Судья Лебедева В.Ю. Дело № 33а-24132/2023 (2а-728/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск, Московская область 12 июля 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Климовского Р.В.,

судей Балабан К.Ю., Комаровой О.В.

при секретаре Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Богородского городского округа Московской области на решение Ногинского городского суда Московской области от 09 января 2023 г. по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Богородского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности, заслушав доклад судьи Климовского Р.В., объяснения представителя ФИО1 по доверенности ФИО2

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Богородского городского округа <данные изъяты> (далее также – Администрация), в котором просила признать незаконным решение Администрации от <данные изъяты> №P<данные изъяты>62388211 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»; возложить обязанность на Администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении Схемы расположения земельного участка площадью 1537 кв.м на кадастровом плане территории в целях получение государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»; обязать Администрацию утвердить Схему расположения земельного участка площадью 1537 кв.м на кадастровом плане территории в целях заключения с ФИО1 соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является собственником земельного участка, находящегося по адресу: <данные изъяты>, Сельское поселение Ямкинское, д. Дядькино, уч. 54а, площадью 1291 кв.м, кадастровый <данные изъяты>.

Решением Администрации от <данные изъяты> №P<данные изъяты>62388211 ей отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в связи с тем, что указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ), а именно согласно постановлению <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания <данные изъяты>» частично расположен в зоне планируемого размещения объекта автомобильного транспорта - реконструкция скоростной автомобильной дороги федерального значения А-103 «<данные изъяты>» (далее также – Постановление <данные изъяты>).

ФИО1 не согласна с оспариваемым решением, поскольку заявление было подано с учетом всех требований и положений ЗК РФ, оснований для отказа, на которые ссылается ответчик, не имеется.

Решением Ногинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административный иск удовлетворен частично. Оспариваемое решение признано незаконным; на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка.

Администрация подала апелляционную жалобу, в которой полагает решение суда в части удовлетворенных требований незаконным и необоснованным просила отменить решение суда, отказать в удовлетворении требований

Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, ФИО1, является собственником земельного участка <данные изъяты>, Сельское поселение Ямкинское, д. Дядькино, уч. 54а, площадь 1291 кв.м, кадастровый <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, (запись о государственной регистрации от <данные изъяты>).

ФИО1 24.08.2022 обратилась в Администрацию с заявлением об образовании земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, с предоставлением на утверждение схемы расположения земельного участка, согласно которой площадь образуемого земельного участка составляет 1537 кв.м.

Решением Администрации отказано в предоставлении государственной услуги от 15.09.2022 №P001-4589130937-62388211, ссылаясь на то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного Кодекса Российской Федерации. Разъясняя причины отказа, Администрация сообщила, что согласно Постановлению № 230/8 испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ, а именно: частично расположен в зоне планируемого размещения объекта автомобильного транспорта - реконструкция скоростной автомобильной дороги федерального значения А-103 «Щелковское шоссе».

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ), пришел к выводам, что Администрацией не предоставлены сведения о наличии решения государственного органа власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с ч. 12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ), и оспариваемое решение является незаконным.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07 июня 1996 г. № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», действующего в редакции на момент принятия оспариваемого отказа, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами Московской области. Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области».

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

Согласно п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39. 28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях, установленных в названной статье. В том числе: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп. 3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ).

Как следует из п.п. 2, 3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п.8 ст. 29.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления в срок не более чем тридцать дней со дня его поступления совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в п.9 ст.39.29 ЗК Российской Федерации.

Порядок предоставления государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории Московской области, установлен одноименным Административного регламентом, утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22 августа 2022 г. № 15ВР-1709 (далее также - Регламент).

Одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является то, что указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 10.2.8 Регламента).

В силу подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно материалам дела, формируемый земельный участок расположен в зоне планируемого размещения объекта автомобильного транспорта - реконструкции скоростной автомобильной дороги федерального значения А-103 «Щелковское шоссе» (л.д. 45), что не отрицалось сторонами.

При этом судебная коллегия не может согласиться с применением судом первой инстанции ч. 12.6 ст. 45 ГрК РФ для спорных отношений, согласно которой проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Указанная норма регламентирует действие документации по планировке территории, принятых в целях реализации документов территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).

В данном случае зона планируемой реконструкции линейного объекта предусмотрена Постановлением № 230/8, которым утверждена Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области.

Данный документ относится к документам территориального планирования, а не к документации по планировке территории, и поскольку предусматривает размещение линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения, то в силу ч. 10 ст. 9 ГрК РФ подлежит актуализации не реже одного раза в двадцать лет.

С учетом изложенных обстоятельств у Администрации имелись законные основания для вынесения оспариваемого решения.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ногинского городского суда Московской области от 09 января 2023 г. отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Богородского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи