Административное дело № 2а-1123/2025 (2а-8094/2024)

УИД 48RS0001-01-2024-009086-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Малюженко Е.А.,

при секретаре Коняевой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области к Автономной некоммерческой организации правовой поддержки, защиты и развития правовой грамотности населения «Главное право», ФИО1 о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области обратился в суд с административным исковым к Автономной некоммерческой организации правовой поддержки, защиты и развития правовой грамотности населения «Главное право» о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обосновании требований истец указал, что в соответствии с Планом проверок некоммерческих организаций на 2024 год была проведена плановая документарная проверка по соблюдению Автономной некоммерческой организации правовой поддержки, защиты и развития правовой грамотности населения «Главное право», требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных ее учредительными документами, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества за период деятельности с 13.08.2021 по 12.08.2024.

По результатам проверки составлен акт и установлено, что в связи с непредставлением документов, необходимых для проведения проверки Организации, установить соответствует ли деятельность Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям Организации за период деятельности с 13.08.2021 по 12.08.2024 не представлялось возможным. Вместе с тем, в ходе проведения проверки выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, допущенные Организацией, являющиеся основанием для применения мер реагирования в соответствии с действующим законодательством, а именно:

- в нарушение п. 3, 3.1, 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – ФЗ «О некоммерческих организациях») не представлены отчеты о деятельности, персональном составе руководящих органов, документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, либо заявление, подтверждающее его соответствие пункту 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона, сведения об адресе Организации;

- в нарушение ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» Устав Организации не предусматривает указания на организационно-правовую форму Организации – автономная некоммерческая организация; пункт 3.3 Устава не содержит полного перечня вопросов, относящихся к компетенции высшего органа некоммерческой организации - Общего собрания Учредителей; п. 4.8 Устава Организации Управляющий избирается на заседании Совета сроком на 3 года, что не соответствует п. 3 ст. 123.25 ГК РФ и ст. 30 ФЗ «О некоммерческих организациях» и т.д..

В установленный срок нарушения, допущенные организацией не устранены, соответствующие документы в Управление не представлены. Внесенное в адрес управляющего письменное предупреждение от 09.09.2024 не обжаловалось, допущенные нарушения устранены не были. Истец считает, что ответчик в своей деятельности допустил грубые нарушения действующего законодательства.

Определением от 13.01.2025 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен ФИО1

В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте разбирательства дела, не явились. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда:

- по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией (п.2);

- по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (п.3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 ФЗ «О некоммерческих организациях» заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом.

Согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 № 89 «Об утверждении Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации» полномочия по обращению в суд с заявлением о ликвидации некоммерческих организаций осуществляет территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации, действующий на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.

В настоящее время территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации на территории Липецкой области, является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области.

Согласно статье 52 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица (некоммерческие организации) действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками).

Согласно подп. 9 п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах, в частности, автономных некоммерческих организаций.

Согласно статье 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации, автономной некоммерческой организацией признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности. Автономная некоммерческая организация может быть создана одним лицом (может иметь одного учредителя) (пункт 1).

Устав автономной некоммерческой организации должен содержать сведения о ее наименовании, включающем слова "автономная некоммерческая организация", месте нахождения, предмете и целях ее деятельности, составе, порядке образования и компетенции органов автономной некоммерческой организации, а также иные предусмотренные законом сведения (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 123.25 ГК РФ управление деятельностью автономной некоммерческой организацией осуществляют ее учредители в порядке, установленном ее уставом, утвержденном ее учредителями.

В силу ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях» учредительным документом некоммерческой организации является устав, который утверждается ее учредителями (участниками, членами, собственниками имущества), за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта.

В случаях, предусмотренных законом, учреждение может действовать на основании единого типового устава, утвержденного его учредителем или уполномоченным им органом для учреждений, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах.

Некоммерческая организация также может действовать на основании типового устава, который утверждается уполномоченным органом.

Устав некоммерческой организации должен предусматривать:

1) наименование, организационно-правовую форму некоммерческой организации;

2) сведения о месте нахождения некоммерческой организации;

3) предмет и цели деятельности некоммерческой организации;

4) состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов некоммерческой организации, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;

5) порядок вступления (принятия) членов (участников) в состав некоммерческой организации и выхода из нее, права и обязанности (в том числе имущественные) членов (участников) некоммерческой организации (только для корпоративных некоммерческих организаций);

6) порядок распределения имущества, оставшегося после ликвидации некоммерческой организации;

7) иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 3 ст. 14).

Согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

В соответствии с п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В силу ч. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 - ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

К таким сведениям, в силу положений пункта 1 статьи 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» относятся, в том числе, сведения об адресе Организации.

