№ 3а-1693/2022
22OS0000-01-2022-001270-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года
г.Барнаул
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Ермакова Э.Ю.,
при секретаре Степаненко Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Алтайский краевой суд с вышеуказанным административным иском, просил взыскать с Министерства финансов Алтайского края в свою пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 470 000 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.
Он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 28 ноября 2018 года на Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» (далее – КГКУ «Региональное жилищное управление») возложена обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования г.Барнаул Алтайского края. До настоящего времени решение суда не исполнено, исполнительное производство, возбужденное 15 июля 2019 года, не окончено. Полагает, что продолжительность исполнения решения суда превышает разумный срок, нарушает его право на получение жилого помещения, причиняет нравственные страдания, вызванные необходимостью проживать в чужих помещениях и нести в связи с этим значительные расходы.
В порядке подготовки дела к рассмотрению судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Минстрой Алтайского края), в качестве заинтересованных лиц - Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - УФССП по Алтайскому краю), КГКУ «Региональное жилищное управление».
ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, на заявленных исковых требованиях настаивал.
Административный ответчик - Минстрой Алтайского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело по существу без участия его представителя.
Административный ответчик - Министерство финансов Алтайского края, а также заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о причинах неявки не сообщили.
При этом административные ответчики - Министерство финансов Алтайского края и Минстрой Алтайского края в письменных возражениях заявленные административным истцом требования не признали, указав, что общая продолжительность исполнения судебного акта с учетом предмета исполнения, особенностей бюджетного процесса и контрактной системы закупок, по их мнению, не выходит за рамки срока, который в конкретном случае может быть признан разумным.
При таких обстоятельствах на основании статьи 150, части 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы настоящего административного дела, а также гражданского дела Железнодорожного районного суда г.Барнаула ***, исполнительного производства ***, административного дела Алтайского краевого суда ***, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон о компенсации), взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего, в том числе на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исходя из положений части 8 статьи 3 Федерального закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В силу пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
Общий срок исполнения решения суда, которое на момент рассмотрения дела не окончено, подлежит исчислению с учетом приведенных в пунктах 55, 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснений, согласно которым общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления от лица, в пользу которого принят судебный акт, исполнительного листа и предусмотренных законодательством документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, по день принятия решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации.
При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 28 ноября 2018 года, вступившим в законную силу 10 января 2019 года, исковые требования прокурора Октябрьского района г.Барнаула, действовавшего в интересах ФИО1, удовлетворены, на КГКУ «Региональное жилищное управление» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить последнему благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования г. Барнаул Алтайского края.
На основании заявления ФИО1 от 10 июля 2019 года и предъявленного им исполнительного листа *** постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного одела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю от 15 июля 2019 года в отношении названного выше должника возбуждено исполнительное производство ***.
На дату рассмотрения настоящего административного дела решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 28 ноября 2018 года не исполнено, а срок принудительного исполнения данного решения со дня предъявления исполнительного листа к исполнению (10 июля 2019 года) составил 3 года 1 месяц 20 дней. Общий срок исполнения решения суда с даты его вступления в законную силу (10 января 2019 года), включая установленный судом шестимесячный срок для добровольного исполнения – 3 года 7 месяцев 20 дней.
Административный истец ранее обращался в Алтайский краевой суд с аналогичным заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (дело ***). Так, решением Алтайского краевого суда от 11 августа 2021 года ФИО1 присуждена компенсация в размере 57 000 руб., а также взысканы судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб.
Таким образом, процессуальный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением административным истцом не пропущен.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) и не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов и их должностных лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела; поведения административного истца и иных участников судебного процесса; достаточности и эффективности действий суда, органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общей продолжительности неисполнения судебного акта.
Из вступившего в законную силу решением Алтайского краевого суда от 11 августа 2021 года не следует, что в период с 10 января 2019 года (дата вступления решения районного суда в законную силу) и по 11 августа 2021 года неисполнение судебного акта связано с действиями либо бездействием административного истца, суда и сотрудников службы судебных приставов. Установлено, что причиной нарушения права ФИО1 является непринятие соответствующих надлежащих, достаточных и эффективных мер должником по исполнительному производству- КГКУ «Региональное жилищное управление», а также органами государственной власти Алтайского края.К аналогичному выводу приходит суд, оценивая действия указанных лиц с 12 августа 2021 года (следующий день после принятия решения Алтайского краевого суда по делу ***) до предъявления ФИО1 повторного административного иска.
При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.
