Решение по делу № 2А-2307/2022 от 30.11.2022 - о признании ненадлежащими условий содержания, взыскании денежной компенсации.

УИД:11RS0...-71

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Воркута 30 ноября 2022 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Гюлумян А.Г.,

при секретаре судебного заседания Луниной М.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по административному иску ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о признании ненадлежащими условий содержания, взыскании денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее СИЗО-3 УФСИН России, СИЗО №3) о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 100000,00 руб. В обоснование исковых требований административный истец указал, что во время своего нахождения в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми в период с 25 сентября 2007 г. по 27 декабря 2008 г. он содержался в камерах, в которых отсутствовало горячее водоснабжение, в санитарной зоне не соблюдались условий приватности, двухъярусные кровати не соответствовали государственному стандарту.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее УФСИН России по РК), Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России).

Административные ответчики ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-3 представили возражения на административный иск, в которых указали, что административный иск не подлежит удовлетворению в связи с пропуском истцом срока обращения в суд, а условия содержания административного истца в СИЗО-3 соответствовали действующему законодательству, регламентирующему порядок и условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, права и законные интересы истца при этом не нарушены.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал, по доводам иска.

Представитель ответчиков ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми ФИО2 с требованиями не согласилась, доводы письменных возражений поддержала, просила применить срок исковой давности.

Выслушав объяснения истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 15 июля 1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Согласно части первой статьи 16 названного федерального закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждёнными Приказом Минюста России от 14 октября 2005 г. № 189, действующие в период спорных правоотношений (далее по тексту – ПВР), в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее УПК РФ).

В соответствии со ст.ст. 23, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии; администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Согласно п.п. 20.1, 20.5 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ от 2 июня 2003 г. № 130-дсп, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Исходя из п. 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» от 10 июня 2010 г. (действовавших до 28 февраля 2021 г.), предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.

Пунктом 8.66 Свода правил проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России (СП 15-01 Минюста России), утвержденных Приказом Минюста России от 28.005.2001 №161 предусмотрено, что камерные помещения следует оборудовать напольными чашами (унитазами) и умывальниками. В камерных помещениях на два и более мест, карцерах устанавливаются напольные чаши с кабинами с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1метр от пола уборной.

В соответствии с пунктом 42 ПВР СИЗО камеры СИЗО оборудуются, среди прочего – одноярусными или двухъярусными кроватями (камеры для содержания беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, - только одноярусными кроватями). Нормами обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для следственных изоляторов и тюрем уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27 июля 2006 № 512, установлена, что камера режимного корпуса оборудуется, среди прочего, кроватью металлической 1 на человека.

Судом установлено, что ФИО1 Согласно учётной алфавитной карточке формы № 1 содержался в СИЗО-3 в период с 5 октября 2007 г. по 26 декабря 2008 г.

27 октября 2008 г. осужден Воркутинским городским судом Республики Коми и назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года, на основании ч. 5, ст. 69 УК РФ - общий срок 5 лет лишения свободы (л.д.32-36).

Сведения о покамерном размещении спецконтингента отражается в камерной карточке.

Согласно акту о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, утвержденному Врио начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми 2 июня 2021г. камерные карточки с учетом срока их хранения за 2007-2008 г.г. уничтожены, в связи с чем подтвердить или опровергнуть содержание истца в той или иной камере ответчиком не представляется возможным.

Из иска следует, что административный истец в спорный период содержался в следующих камерах СИЗО -3: 214,217,302,311

Указанные камеры располагаются в здании режимного корпуса Лит.А.

Согласно техническому паспорту на режимный корпус Лит.А указанные камеры имеют следующие площади; 214 (площадь 32,02 кв.м.), 217 (площадь 16,35), 302 (площадь 32,02 кв.м.), 311 (площадь 16,35 кв.м.).

В соответствии со справкой о техническом оборудовании камер от 26 октября 2022 г. № 12/ТО/54/13-1, все санитарные узлы, расположенные в камерах СИЗО-3 УФСИН России по РК, размещены в кабине, перегородка кабины выполнена на всю высоту камеры, дверной проем кабины выполнен габаритами 700*1900 мм. в свету, дверной проем с распашным полотном соответствует по ширине габаритам проема. Капитальный ремонт и реконструкция здания режимного корпуса Лит. А в период с 2007 по настоящее время не производилось.

Из ответа Прокуратуры г. Воркуты от 24 ноября 2022 г. следует, что предоставить акты (справки) о проверке ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК за 2006-2008 гг. не представляется возможным в связи с уничтожением номенклатурных дел за истечением сроков хранения согласно актов № 4 от 30 июня 2012 г., № 3 от 21 апреля 2019 г.

Печорская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях представила ответ, согласно которому ФИО1 с жалобами на ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми не обращался, надзорное производство по обращениям не заводилось. Акты (справки) по результатам проверок деятельности ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми за 2006-2008 гг. в Печорской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении отсутствует.

Согласно акту о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению и об их уничтожении № 9, утвержденному 28 июля 2017 г.Врио начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, уничтожены акты о списании материальных запасов и основных средств и движения материальных ценностей.

Факт отсутствия в спорный период горячего водоснабжения, в том числе в указанных истцом камерах ответчиками не оспаривается.

Доступ к оборудованной надлежащим образом гигиеничной сантехнике обладает первостепенным значением в поддержании чувства собственного достоинства заключенных. Гигиена и чистота не только являются неотъемлемой частью уважения лиц к своему телу и к соседям, с которыми они находятся в одном помещении в течение долгого срока, но также являются необходимым условием сохранения здоровья. По-настоящему гуманная среда невозможна без доступа к санитарному оборудованию или возможности сохранения тела в чистоте.

Таким образом, условия содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-3 в камерах, в которых отсутствовало горячее водоснабжение, не соответствовали требованиям, предъявляемым к содержанию под стражей.

Доводы истца о нарушении условий приватности в санитарной зоне, несоответствие кроватей установленным требованиям в отсутствие доказательств со стороны истца наступления каких- либо неблагоприятных последствий в результате допущенного нарушения, не свидетельствуют о существенном отклонении от установленных законом требований к условиям содержании в СИЗО.

Разрешая административный иск ФИО1, суд не усматривает оснований для его удовлетворения.

В настоящем деле установлено, что ФИО1 с 5 октября 2007г. по 26 декабря 2008г. содержался в СИЗО №3 в связи с совершением им умышленного преступления в период с 31 августа по 20 сентября 2007г., срок отбытия наказания за данное преступление по приговору от 27 октября 2008г. истек 1 марта 2012г., убыл в г. Воркуту, в отношении него был установлен административный надзор, 3 апреля 2015г. был снят с административного надзора.

Истец, не обращался за судебной защитой предполагаемого нарушенного права в течение длительного срока (более 14 лет), что способствовало, в том числе тому, что ответчики лишены возможности представить информацию, опровергающую доводы истца за истечением срока хранения соответствующей документации. Сам факт длительного не обращения истца с требованиями о компенсации вреда свидетельствует о том, что характер и степень нравственных переживаний не являлись для истца значительными.

Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в административном иске.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека N 3 (2020), Верховным Судом РФ приведен анализ Европейским Судом по правам человека Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", из которого также следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27 января 2020 года, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем Суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 г.), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

Таких обстоятельств в отношении ФИО1 не установлено.

Из справки, представленной Информационным центром МВД по РК, следует, что ФИО1, <дата> года рождения, неоднократно был осужден и находился в местах лишения свободы.

Так, 10 апреля 2001 г. был осужден Воркутинским городским судом Республики Коми и назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года с испытательным сроком 2 года;

1 марта 2007 г. был осужден мировым судьей Северного судебного участка г. Воркуты Республики Коми и назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.

19 апреля 2007 г. осужден мировым судьей Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми и назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год с испытательным сроком 1 год 6 месяцев.

24 апреля 2008 г. осужден Воркутинским городским судом Республики Коми и назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года, на основании ст. 70 УК РФ общий срок 4 года 6 месяцев.

27 октября 2008 г. осужден Воркутинским городским судом Республики Коми и назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года, на основании ч. 5, ст. 69 УК РФ - общий срок 5 лет лишения свободы.

Постановлением Усть- Вымского районного суда Республики Коми от 10 сентября 2010 г. изменен срок – 4 года 11 месяцев.

Постановлением Усть- Вымского районного суда Республики Коми от 23 мая 2011 г. изменен срок - 4 года 5 месяцев.

1 марта 2012 г. освобожден по отбытию срока.

20 мая 2013 г. осужден Воркутинским городским судом Республики Коми ст. 314 УК РФ назначено наказание в виде исправительных работ с удержанием 10 %, сроком на 8 месяцев.

13 апреля 2016 г. осужден Воркутинским городским судом Республики Коми, назначено наказание в виде лишения свободы сроком 1 год.

15 апреля 2016 г. освобожден по отбытии срока.

6 марта 2017 г. осужден Воркутинским городским судом Республики Коми, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год с испытательным сроком на 2 года.

2 октября 2019 г. освобожден по отбытию срока.

8 июня 2020 г. осужден Воркутинским городским судом Республики Коми назначено наказание в виде лишения свободы сроком 10 месяцев, ограничение свободы сроком 6 месяцев.

19 июня 2020 г. осужден Воркутинским городским судом Республики Коми, назначено наказание в виде исправительных работ с удержанием 10 % срок 8 месяцев.

8 июля 2020 г. осужден Воркутинским городским судом Республики Коми, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 10 месяцев, на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ - общий срок 1 год 10 месяцев лишения свободы.

2 октября 2020 г. осужден мировым судьей Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми, назначено наказание в виде лишения свободы сроком 1 год, на основании ст.69 УК РФ - общий срок 2 года 4 месяца; 13 ноября 2020 г. осужден мировым судьей Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми, назначено наказание в виде лишения свободы срок 6 месяцев, общий срок 2 года 5 месяцев.

Анализируя периоды нахождения ФИО1 под стражей, с учетом его освобождения из под стражи в связи с отбытием наказания, суд приходит к выводу о том, что в период со 2 октября 2019г. по 8 июня 2020г. истец находился на свободе.

При таких обстоятельствах, срок обращения в суд с настоящим иском подлежит исчислению с 27 января 2020г. Следовательно, последний днем срока является 27 апреля 2020г.

Вместе с тем, административное исковое заявление об оспаривании условий содержания в период с 5 октября 2007г. по 26 декабря 2008г. и взыскании компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации впервые было подано ФИО1 2 августа 2022г.

Таким образом, административным истцом пропущен срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доказательств наличия у ФИО1 исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд, не позднее 27 апреля 2020г., материалы дела не содержат, административным истом не приведено, напротив, в судебном заседании истец пояснил, что с аналогичными исками к иным учреждениям и за другие периоды он обращался ранее в суды Республики Коми.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственному изолятору №3 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказания, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Республики Коми о денежной компенсации морального вреда за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО№3 с 5 октября 2007 г. по 26 декабря 2008 г. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (14 декабря 2022г.).

Председательствующий А.Г. Гюлумян