Как усматривается из материалов дела, Автономная некоммерческая организация правовой поддержки, защиты и развития правовой грамотности населения «Главное право» зарегистрирована в качестве некоммерческой организации территориальным органом Министерства юстиции и включено в Единый государственный реестр юридических лиц 13.11.2019 года за основным государственным регистрационным номером 1194827014744.

Согласно Уставу указанной организации и выписке из ЕГРЮЛ местом нахождения руководящих органов является адрес: <...>. Основным видом деятельности является деятельность в области права. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является <данные изъяты> ФИО1

В соответствии с Планом проверок некоммерческих организаций на 2024 год, утвержденным приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области 26.10.2023 № 101, и распоряжением Управления от 26.06.2024 № 210-р «О проведении плановой документарной проверки Автономной некоммерческой организации правовой поддержки, защиты и развития правовой грамотности населения «Главное право»» была проведена плановая документарная проверка по соблюдению Автономной некоммерческой организации правовой поддержки, защиты и развития правовой грамотности населения «Главное право», требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных ее учредительными документами, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества за период деятельности с 13.08.2021 по 12.08.2024.

По результатам проверки составлен акт от 09.09.2024 и установлено, что в связи с непредставлением документов, необходимых для проведения проверки Организации, установить соответствует ли деятельность Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям Организации за период деятельности с 13.08.2021 по 12.08.2024 не представлялось возможным.

В нарушение п. 3, 3.1, 7 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» не представлены отчеты о деятельности, персональном составе руководящих органов, документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, либо заявление, подтверждающее его соответствие пункту 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона,

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адресом Организации является: 398001, <...>. Вместе с тем, 14.02.2024 в Управление поступило информационное письмо Управления Федеральной налоговой службы по Липецкой области, в котором указано, что в ходе проведения выездной проверки Прокуратуры Советского района г. Липецка установлено, что указанная организация деятельность по месту регистрации не осуществляет. Следовательно, Организация допустила нарушение норм ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», а именно не представила в Управление соответствующие документы для принятия решения о регистрации изменений в вышеуказанные сведения.

Кроме того, в нарушение ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоторые положения Устава не соответствуют действующему законодательству или отсутствуют.

Устав Организации не предусматривает указания на организационно-правовую форму Организации – автономная некоммерческая организация.

Пункт 3.3 Устава не содержит полного перечня вопросов, относящихся в соответствии со ст. 29 ФЗ «О некоммерческих организациях» к компетенции высшего органа некоммерческой организации - Общего собрания Учредителей, а именно, не указаны следующие вопросы:

- определение порядка приема в состав учредителей Организации и исключения из состава её учредителей;

- образование органов Организации и досрочное прекращение их полномочий;

- принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах;

- принятие решения о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;

- утверждение аудиторской Организации или индивидуального аудитора Организации.

Согласно пункту 4.8 Устава Организации Управляющий избирается на заседании Совета сроком на 3 года, что противоречит п. 3 статьи 123.25 ГК РФ и ст. 30 ФЗ «О некоммерческих организациях», поскольку учредители (учредитель) автономной некоммерческой организации назначают единоличный исполнительный орган автономной некоммерческой организации.

09.09.2024 <данные изъяты> Автономной некоммерческой организации правовой поддержки, защиты и развития правовой грамотности населения «Главное право» ФИО1 в связи с нарушением законодательства РФ внесено предупреждение, по которому в срок до 11.11.2024 необходимо было устранить выявленные нарушения с разъяснением о предоставлении документом об их устранении. Разъяснен порядок его обжалования. Предупреждение было направлено ФИО2 по адресу: <...> (по месту нахождения юридического лица) и <адрес> (по месту регистрации ФИО1).

В установленный срок нарушения, допущенные Организацией, не устранены, документы в Управление не предоставлены. Письменное предупреждение не обжаловалось.

Названные нарушения закона, допущенные некоммерческой организацией, являются грубыми.

С учетом изложенного, суд находит обоснованным обращение Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области с административным иском о ликвидации названной некоммерческой организации и наличия по делу предусмотренных законом оснований для его удовлетворения. Также суд учитывает, что требование о ликвидации некоммерческой организации предъявлено в суд уполномоченным органом.

Согласно статье 21 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Руководствуясь статьями 175-179, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области к Автономной некоммерческой организации правовой поддержки, защиты и развития правовой грамотности населения «Главное право», ФИО1 о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию правовой поддержки, защиты и развития правовой грамотности населения «Главное право», исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер 1194827014744).

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.А.Малюженко

Решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2025 года.