К делу № 2а-3112/2025
УИД: 23RS0002-01-2025-001462-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сочи 08 июля 2025 года
Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего Язвенко Р.В.,
при секретаре Щитниковой О.Г.,
с участием
представителя административного истца ФИО3,
представителя административного ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратилась в Адлерский районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, в котором, просит
- считать согласованной и утвержденной схему образования земельных участков на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для ИЖС, расположенных по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край <адрес>, территориальная зона – «Ж-2», выполненную кадастровым инженером по заказу ФИО2, в представленных в схеме координатах характерных точек, система координат МСК-23;
- указать, что данный судебный акт является основанием для Управления Росреестра по ФИО1 краю для внесения изменений в сведения ЕГРН о площади и местоположении границ земельных участков, образованных путем раздела существующего земельного участка с кадастровым номером №, категории земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для ИЖС, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, территориальная зона – «Ж-2», согласно межевого плана, выполненного кадастровым инженером в представленных в схеме координатах характерных точек, система координат МСК-23, по заявлению ФИО2, без истребования дополнительных документов;
- обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт ФИО1 края после постановки на государственный кадастровый учет вновь образованных путем раздела существующего земельного участка с кадастровым номером № земельных участков, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для ИЖС, расположенных по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, г. ФИО1, район Адлерский, <адрес>, территориальная зона – «Ж-2», заключить с ФИО2 договор о предоставлении земельного участка на условиях аренды сроком 49 лет, площадью 914 кв.м. категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для ИЖС, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, территориальная зона – «Ж-2», без истребования дополнительных документов.
Представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.
Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена в установленном законом порядке.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать, по основаниям, указанным в отзыве.
Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке.
Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав в судебном заседании материалы дела и оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
При этом согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В силу части 2 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органы местного самоуправления осуществляют распоряжение и управление муниципальными землями - земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Муниципальное управление использованием земли - исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, в связи с чем, земли данной территории могут быть использованы для муниципальных нужд, в рамках различных мероприятий, а именно: размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро-, газо-, тепло- и водоснабжение), строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между ними (а кроме того, мостов и иных транспортных инженерных сооружений), размещение объектов социальной инфраструктуры, строительство искусственных водных объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности и т. д.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно подпунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктами 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5 принадлежит на праве совместной аренды, сроком на 49 лет, земельный участок, площадью 1660 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0402049:35, категория земель: земли населенных пунктов с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, о чем в ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.
При заключении договора о предоставлении земельного участка в пользовании на условиях совместной аренды от 30.06.1999 г. № 037 между сторонами достигнуто соглашение об определении порядка пользования земельным участком от 02.04.1999 № 2378.
Согласно вышеуказанных документов, площадь и конфигурация земельного участка, принятого административным истцом в пользование на условиях аренды, установлена в размере 914 кв.м., что не оспаривается сторонами и подтверждается сведениями ЕГРН.
16.01.2025 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, при разделе, объединении»
24.01.2025 по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края принято решение о возврате документов заявителю №24861546 по следующим основаниям.
Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 07.12.2023 № 3727 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель (земельных участков), находящихся в муниципальной собственности, при разделе, объединении».
Административный регламент распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставленные на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды, безвозмездного пользования или пожизненно наследуемого владения.
Предоставленной административным истцом схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предлагалось произвести раздел земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402049:35 произведена государственная регистрация запрета регистрационных действий на основании определения № о наложении ареста, выданного ДД.ММ.ГГГГ, в рамках рассмотрения иска администрации города Сочи к ФИО5, ФИО7 о сносе самовольной постройки.
Кроме того, в Адлерском районном суде находится на рассмотрении иск администрации города Сочи, в лице МКУ МО «Дирекция имущественного комплекса» к ФИО5, ФИО7 о расторжении договора аренды.
В соответствии с нормами действующего законодательства, арест и запрещение являются срочными временными мерами по обеспечению исковых требований в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и предотвращения выбытия имущества из владения должника (ответчика), ограничивающие правообладателя.
Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 26 Административного регламента заявление и документы были возвращены заявителю.
Административный истец полагает, что наличие регистрационных действий, наложенных в рамках судебного процесса, не является препятствием для утверждения вышеуказанной схемы земельного участка на кадастровом плане территории, а лишь затруднит его исполнение.
В свою очередь, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу судебные акты федеральных судов, мировых судей и судов субъекта Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного акта, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции», части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может приостановить полностью или в части действие оспариваемого решения, запретить совершать определенные действия, принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.
Определение суда о применении мер предварительной защиты по административному иску приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов (часть 1 статьи 88 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Аналогичная норма содержится Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации статьи 139, 140, 142.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в результате принятия решения о перераспределении спорного земельного участка будет образован новый земельный участок, а земельный участок с кадастровым номером № прекратит свое существование, административным ответчиком правомерно возвращены заявителю документы, так как приняв решение о перераспределении земельных участков он бы нарушил решение суда - определение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего в удовлетворении административных исковых требований отказано.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 22 июля 2025 года.
Судья Р.В. Язвенко
Копия верна: секретарь с/з