Дело № 2-389/2023
РЕШЕНИЕ
31 мая 2023 года г. Колпашево Томской области
Колпашевский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Ольховской Е.В.,
при секретаре Поздняковой А.А., помощнике судьи Коварзиной Т.В.,
с участием процессуального истца – помощника Колпашевского городского прокурора Дамаскиной Ю.В.,
представителя материального истца - муниципального образования «Колпашевское городское поселение» ФИО1, действующего на основании доверенностиот ДД.ММ.ГГГГ,
представителя третьего лица – Администрации Колпашевского городского поселения ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуКолпашевского городского прокурора, действующего в защите прав и свобод, интересов муниципального образования «Колпашевское городское поселение» к ФИО2 о возложении обязанности освободить земельныйучасток с кадастровым номером №, с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу:РоссийскаяФедерация, <адрес>, от находящейся на нем постройки,
УСТАНОВИЛ:
Колпашевский городской прокурор, действующий в интересах защиты прав, свобод и интересов муниципального образования «Колпашевское городское поселение» обратился в Колпашевский городской суд с исковым заявлением к ФИО2 о возложении обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером №, с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу:Российская Федерация, <адрес> от находящейся на нем постройки.
В обосновании исковыхтребований указано, что Колпашевской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения земельного законодательства Администрацией Колпашевского городского поселения. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Колпашевского городского поселения поступило заявление ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка. Распоряжением Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения заявления ФИО2, постановлено о необходимости директору муниципального казенного учреждения «Имущество» ФИО10 от имени Администрации Колпашевского городского поселения в соответствии с действующим законодательством поручено заключить со ФИО2 договор аренды земельного участка сроком на двадцать лет, находящегося в собственности муниципального образования «Колпашевское городское поселение», с кадастровым номером №, с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Российская федерация, <адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, в границах указанных в кадастровой выписке о земельных участках, площадью № кв.м.ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование «Колпашевское городское поселение», от имени и в интересах которого выступает МКУ «Имущество» и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №/Ф, по условиям которого арендатору ФИО2 в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен находящийся в собственности муниципального образования «Колпашевское городское поселение» земельный участок с кадастровым номером №, с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, передача объекта арендатору оформлена актом приема-передачи земельного участка. Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка №/Ф от ДД.ММ.ГГГГ прошел государственную регистрацию в органах Росреестра ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре недвижимости составлена соответствующая запись. В ходепроверкивыявлены нарушениями земельного иградостроительного законодательства, допущенные при предоставлении земельного участка ФИО2 Прокурором в суд направлено исковое заявление о признании незаконным распоряжения Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», признании ничтожным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/Ф, заключенного между муниципальным образованием «Колпашевское городское поселение» и ФИО2, применении последствий недействительности ничтожности договора аренды земельного участка от13.07.2017№/Ф, заключенного между муниципальным образованием «Колпашевское городское поселение» и ФИО2, прекратив право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенный поадресу: <адрес>, общей площадью № кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Решением Колпашевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора удовлетворены. Сторона ответчиков обжаловала указанное решение в апелляционном порядке.В суде апелляционной инстанции прокурор отказался от части заявленных требований. Так, апелляционным определением Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ от части требований, а именно от признания незаконным распоряжения Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>». В остальной части решение Колпашевского городского суда от 24.01.2022оставлено без изменения. Ответчиками судебные акты первой и второй инстанции обжалованы в кассационном порядке. Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, решение Колпашевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от25.05.2022оставлено без изменения, кассационные жалобы стороны ответчиков без удовлетворения. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. Данное положение предусмотрено статьей 45 ГПК РФ и пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Полагает, что в отношении капитального объекта возведенного ФИО2 присутствует признак самовольной постройки, поскольку объект возведен на земельном участке, находящимся в собственности муниципального образования «Колпашевское городское поселение», который не предоставлен ответчику в установленном порядке. ФИО2 до настоящего момента не принято мер к освобождению земельного участка в добровольном порядке. Считает, что в силу норм статьи 12 ГК РФ с целью восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право, ФИО2 необходимо освободить земельный участок от находящейся на нем постройки.
В судебном заседании процессуальный истец- помощник Колпашевского городского прокурора Дамаскина Ю.В. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель материального истца - муниципального образования «Колпашевское городское поселение» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал в полном объеме, по основаниям указанным в письменном отзыве.
Ответчик ФИО2 в судебном заседанииисковые требовании не признал по основаниям, указанным в письменном отзыве, полагал, исковые требовании не подлежат удовлетворению.
В обосновании письменного отзыва указано, что согласно постановления Администрации Колпашевского городского поселения от31.03.2017№, по адресу: <адрес> был образован земельный участок площадью 1843 кв.м., с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства».ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление в Администрацию Колпашевского городского поселения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен договор аренды указанного земельного участка №/Ф. После заключения договора аренды, всоответствии со ст.51 Градостроительного кодекса получено разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU №, срок действия которого до ДД.ММ.ГГГГ. После этого он открыто и поэтапно, начал строить на арендованном земельном участке жилой дом. Строительство дома велось на собственные и заемные средства и общая сумма затрат составила около № рублей.В исковом заявлении прокурор просит признать дом самовольной постройкой, однако согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные без получения необходимых разрешений, согласований или с нарушением градостроительных норм и правил. На период строительства дома, участок был оформлен в соответствии с требованиями действующего законодательства и зарегистрирован в Росреестре в установленном порядке, разрешенный вид использования он не нарушил, опасности для окружающих строение не несет. Обращений соседей и иных лиц о нарушении их прав, не поступало. О том, что Администрацией Колпашевского городского поселения была нарушена процедура предоставления земельного участка в аренду, на момент строительства он не знал, считал, что все необходимые процедуры соблюдены. Считает, что при строительстве дома были соблюдены все требования действующего земельного и градостроительной законодательства, в связи с чем доводы истца о том, что дом является самовольной постройкой несостоятельны.
Представитель третьего лица Администрации Колпашевского городского поселения ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал в полном объеме, по основаниям указанным в письменном отзыве.
В обосновании письменных отзывов представителем материального истца, представителем третьего лица ФИО1 указано, что в исковом заявлении прокурор просит признать объект самовольной постройкой, однако согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные без получения необходимых разрешений, согласований или с нарушением градостроительных норм и правил.Земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, был образован на основании постановления Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Колпашевское городское поселение» и ФИО2 был заключен договор аренды указанного земельного участка №/Ф. После заключения договора аренды, в соответствии со ст.51 Градостроительногокодекса получено разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU №, срок действия которого до ДД.ММ.ГГГГ.Строительство объекта велось открыто, земельный участок был оформлен в соответствии с требованиями действующего законодательства и зарегистрирован в Росреестре в установленном порядке, разрешенный вид использования не нарушен, опасности для окружающих строение не несет. За период строительства никаких обращений от соседей и иных лиц о нарушении в результате строительства, их прав, не поступало. Полагает, что при строительстве объекта по адресу: <адрес>, были соблюдены все требования действующего земельного и градостроительного законодательства, в связи с чем оснований для признания объекта, построенного ФИО2 самовольной постройкой нет.
Суд,исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.
Согласно решению Колпашевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционному определению Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Администрацией Колпашевского городского поселения заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по изготовлению документации, связанной с образованием земельных участков путем раздела земельного участка с категорией земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в/ч 14174, участок 1. ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Главы Колпашевского городского поселения ФИО14 вынесено постановление № об образовании трех новых земельных участков путем разделения земельного участка с категорией земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером: №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в/ч 14174, участок 1. Данным постановлением образованы земельные участки по адресам: <адрес>, а также <адрес>, в/ч 14174, участок 1. При этом, в данном постановлении указано, что земельные участки по адресам: <адрес> расположены в территориальной зоне «Ц-1», на которой вид разрешенного использования с целью индивидуального жилищного строительства, согласно правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, является условно разрешенным видом использования. 24.05.2017в Администрацию Колпашевского городского поселения от Главы Колпашевского городского поселения ФИО2, находившегося в данный период в отпуске, поступило заявление о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>. На основании указанного заявления должностными лицами Администрации Колпашевского городского поселения начаты процедуры, предусмотренные статьей 3918 ЗК РФ. В частности, извещение о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, опубликовано на официальном сайте органов местного самоуправления в сети «Интернет», а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (torgi.gov.ru). Согласно ч. 2 ст. 13 Устава муниципального образования «Колпашевское городское поселение», утвержденного решением Совета Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, официальным опубликованием муниципальных правовых актов или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, считается первая публикация их полного текста в периодическом печатном издании «Ведомости органов местного самоуправления Колпашевского городского поселения». Вместе с тем, вопреки п.п. 1 п. 1 ст. 3918 ЗК РФ данное извещение в официальном печатном издании, предназначенном для официального опубликования муниципальных правовых актов - Ведомостях органов местного самоуправления Колпашевского городского поселения не было размещено. В период публикации извещения о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, на официальном сайте органов местного самоуправления в сети «Интернет», а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (torgi.gov.ru), а именно: ДД.ММ.ГГГГ от гражданина ФИО12 в Администрацию Колпашевского городского поселения поступило заявление в электронной форме о намерении участвовать ваукционе на право заключения договора аренды в отношении названного земельного участка. Учитывая, что срок подачи заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в отношении обозначенного земельного участка, согласно извещению, истекал ДД.ММ.ГГГГ, исполняющим обязанности Главы Колпашевского городского поселения ФИО14 ответ о необходимости подачи таких заявлений в бумажной форме лично либо посредством почтовой связи ФИО13 направлен только ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, пункты 4, 7 статьи 3918 ЗК РФ не содержат квалифицированных требований к форме заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка, то есть, при подаче ФИО12 заявления в электронном виде не было допущено нарушений законодательства. Из изложенного следует вывод, что заявление о намерении ФИО12 участвовать в аукционе Администрацией Колпашевского городского поселения было оставлено без какого-либо рассмотрения необоснованно. Таким образом, при предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, ФИО14 и другими должностными лицами Администрации Колпашевского городского поселения совершены действия, направленные на ограничение количества лиц, претендующих на заключение договора аренды в отношении рассматриваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Главы Колпашевского городского поселения вынесено распоряжение №, которым поручено директору МКУ «Имущество» заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>. При этом, решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка или об отказе в предварительном согласовании земельного участка в порядке ч. 1 ст. 3918 Земельного кодекса Российской Федерации не принималось, что также свидетельствует о незаконности предоставления ФИО2 земельного участка без проведения аукциона. Также при предоставлении ФИО2 указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства Администрацией Колпашевского городского поселения допущено нарушение положений статей 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Выявлено, что, несмотря на то, что вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, с целью индивидуального жилищного строительства, является условно разрешенным, в нарушение положений законодательства разрешение на условно разрешенный вид использования данного земельного участка не выдавалось, соответствующее заявление ФИО2 в администрацию городского поселения не направлялось.Кроме того, при предоставлении ФИО2 указанного земельного участка допущены нарушения законодательства о противодействии коррупции, а именно проверка показала, что у ФИО14 при принятии организационных и распорядительных решений о предоставлении Главе Колпашевского городского поселения ФИО2, являющемуся его непосредственным руководителем, земельного участка по адресу: <адрес>, возникала ситуация, при которой личная заинтересованность могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Вместе с тем, ФИО14 уведомление о возможности возникновения конфликта интересов не направлял, тем самым допустил нарушение изложенных требований антикоррупционного законодательства. Более того, при ситуации возможности возникновения конфликта интересов ФИО14 при предоставлении земельного участка своему непосредственному руководителю ФИО2 не обеспечил соблюдение предусмотренной законом процедуры, в том числе реализацию установленного порядка выявления лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, ограничив их число, чем способствовал ФИО2 получению земельного участка без проведения торгов, тем самым обеспечив получение лицом, связанным с ним корпоративными отношениями, указанных выгод, что свидетельствовало о наличии у ФИО14 личной заинтересованности, которая влияла на объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей. Таким образом, распоряжение Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» вынесено с нарушениями порядка, установленного земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности, законодательством о противодействии коррупции. Во исполнение распоряжения Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № МКУ «Имущество» в лице директора МКУ «Имущество» ФИО10, действующим в интересах муниципального образования «Колпашевское городское поселение» со ФИО2 заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/Ф. Согласно пункту 1.1 указанного договора, ФИО2 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. В связи с допущенными нарушениями земельного законодательства и законодательства о противодействии коррупции исполняющим обязанности городского прокурора Главе Колпашевского городского поселения внесено представление. Исходя из ответа Главы Колпашевского городского поселения на представление, Администрацией поселения факт ограничения доступа неопределенного круга лиц к извещению о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> не оспаривался. При этом, согласно доводам Администрации Колпашевского городского поселения относительно необоснованного отклонения заявки ФИО12, в соответствии с извещением о предоставлении земельного участка, Администрацией поселения определен способ подачи заявлений: в письменной форме лично либо посредством почтовой связи на бумажном носителе. Вместе с тем, ст. 3918 ЗК РФ не содержит квалифицированных требований к форме заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка, в связи с чем, у Администрации Колпашевского городского поселения не имелось правовых оснований к ограничению ФИО12 в правах на подачу приведенного заявления посредством электронной почты, а также к установлению дополнительных требований, не указанных в ЗК РФ. Кроме того, учитывая тот факт, что при наличии возможности направить ответ на заявку ФИО12 в пределах срока подачи заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды в отношении обозначенного земельного участка, ответ о необходимости подачи таких заявлений в бумажной форме лично либо посредством почтовой связи ФИО13 направлен только ДД.ММ.ГГГГ, данный гражданин был лишен возможности устранить отмеченные недостатки, направить заявку в соответствующей форме и реализовать право на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением Колпашевского городского суда признан ничтожным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/Ф, заключенный между муниципальным образованием «Колпашевское городское поселение» и ФИО2, применены последствия недействительности ничтожности договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/Ф, заключенного между муниципальным образованием «Колпашевское городское поселение» и ФИО2, прекращено право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, решение Колпашевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от25.05.2022оставлено без изменения, кассационные жалобы стороны ответчиков без удовлетворения.
Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.12.2011 N 30-П следует, что признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения.
Согласно техническому плану, исполненному кадастровым инженером ФИО15 по заказу ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, созданный объект незавершенного строительства расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Колпашевское городское поселение, <адрес>. Постановка на кадастровый учет объекта незавершенного строительства производится на основании декларации, подписанной правообладателем земельного участка. Степень готовности созданного объекта составляет 80%. Назначениеобъекта незавершенного строительства — индивидуальный жилой дом. <адрес> дома - № кв.м.
Согласно декларации об объекте недвижимости объект незавершенного строительства- индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке в рамках кадастрового квартала №, с кадастровым номером №, степень готовности объекта составляет 80%, правообладателем объекта недвижимостиуказан ФИО2 на основании договора аренды №/Ф от ДД.ММ.ГГГГ.
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что помощником Колпашевского городского прокурора Дамаскиной Ю.В. проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства, произведен осмотр земельного участка, с кадастровым номером №, с категорией земель земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Колпашевское городское поселение, <адрес>. В ходе визуального осмотра установлено, что на земельном участке по указанному адресу, расположены 2 объекта капитального строительства(два жилых дома из красного кирпича.)
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-25403169, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1843 кв.м., кадастровой стоимостью № рублей, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, находится в собственности муниципального образования «Колпашевское городское поселение» с ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка №/Ф от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №-2.Определением Колпашевского городского суда № на ФИО2 наложено ограничение прав в виде запрещении государственной регистрации прав с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано разрешение на строительство двухэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м. по адресу: <адрес>, Колпашевское городское поселение, <адрес>. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании справки МКУ «Имущество» от ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка №/Ф от ДД.ММ.ГГГГ производились начисления и оплаты арендной платы за аренду земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Колпашевское городское поселение, <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью №.м., а именно 2017 год – 1 062,02 рублей, 2018 год – 2 359,04 рублей, 2019 год – 2 469,62 рублей, 2020 год – 2 543,34 рублей, 2021 год – 2 635,49 рублей, 2022 год – 2 746,07 рублей.
Решением Совета Колпашевского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 избран Главой Колпашевского городского поселения. Согласно распоряжению администрации Колпашевского городского поселения №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вступил в должность Главы Колпашевского городского поселения и приступил к исполнению полномочий Главы Колпашевского городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ.
Частью 3 статьи 17 Конституции РФ установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса РФ является: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В силу статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации I собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм и правил.
Аналогичные права собственника земельного участка закреплены и в статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
При этом на основании пункта 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является, вопреки мнению заявителя, законным владельцем.
Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
По буквальному смыслу оспариваемой нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК Российской Федерации. При самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве снос осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
При этом на основании пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу илиприведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.
Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.
Из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении N 10/22, с иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
Таким образом, лицо, обращающееся в суд с иском о сносе самовольной постройки, должно обладать определенным материально-правовым интересом либо в защите принадлежащего ему гражданского права, либо, в соответствии с установленной компетенцией, в защите публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан.
Согласно п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть понуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и освобождению земельного участка.
В силу ч.ч. 2, 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участок в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений, при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях или за их счет.
В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.
Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.
В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
ФИО2 занимает должность Главы Колпашевского городского поселения, в чьи обязанности входит обеспечение осуществления органами местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. Инициирование ответчиком процедуры предоставления себе в аренду земельного участка и строительство на нем капитального объекта создает ситуацию, при которой личная заинтересованность ФИО2 может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей.
Решением Колпашевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО2 поэтапно, за счет собственных средств, осуществлял строительство индивидуального жилого дома (постройка) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.Указанное обстоятельство подтверждается техническим планом объекта незавершенного строительства, актом осмотра земельного участка по <адрес>, с приложенными фотографиями.
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе, выборное должностное лицо местного самоуправления.
Согласно частям 1, 4 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с частью 4.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ на муниципальных служащих возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 273-ФЗ).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязан уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
В силу части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ).
В соответствии со статьей 38 Устава муниципального образования «Колпашевское городское поселение», Глава Колпашевского городского поселения является высшим должностным лицом поселения, наделеннымсогласно настоящему Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения поселения и иными полномочиями в соответствии с законодательством. Глава поселения должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
Таким образом, в отношении капитального объекта недвижимости, возведенного ФИО2 присутствует признак самовольной постройки, поскольку объект возведен на земельном участке, находящимся в собственности муниципального образования «Колпашевское городское поселение», который не предоставлен ответчику в установленном законом порядке, т.к. договор аренды земельного участка №/Ф от ДД.ММ.ГГГГ признан судом ничтожным.
Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенногостроительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.
Поскольку решение Колпашевского суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка признан ничтожным, прекращено право аренды ФИО2 в отношении земельного участка, до настоящего момента ответчиком ФИО2 не принято мер к освобождению земельного участка в добровольном порядке, земельный участок находится в собственности муниципального образования «Колпашевское городское поселение», чем нарушены права и законные интересы муниципального образования «Колпашевское городское поселение», суд находит подлежащими удовлетворению требования иска Колпашевского городского прокурора об освобождении земельного участка от находящейся на нем постройки.
В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В силу пп. 4 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются истцы по искам о возмещении имущественного и (или) морального вреда, причиненного преступлением.
Оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины суд не усматривает.
Согласно подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате физическим лицом при подаче искового заявления неимущественного характерасоставляет 300 рублей, следовательно, в силу ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации с ответчика ФИО2 в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Колпашевского городского прокурора, действующего в защиту прав и свобод, интересов муниципального образования «Колпашевское городское поселение» к ФИО2 о возложении обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером №, с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу:Российская Федерация, <адрес> от находящейся на нем постройки, удовлетворить.
Обязать ФИО2 освободить земельный участок с кадастровым номером №, с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу:Российская Федерация, <адрес> от находящейся на нем постройки.
Взыскать сФИО2 (ИНН № государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Колпашевский район» в размере 300 (Триста) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Е.В.Ольховская
В окончательной форме решение принято 07 июня 2023 года
Судья: Е.В.Ольховская