Дело № 2а-5005/2022

55RS0007-01-2022-006789-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконными ответов на обращения,

установил:

ФИО1, в лице представителя ФИО8, действующей на основании доверенности, обратилась в суд с административным иском к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании незаконными ответов на обращения.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в адрес департамента имущественных отношений с заявлениями о предоставлении ответа о возможности получения разрешения на перераспределение земельного участка с кадастровым номером № (5)с граничащим с ним земельным участком либо выдела земельного участка с кадастровым номером № (5) для дальнейшего объединения с граничащим с ним земельным участком, в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В связи с тем, что предполагаемые заявителем действия не отражены в проекте межевания территории и требуется внесение изменений, обращение административного истца в данной части направлено в департамент архитектуры и градостроительства для рассмотрения в рамках компетенции. При этом обращение аналогичного содержания направлено административным истцом в адрес департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска.

По результатам рассмотрения обращений административного истца административными ответчиками даны ответы, не соглашаясь с которыми, административный истец настаивает на том, что,учитывая площадь испрашиваемого земельного участка 100 кв.м., что не соответствует предельному минимальному размеру земельного участка, сформировать и предоставить его, кому быто ни было в собственность не представляется возможным. Кроме того, полагает, что выявленное незначительное превышение площади на 100 кв.м. не подтверждает факта возможности формирования и предоставления самостоятельного земельного участка третьим лицам, в то время как предлагаемым перераспределением будет устранена изломанность и вклинивание, вкрапливание границ земельного участка, а само перераспределение будет соответствовать утвержденному проекту межевания.

С учетом изложенного, административный истец просит суд признать незаконными ответ департамента имущественных отношений Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-ДИО/1287, а так же ответ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-ДАГ/07/2247, выразившиеся в отказе в возможности перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № (5) и №.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена, просила о рассмотрении дела без ее участия. Ее представитель ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Настаивала на незаконности ответов административных ответчиков, нарушении ими прав административного истца. Указала, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, имеет неправильную форму со скошенным углом. Это создает неудобство в использовании участка административного истца, а на испрашиваем к перераспределению земельном участке устраивают несанкционированную мусорную площадку, размещают гаражи и совершают иные противоправные действия. При этом испрашиваемый к перераспределению земельный участок согласно разработанного и утвержденного в установленном порядке на эту часть земельного участка проекта межевания, должен находиться в составе участка административного истца, иначе линия участка административного истца является изломанной. Испрашиваемый земельный участок не соответствует установленному предельному минимальному размеру самостоятельного земельного участка. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, настаивая на законности направленного административному истцу ответа по ее обращению. Указала, что административный истец с самостоятельным заявлением в установленном законом порядке о перераспределении указанных земельных участков не обращалась. В связи с чем направленный в адрес административного истца департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска ответ носит разъяснительный характер и не влечет для административного истца правовых последствий, прав и законных интересов административного истца не нарушает. При этом указала, что согласно Проекту межевания территории предусмотрено образование земельного участка 157.2 площадью 1 558 кв.м. путем перераспределения с земельным участком с кадастровым номером №. Перераспределение указанных административным истцом земельных участок приведет к нарушению положений ст. 39.27 ЗК РФ. Внесение изменений в документацию по планировки территории, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок, действующим муниципальным заданием не предусмотрено. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Администрации г. Омска ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Также указал, что административный истец с самостоятельным заявлением в установленном законом порядке о перераспределении указанных земельных участков не обращалась. Заявление административного истца о разъяснении возможности предоставления земельного участка дано в установленный законом срок. Доказательств нарушения прав административного истца не представлено. Настаивал на том, что предполагаемые административным истцом действия по перераспределению земельного участка с кадастровым номером № (5) с земельным участком с кадастровым номером №, либо выдела земельного участка с кадастровым номером № (5) для дальнейшего присоединения к земельному участку с кадастровым номером № не отражены в проекте межевания территории, в связи, с чем требуется внесение изменений в проект межевания территории. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо Администрации г. Омска о времени и месте рассмотрения дела извещена, явка представителей не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные возражения и отзыв на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником двух этажного жилого дома с кадастровым номером №, площадью 248,9 кв.м, год завершения строительства 2021 (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ), и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 401+/-13 кв.м (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ), расположенных по адресу: <адрес>.

Правообладателем смежного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 193 844 +/- 165 кв.м., является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области.

