО2 - дочь) поставлена на учет администрацией Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска в качестве нуждающегося в жилом помещении в xx.xx.xxxx (приказ от xx.xx.xxxx __).
По состоянию на xx.xx.xxxx учетный номер ФИО1 в общегородской очереди - __
Следовательно, муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: ..., не могло быть предоставлено ФИО1 по договору социального найма в xx.xx.xxxx
Оспариваемое постановление вынесено в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», каких-либо нарушений при принятии оспариваемого постановления судом не усматривается.
Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод, законных интересов.
Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 данного кодекса.
В силу п. 1 ст. 200 названного кодекса, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 56 ГПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.
Согласно разъяснениям, указанным в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
Истцом договор найма жилого помещения в общежитии __ был заключен с Мэрией г. Новосибирска xx.xx.xxxx, таким образом, срок исковой давности истекал xx.xx.xxxx тогда как иск подан в суд ...
Довод представителя истца о том, что истец не знала о том, что заключает не договор социального найма, а договор найма жилого помещения в общежитии, противоречит самому тексту договора, в котором четко указано, что заключен договор найма жилого помещения в общежитии, для временного проживания в нем, в связи с работой в Детском саду.
Довод представителя истца о том, что срок исковой давности нужно исчислять с момента, когда представитель истца ее проконсультировал, не основан на нормах права.
Таким образом, по требованию о признании недействительным договора найма жилого помещения __ от xx.xx.xxxx, срок исковой давности истек, что является самостоятельным основанием для отказа в иске в данной части.
Кроме того, у суда отсутствуют основания для того, чтобы расценить данный договор в качестве договора, подтверждающего право пользования и владения истца спорной комнатой на условиях договора социального найма, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что у истца отсутствует законное право пользования жилым помещением на основании договора социального найма.
Фактически имеет место договор найма жилого помещения на период работы истицы МДОУ, о чем указано и в договоре найма жилого помещения от xx.xx.xxxx
Следовательно, довод истца о том, что истица и ее дочь были вселены в спорное жилое помещение и проживали в нем на основании договора социального найма жилого помещения, является необоснованным.
То обстоятельство, что истец зарегистрирован и проживает в спорном жилом помещении длительное время, оплачивает коммунальные услуги, поддерживает надлежащее состояние и обеспечивает сохранность данного жилого помещения, не является достаточным доказательством пользования ей указанным помещением на условиях договора социального найма.
ФИО3, являющаяся Нанимателем жилого помещения по адресу: ... до принятия постановления от xx.xx.xxxx __ не является Истцу родственницей.
Договор найма служебного жилого помещения, на основании которого Истец проживает в квартире, не является договором социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды или обременением, наличие которых, в соответствии с пунктом 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, и не может служить препятствием к отнесению жилых помещений к специализированному жилищном\ фонду. Кроме того, оспариваемое постановление является результатом осуществления полномочий собственника жилого помещения, а потому не может нарушать прав и законных интересов Истца.
Вместе с тем, на основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Соответственно доказывание наличия нарушения обязательного условия - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возлагается на заявителя, из чего следует, что ФИО1 не предоставила доказательства, подтверждающие нарушение со стороны мэрии г. Новосибирска при принятии постановления от xx.xx.xxxx __ ее прав.
В соответствии со статьей 92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Согласно статье 94 ЖК РФ под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.
Таким образом, предоставление истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда в доме, который переведен в статус фонда социального использования, не противоречит ст. 94 ЖК РФ (кроме того, не все жилые помещения в вышеуказанном доме переведены из статуса «общежитие», помимо жилого помещения истца).
Согласно ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Вместе с тем, согласно акту обследования жилого помещения в общежитии от xx.xx.xxxx установлено, что __8 кв.м., расположенная на пятом этаже пятиэтажного кирпичного дома (общежития), соответствует технической документации по планировке.
Кроме того, здание по адресу: ... изначально строилось в качестве общежития и соответствует параметрам, установленными на тот момент законодательством.
Согласно постановлению от xx.xx.xxxx __ жилые помещения общежитий, расположенных по адресу: ... переведены из специализированного жилищного фонда в категорию жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования, за исключением жилых помещений, заселённых гражданами на условиях койко-мест.
Согласно постановлению от xx.xx.xxxx __ жилое помещение __ площадью 12,8 кв.м. в здании по ... исключено из муниципального жилищного фонда социального использования города Новосибирска и включено в муниципальный специализированный жилищный фонд города Новосибирска, а также отнесено данное жилое помещение к общежитию.
На основании ст. 92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение такого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным фондом, т.е. мэрией г. Новосибирска.
Таким образом, осуществление исключения из муниципального жилищного фонда социального использования города Новосибирска и включение в муниципальный специализированный жилищный фонд города Новосибирска не противоречит действующим законодательным нормам.
В силу ч. 2 данной статьи, п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. Постановлением Правительства РФ от xx.xx.xxxx __ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Порядок включения в специализированный муниципальный жилищный фонд и исключения из указанного фонда жилых помещений регулируется Решением городского Совета Новосибирска от xx.xx.xxxx __ (ред. от 24.04.2013) "О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска", согласно которому служебное жилое помещение может быть исключено из специализированного жилищного фонда и включено в муниципальный жилищный фонд социального использования по обращению гражданина в следующих случаях:
если наниматель, которому предоставлено служебное жилое помещение, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не менее 10 лет состоял в трудовых отношениях, в связи с характером которых ему предоставлено служебное жилое помещение (проходил муниципальную службу в городе Новосибирске, пребывал на выборной должности в органах местного самоуправления города Новосибирска), или достиг пенсионного возраста по старости;
в случае смерти нанимателя, которому было предоставлено служебное жилое помещение, если члены его семьи состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
если наниматель, которому предоставлено служебное жилое помещение, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволен из организации, в связи с характером трудовых отношений с которой ему предоставлено служебное жилое помещение, в случаях ликвидации организации либо сокращения численности или штата работников организации.
При этом для исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда необходимо одновременное наличие двух условий:
1. основания для исключения;
2. постановка нанимателя на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
При обращении истца в администрацию о заключении договора социального найма, ей было отказано в связи с непредоставлением документов, указанных в подпункте 5.8.1. Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от xx.xx.xxxx __ а также в пункте 2.7. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по заключению договора социального найма с гражданами, проживающими в муниципальном жилищном фонде социального использования на основании ордера, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от xx.xx.xxxx __
Доказательств обращения истца в Мэрию г. Новосибирска с заявлением об исключении служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и включению в муниципальный жилищный фонд социального использования, в материалы дела истцом не представлено.
До настоящего времени спорное жилое помещение имеет статус служебного жилья. Решений об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда до настоящего времени никем не принималось. Оснований для исключения спорного жилого помещения из числа служебных не имеется.
Учитывая, что жилое помещение относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, как служебное, у Администрации ЦО г. Новосибирска отсутствовали законные основания для заключения с истцом договора социального найма жилого помещения.
Иные доводы лиц, участвующих в деле, не влияют на установленные по делу обстоятельства и существо принятого судом решения.
С учетом установленных судом обстоятельств, на основании указанных норм закона, иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.
Судья А.А. Хромова
Решение изготовлено в окончательной форме 18 октября 2022 года.