Решение по делу № 2А-4984/2025 от 16.09.2025 - о признании незаконным постановления от <дата> № «Об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации.

Дело № 2а-4984/2-2025

46RS0030-01-2024-013183-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2025 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Бурковой М.В.,

при секретаре Рудневой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Курска, комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Курска, комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации», в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №.№, согласно которому Администрацией г. Курска принято решение об изъятии путем продажи с публичных торгов используемого не по целевому назначению с нарушением законодательства РФ земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью 1237 м2, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, з/у 28, и объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами №, расположенных на нем с приложенной к уведомлению копией постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации». Считает указанное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Указав, что специалистами Управления Росреестра по Курской области не было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ведется исключительно гостинично-ресторанная деятельность. ФИО1 использует земельный участок по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, т.к. проживает в жилом доме с кадастровым номером № В жилом доме с кадастровым номером № ФИО1 в настоящий момент не ведется гостинично-ресторанная деятельность. Административный истец готовит документы для изменения назначения жилого дома с кадастровым номером № под «многоквартирный жилой дом», в котором будут расположены нежилые помещения для обслуживания жилой застройки, площадь которых в малоэтажном многоквартирном доме не будет превышать 15 % от общей площади помещений дома. При этом, применение к ней ответственности в виде изъятия земельного участка из частной собственности несоразмерно последствиям совершенного правонарушения. На сегодняшний день, административный истец проживает в жилом доме с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и имеет постоянную регистрацию по месту жительства в вышеуказанном жилом доме.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Филиал ППК «Роскадастр» по Курской области, Управление Росреестра по Курской области, комитет архитектуры и градостроительства г. Курска, Управление муниципального контроля г. Курска, председатель комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. Ходатайств не поступило.

Представители административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 и ФИО3 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснили, что на земельном участке с кадастровым номером № находятся два жилых дома. В ходе проверки, один из жилых домов не исследовался и не проверялся, что свидетельствует о допущенных нарушениях. Вынесенное постановление несоразмерно последствиям совершенного истцом правонарушения.

Представитель административных ответчиков Администрации г. Курска и комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска по доверенностям ФИО4 в судебном заседании требования административного иска не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представители заинтересованных лиц - Филиала ППК «Роскадастр» по Курской области, Управления Росреестра по Курской области, комитета архитектуры и градостроительства г. Курска, Управления муниципального контроля г. Курска, заинтересованное лицо - председатель комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания извещены надлежащим образом; ходатайств не поступало.

Выслушав позицию участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2, Конституции Российской Федерации), условия же и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3, Конституции Российской Федерации). Таковым является и Земельный кодекс Российской Федерации, закрепляющий в статье 42 обязанность собственников и арендаторов земельных участков использовать эти участки в соответствии с целевым назначением, соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений согласно требованиям нормативных актов о градостроительной деятельности.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст. 42 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 44 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей основания прекращения права собственности на земельный участок, право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся отчуждение имущества в случаях, предусмотренных статьей 239.2, пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 настоящего Кодекса.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Статьей 285 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

На основании статьи 286 Гражданского кодекса Российской Федерации орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством. Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов. Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1237 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.

На указанном земельном участке располагаются объекты недвижимости с кадастровыми номерами № –жилой дом, площадью 616,3 кв.м., № –жилой дом, площадью 373,6 кв.м., которые на праве собственности принадлежат ФИО1

На основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение контрольных мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в целях осуществления муниципального земельного контроля за соблюдением требований земельного законодательства управлением муниципального контроля <адрес> было осуществлено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером № по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № из содержания которого следует, что ФИО1, являющаяся собственником земельного участка с кадастровым номером № с установленным видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» осуществляет в нем гостинично -ресторанную деятельность.

По факту выявленного нарушения требований, установленных ст. 7, ст. 42 ЗК РФ начальником управления муниципального контроля <адрес>, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено использовать земельный участок по целевому назначению в соответствии с его разрешенным видом использования, либо получить разрешение на условно-разрешенный вид использования «общественное питание».

Управлением Росреестра по Курской области ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в рамках Федерального государственного земельного контроля (надзора) в ходе которого был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № ходе которого установлено, что на земельном участке расположено трехэтажное кирпичное здание на фасаде которого имеется вывеска «Рестотель OSCAR», а также информационная вывеска о категории отеля, режиме его работы и номере телефона. Со стороны <адрес> к зданию смонтирована летняя площадка, на земельном участке находятся не завершенный строительством двухэтажный кирпичный объект. Земельный участок со стороны <адрес> и частично со стороны <адрес> огорожен забором из металлопрофиля коричневого цвета. Во дворе расположена крытая веранда. По результатам проверки составлен акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления Росреестра по Курской области был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № в ходе которого установлено, что на участке расположен жилой дом с хозяйственными постройками, к жилому дому пристроена крытая веранда, что подтверждается прилагающейся фототаблицой.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Курской области в отношении ФИО5 было вынесено предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений обязательных требований, путем принятия мер по использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка с кадастровым номером 46:29:102174:349 не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования –«для индивидуального жилищного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Курской области ФИО6 был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102174:349, произведен визуальный осмотр земельного участка.

Выявленные нарушения явились основанием для составления в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 судебного района Центрального округа г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб. в доход государства.