Представителем административного истца ФИО6, действующей в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ направлены в адрес департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска и департамента имущественных отношений Администрации г. Омска обращения, в которых она просила предоставить ответ о возможности получения решения на перераспределение земельного участка с кадастровым номером № (5) с граничащим с ним участком, находящимся в собственности административного истца (согласно межевому плану в приложении к заявлению ЗУ2) для приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (согласно постановлению Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п) и исправления вклинивания, изломанности границ земельного участка, согласно ЗК РФ ст. 39.28 п. 2, с образованием в итоге участка площадью 881+/- 9. Образуемый земельный участок ЗУ2, согласно прилагаемому межевому плану, имеет неправильную форму и граничит с многоконтурным земельным участком с кадастровым номером № (5), находящимся в муниципальной собственности. Либо о возможности выдела земельного участка с кадастровым номером № (5) для дальнейшего присоединения с граничащим с ним земельным участком, находящимся в собственности административного истца (согласно межевому плану в приложении к заявлению ЗУ2) для приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (согласно постановлению Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п) и исправления вклинивания, изломанности границ земельного участка, согласно ЗК РФ ст. 39.28 п. 2, с образованием в итоге участка площадью 881+/- 9. Образование участка площадью 881 +/- 9 не превышает предельных размеров земельного участка в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 46 для территориальной зоны Ж-1, в границах которой расположены оба участка. Ответ просила направить по адресу: <адрес>, <адрес>, получатель ФИО7 либо выдать на бумажном носителе лично.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного обращения департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска, в адрес представителя административного истца направлен ответ № Исх-ОГ-ДИО/1287, в котором указано, что обращение от ДД.ММ.ГГГГ № ДИО-ОГ/1287 о возможности получения разрешения на перераспределение земельного участка с кадастровым номером № (5) для дальнейшего присоединения с граничащим с ним земельным участком, в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (согласно постановлению Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п) рассмотрено. Указано, что Проектом межевания территории, утвержденным постановлением Администрации г. Омска от 26.12.20166 №-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории Ленинского административного округа муниципального образования городской округ город Омск Омской области» предусмотрено образование земельного участка площадью 1 558 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № (номер по проекту №). Вместе с тем, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1 401 кв.м. и с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)». Предлагаемые действия по перераспределению земельного участка с кадастровым номером № (5) с земельным участком с кадастровым номером №, либо выдела земельного участка с кадастровым номером № (5) для дальнейшего присоединения к земельному участку с кадастровым номером № не отражены в проекте межевания территории, в связи с чем, требуется внесение изменений в проект межевания территории. Учитывая вышеизложенное, обращение от ДД.ММ.ГГГГ № ДИО-ОГ/1287 в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» перенаправлено в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска для рассмотрения в рамках компетенции.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска в адрес департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска направлено в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено обращение ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № ДИО-ОГ/1287 для рассмотрения в рамках компетенции и направления ответа заявителю. При этом указано, что предполагаемые заявителем действия не отражены в проекте межевания территории, в связи с чем, требуется внесения изменений.

По результатам разрешения указанного обращения представителя административного истца от ДД.ММ.ГГГГ № ДАГ-ОГ/2247, поступившего в порядке переадресации из департамента имущественных отношений Администрации г. Омска) и от ДД.ММ.ГГГГ № ДАГ-ОГ/2204, сообщено, что постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории Ленинского административного округа муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утвержден проект межевания территории, расположенной в границах: улица Новокирпичная – Сибирский проспект – улица Валентины ФИО2 – перспективная дорога в поселок Светлый – автодорога М-51 – Черлакский тракт – граница полосы отвода южной ветки железнодорожной дороги в Ленинском административном округе города Омска. Согласно данному Проекту межевания территории предусмотрено образование земельного участка 157.2 площадью 1 558 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №. Также указано со ссылками на положения пп. 4 п. 1 ст. 39.27, 11.9 ЗК РФ, Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденными Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, для территориальной зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1), в которой расположен образуемый земельный участок, установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка, в том числе его площадь. В соответствии с пп. 1 п. 1 таблицы пункта 1 ст. 46 Правил максимальная площадь земельного участкадля размещения индивидуального жилого дома составляет 0,15 га. Иные действия с указанными в заявлении земельными участками, в том числе по разделу и дальнейшему перераспределению, указанным Проектом межевания территории не предусмотрены. Внесение изменений в документацию по планировке территории, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок, действующим муниципальным заданием согласно приказу директора департамента архитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципального задания на выполнение муниципальной работы на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов бюджетного учреждения города Омска «Омскархитектура» не предусмотрено. Дополнительно сообщено, что согласно ч. 8 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории, в том числе внесению изменений в документацию по планировке территории может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств. Также разъяснено, что в соответствии с п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Полагая данные ответы необоснованными и нарушающими права административного истца, представитель административного истца ФИО8, действующая в интересах ФИО1, на основании доверенности, обратилась в суд с заявленными требованиями.

Оценив представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.