Доказательств, подтверждающих выполнение должником каких-либо действий по реальному и своевременному исполнению судебного постановления, административными ответчиками, КГКУ «Региональное жилищное управление» суду не представлено.
Из исследованных в судебном заседании материалов исполнительного производства *** следует, что службой судебных приставов предпринимаются предусмотренные законом меры для исполнения судебного акта, контролируется ход исполнения должником решения суда и сроки исполнения.
Так, в период с 12 августа 2021 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю дважды в адрес должностных лиц КГКУ «Региональное жилищное управление» выносилось предупреждение о привлечении их к уголовной ответственности (10 ноября 2021 года, 24 февраля 2022 года), постановлением от 31 марта 2022 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа (до 8 августа 2022 года), 6 апреля 2022 года вынесено постановление о привлечении КГКУ «Региональное жилищное управление» к административной ответственности за совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Сведений об оспаривании взыскателем актов судебного пристава-исполнителя материалы административного дела не содержат.
Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов государственной власти Алтайского края по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.
На основании материалов административного дела и письменных возражений административных ответчиков судом установлено, что исполнение судебного решения возможно путем приобретения в собственность Алтайского края жилого помещения, удовлетворяющего установленным требованиям, и последующего его предоставления взыскателю по договору найма специализированного жилого помещения.
В качестве основных причин длительности исполнения решения суда административные ответчики указывают недостаточное финансирование, необходимость соблюдения Федерального закона от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», дефицит жилых помещений, соответствующих всем требованиям, на первичном и вторичном рынках жилья, а также отсутствие сформированного в Алтайском крае специализированного жилищного фонда.
Между тем, указанные обстоятельства не имеют правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку с учетом разъяснений пункта 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств. Более того, в силу пункта 14.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Отсутствие жилых помещений, а равно иные обстоятельства, связанные с законодательно установленной процедурой организации приобретения для данной категории граждан жилых помещений, не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения принятого в пользу административного истца судебного акта.
Поскольку ранее принималось судебное решение, которым срок исполнения судебного постановления признавался не отвечающим критерию разумности, должник должен был проявить особое усердие в целях пресечения нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок. Вместе с тем, отсутствие правового результата в виде надлежащего исполнения решения суда в течение общего срока исполнения судебного акта (более трех лет), а также периода с момента вынесения решения Алтайского краевого суда от 11 августа 2021 года до повторного обращения ФИО1 с административным иском о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (11 месяцев 23 дня), не позволяют признать действия КГКУ «Региональное жилищное управление» достаточными и эффективными.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Исследуя критерий значимости своевременного исполнения судебного акта для истца, суд учитывает, что ФИО1 не имеет в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 16 августа 2022 года ***, не зарегистрирован по месту жительства на территории Алтайского края (адресная справка отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю от 15 августа 2022 года). Жилое помещение, указанное административным истцом в качестве места фактического проживания (<адрес>), принадлежит на праве общей совместной собственности К и К, а помещение, указанное в договоре аренды (<адрес>), принадлежит на праве собственности Д В результате длительного неисполнения судебного акта административный истец более трех лет лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище, несмотря на то, что относится к категории социально-незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства.
Однако требуемый ФИО1 размер компенсации (470 000 руб.), по мнению суда, является чрезмерным и не отвечающим требованиям разумности. В данном вопросе суд исходит из того, что согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
Исходя из пункта 60 того же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, принимая во внимание требования административного истца, сущность нарушения принадлежащего ему права на надлежащее исполнение решения суда по гражданскому делу и обстоятельства этого дела, продолжительность и значимость негативных последствий для ФИО1, не имеющего родителей и благоустроенного жилого помещения в собственности, установленные выше обстоятельства по настоящему административному делу, а также учитывая размер компенсации, присужденной на основании решения Алтайского краевого суда от 11 августа 2021 года, и установленный ранее судом период неисполнения судебного акта, исходя из принципов разумности и справедливости, суд определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 25 000 руб.
В связи с тем, что судебный акт подлежал исполнению субъектом Российской Федерации - Алтайским краем, чьим расходным обязательством является предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в лице уполномоченных государственных структур, то обязанность по выплате компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть возложена на Министерство финансов Алтайского края за счет средств краевого бюджета.
В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
В связи с удовлетворением административных исковых требований на основании статей 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО1 подлежат возмещению судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб. Частичное удовлетворение административных исковых требований, не подлежащих оценке, рассматриваемых в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не влияет на полное возмещение указанных расходов (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).
Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края удовлетворить частично.
Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 рублей, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, всего взыскать 25 300 рублей.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.
Судья
Э.Ю. Ермаков