Главой Администрации г. Курска ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № об изъятии у ФИО1 спорного земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемому с нарушением законодательства Российской Федерации путем продажи с публичных торгов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление о предстоящем изъятии земельного участка.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в том числе: решением о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; актом выездной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ; выписками из ЕГРН; актом № о проведении контрольных мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицой; предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №; актом выездного обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением Администрации г. Курска № от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства РФ, а также иными материалами дела.

Из абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

В соответствии с частью 2 статьи 85 ЗК РФ и частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии со статьями 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-экологических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, использование земельного участка должно осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием.

Лицо, использующее земельный участок, обязано использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка, которые указаны в ЕГРН.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «Город Курск», утвержденных решением Курского городского собрания от 17.11.2020 № 142-6-РС, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен в территориальной зоне Ж-1, с основным видом разрешенного использования –размещение индивидуального жилого дома, условно разрешенный вид использования- общественное питание.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал (постановления от 21.04.2003 N 6-П, от 24.02.2004 N 3-П, от 12.07.2007 N 10-П, от 29.06.2012 N 16-П, от 16.04.2015 N 8-П, от 03.07.2018 N 28-П), что ограничения прав и свобод допустимы, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, строго обусловлены публичными интересами, перечисленными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Возможность принудительного изъятия имущества должна уравновешиваться неукоснительным соблюдением установленных Конституцией Российской Федерации гарантий неприкосновенности права собственности, что, с учетом изложенных позиций Конституционного Суда Российской Федерации, предполагает конституционную обязанность законодателя установить надлежащие юридические процедуры принятия и исполнения решений об изъятии имущества у собственника.

Статья 71 Земельного кодекса (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) устанавливает понятие государственного земельного надзора и порядок его осуществления. При этом правом выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обладают должностные лица органов государственного земельного надзора (подпункт 5 пункта 5 данной статьи).

В соответствии с Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; обязательных требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков в течение установленного срока.

Согласно пункту 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения. Такое предписание может быть выдано также в случае выявления нарушений указанных обязательных требований в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В соответствии с пп. 2 п. 6 ст. 71 ЗК РФ в случае не устранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном п. 5 указанной статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее, чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их не использованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства РФ и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Таким образом, мероприятия, осуществляемые в рамках государственного земельного надзора, служат началом процедуры прекращения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, либо процедуры изъятия находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ по результату проведенной внеплановой выездной проверки заместителем начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Курской области ФИО6 в отношении ИП ФИО1 было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № по факту использования земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с целевым назначением этого участка, предоставлен срок для устранения указанного нарушения до ДД.ММ.ГГГГ путем принятия мер по использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением.

На основании задания на проведение выездного обследования, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Курской области ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ был проведен визуальный осмотр земельного участка, установлено, что со стороны <адрес> на земельном участке расположено трехэтажное кирпичное здание. На фасаде здания имеется вывеска «Рестотель OSCAR», а также информационная вывеска о категории теля, режиме его работы и номере телефона. С правой стороны к зданию смонтирован открытый навес. Со стороны <адрес> к зданию смонтирована летняя площадка, на земельном участке находится завершенный строительством трехэтажный кирпичный объект. Земельный участок со стороны <адрес> и частично со стороны <адрес> огорожен забором из металлопрофиля коричневого цвета. По результатам осмотра составлен протокол осмотра земельного участка к которому приложены фотоизображения жилого дома с внешней стороны, а также сведения из телекоммуникационной сети "Интернет".

Из содержания акта выездного обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ следует о выявлении должностным лицом признаков использования объекта недвижимости для гостиничного обслуживания.

Между тем, изложенные в протоколе осмотра земельного участка и в акте выездного обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства не подтверждают использование земельного участка не по целевому назначению; использования жилого дома под гостиницу; не устранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, а содержат только описание земельного участка с имеющимися на нем объектами недвижимости.

Приложенные сведения телекоммуникационной сети "Интернет" о том, что в доме, размещенном на территории земельного участка осуществляется коммерческая деятельность, связанная с оказанием гостиничных услуг, не являются бесспорными и допустимыми доказательствами по делу, так как на момент проведения контроля с выездом на место, доказательств использования жилого дома под гостиницу, стороной ответчика не представлено, а стороной истца указанные обстоятельства отрицались.

Иных достаточных и допустимых доказательств использования Шахназарян земельного участка не по целевому назначению стороной ответчика, не представлено.

При этом, привлечение ФИО1 к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, не может служить бесспорным основанием для применения крайней меры в виде изъятия земельного участка из частной собственности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ определено, что удовлетворение требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) указанного органа или должностного лица и реального нарушения при этом прав административного истца.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статей 7, 15, 42 - 44, 54.1, 71 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 285, 286 Гражданского кодекса Российской Федерации, оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что доказательств, свидетельствующих о законности оспариваемого постановления, не представлено, суд приходит к выводу, что применение к административному истцу ответственности в виде изъятия земельного участка из частной собственности несоразмерно последствиям совершенного им правонарушения, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии у Администрации г. Курска правовых оснований для принятия оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с этим, требование административного истца к Администрации г. Курска о признании постановления незаконным подлежит удовлетворению.

Между тем, не имеется у суда оснований для удовлетворения требований административного истца к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска, поскольку в судебном заседании установлено, что оспариваемое решение было принято Администрацией г. Курска, какие-либо самостоятельные решения комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска и способные являться предметом оспаривания, по данному вопросу не принимались. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в данной части.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление –удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2025 г.

Судья М.В. Буркова