Вопросы, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение, в том числе в органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пп. 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пп. 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пп. 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пп. 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пп.5). Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Как следует из ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Положением о департаменте имущественных отношений Администрации г. Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452, департамент имущественных отношений Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска, имеющим основной целью своей деятельности эффективное управление имуществом, находящееся в распоряжении муниципального образования города Омска. Основными задачами департамента являются, в том числе, осуществление от имени муниципального образования город Омск функции управления муниципальным имуществом, защита имущественных интересов муниципального образования город Омск.

К функциям департамента в сфере земельных отношений, отнесены: совершенствование системы платного пользования земельными участками на территории города Омска в соответствии с действующим законодательством (п. 1); предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена (уполномоченным органом), в пределах компетенции, определенной настоящим Положением (п. 2); управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Омска, в пределах компетенции департамента (п. 5); распоряжение земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах компетенции департамента (п. 6); осуществление рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением заявлений о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, в собственность бесплатно для ведения садоводства, огородничества, а также земельных участков, на которых расположены гаражи, являющиеся объектами капитального строительства и возведенные до дня введения в действие (п. 8); заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, подписывает акты приема-передачи к указанным соглашениям (п. 15); рассмотрение заявлений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории и по результатам их рассмотрения совершение действий, предусмотренных подпунктами 2, 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 15.1); заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, подписывает акты приема-передачи к указанным соглашениям (п. 16) (ст. 20 Положения). Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 24 обеспечивает доступность и полноту информации по всем вопросам, отнесенным к компетенции департамента.

В соответствии с Положением о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3, департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска, имеющим основной целью своей деятельностипроведение в пределах компетенции департамента муниципальной градостроительной политики Администрации города Омска, направленной на формирование и устойчивое развитие гармоничной и безопасной среды жизнедеятельности, обеспечение градостроительных условий для сохранения исторического и культурного наследия города Омска, а также повышение уровня архитектурно-художественной выразительности застройки города Омска. Задачами департамента являются: осуществление деятельности, направленной на обеспечение надлежащего качества архитектурных и градостроительных решений на территории города Омска в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска, и обеспечение на этой основе прав граждан на благополучную среду жизнедеятельности (п. 1); создание условий для привлечения инвестиций в архитектурную и градостроительную деятельность, строительство на территории города Омска (п. 2).

Департамента в сфере земельных отношений: планирует использование земель, находящихся в муниципальной собственности города Омска, и земель, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1); является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена (уполномоченным органом), в пределах компетенции, определенной настоящим Положением (п. 2); управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Омска, в пределах компетенции департамента (п. 3); распоряжается земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах компетенции департамента (п. 4); принимает решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена (п. 8); рассматривает заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях отсутствия утвержденного проекта межевания территории и по результатам их рассмотрения совершает действия, предусмотренные подпунктами 1, 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 18); обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) из земель и (или) земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка (п. 19); принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка из земель и (или) земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, или отказывает в ее утверждении с указанием причин отказа при обеспечении подготовки схемы расположения земельного участка гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев, когда соответствующие решения принимаются территориальными структурными подразделениями Администрации города Омска (п. 20); осуществляет рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, возврат указанных заявлений в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, когда рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и возврат указанных заявлений осуществляется территориальными структурными подразделениями Администрации города Омска (п. 27); принимает решение о приостановлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена (п. 28); принимает решение о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, когда соответствующие решения принимаются территориальными структурными подразделениями Администрации города Омска (п. 29); осуществляет рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование, в собственность бесплатно для ведения садоводства, огородничества (п. 30); принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование, в собственность бесплатно для ведения садоводства, огородничества (п. 31) (ст. 19 Положения).

Как следует из материалов дела, представителем административного истца обращения в адрес административных ответчиков направлены с целью получения сведений о том, в каком порядке возможно будет обратиться административному истцу с требованием о получении земельного участка 55:36:170110:3955 (5), в связи, с чем обращение рассмотрено в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Применительно к изложенным положениям административными ответчиками рассмотрены обращения представителя административного истца уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий и с соблюдением установленных порядка и сроков рассмотрения. В данной части административным истцом и его представителем действия административных ответчиков не оспаривалось.

При этом указания в административном иске на то, что обжалуемые ответы административных ответчиков являются решениями об отказе в возможности перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и № (5), противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Заявления о перераспределении указанных участков в порядке, установленном положениями ст.ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ, а также Административным регламентом о предоставлении данной услуги, административным истцом и ее представителями не подавались, что не оспаривалось в судебном заседании.

Доводы административного истца и ее представителя сводятся к несогласию с содержанием предоставленных ответов, отклоняя которые суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 39.27 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно представленным Выпискам из единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающим документам, фрагментам чертежей планировки территории, сведениям публичной кадастровой карты, ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ приобрела в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 400 кв.м, из состава земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир 9-этажный жилой дом. Участок находится примерно в 529 м. по направлению юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, Ленинский административный округ, <адрес>, с разрешенным использованием: для строительства индивидуального жилого дома. Из договора следует, что на земельном участке имеется жилой дом, назначение жилое, кадастровый №, площадью 248,9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий административному истцу на праве собственности.

На момент рассмотрения административного искового заявления принадлежащий административному истцу земельный участок имеет кадастровый №, площадью 1 401+/-13 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, 3-078, 2022-07-29.

При этом суд обращает внимание на то, что в соответствии с межевым планом, подготовленным ДД.ММ.ГГГГ по заказу представителя административного истца ФИО6 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, в результате кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером № (исходный, прекращающий свое существование земельный участок), были получены новые характерные точки н1 и н2, образовавшие новую границу. Образованная новая граница разделила исходный земельный участок площадью 1 401 кв.м, в результате чего было получено два вновь образованных земельных участка :ЗУ1 площадью 678 кв.м. и ЗУ2 площадью 723 кв.м. соответственно. Вновь образованные земельные участки расположены в кадастровом квартале №, в территориальной зоне с учетным номером № – жилая зона (Ж-1). Основным видом разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне является – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). Дополнительно кадастровым инженером указано, что в границах исходного земельного участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №, в результате раздела исходного земельного участка расположенного в границах вновь образованного земельного участка :ЗУ1. В границах вновь образованного земельного участка :ЗУ2 отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства.

Согласно Публичной кадастровой карте на момент рассмотрения дела в состав земельного участка с кадастровым номером № входит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 723 кв.м, имеет статус уточненный, площадь земельного участка с кадастровым номером № - 1 401 кв.м и границы не изменены. иных сведений в материалы дела не предоставлено.

Правообладателем смежного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 193 844 +/- 165 кв.м., является муниципальное образование городской округ <адрес>. Данный земельный участок является многоконтурным земельным участком, состоит из семи частей, отнесен к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: для реализации муниципальных социально-экономических проектов.

Вместе с тем, согласно Проекту межевания территории, расположенной в границах: <адрес> – Сибирский проспект – <адрес> – перспективная дорога в <адрес> – автодорога М-51 – Черлакский тракт – граница полосы отвода южной ветки железнодорожной дороги в Ленинском административном округе <адрес>, утверждённому постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, участок 157.2 включает земельный участок № и земельный участок №5), относится к зоне планируемого размещения участков индивидуальной жилой застройки, индивидуальные жилые дома с прилегающими земельными участками (не более 3 этажей). Образование земельного участка 157.2 площадью 1 558 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №

Как указано в ответе представителю административного истца, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области», образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1).

В соответствии с градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны Правилами установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Для территориальной зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1) установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка, в том числе его площадь. В соответствии с пп. 1 п. 1 таблицы п. 1 ст. 46 Правил максимальная площадь земельного участка для размещения индивидуального жилого дома составляет 0,15 га.

Иные действия с земельными участками, указанными в обращениях представителя административного истца, в том числе по разделу и дальнейшему перераспределению, указанным Проектом межевания территории не предусмотрены. Бюджетные ассигнования на внесение изменений в документацию по планировки территории не предусмотрены. При этом разъяснено, что в соответствии с положениями ч. 8 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории, в том числе внесению изменений в документацию по планировке территории может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Вопреки доводам представителя административного истца о несоответствии постановления Администрации г. Омска от 26.12.2016 № 1543-п, суд полагает обоснованным указание представителя департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска на несостоятельность данных доводов, поскольку в установленном порядке данное постановление недействующим не признано.

Также подлежат отклонению и доводы представителя административного истца об отсутствии возможности формирования самостоятельного земельного участка из земельного участка № (5), поскольку предметом рассмотрения обращений представителя административного истца данный вопрос не являлся.

В приведенной связи доводы представителя административного истца о незаконности и необоснованности обжалуемых ответов департамента имущественных отношений Администрации г. Омска и департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска не нашли своего подтверждения.

Несогласие с содержанием обжалуемых ответов не свидетельствует о их незаконности.

Иных доводов о незаконности обжалуемых ответов и нарушении прав административного истца не заявлено.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Каких-либо доказательств нарушения прав административного истца при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание изложенные положения и установленные обстоятельства, административные исковые требования ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконными ответа департамента имущественных отношений Администрации г. Омска № ОГ-ДИО/1287 от ДД.ММ.ГГГГ и ответа департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от № № от ДД.ММ.ГГГГ на обращения представителя административного истца о предоставлении сведений о возможности перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № (5) и №, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска, департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконными ответа департамента имущественных отношений Администрации города Омска № ОГ-ДИО/1287 от ДД.ММ.ГГГГ и ответа департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от № № от ДД.ММ.ГГГГ на обращения представителя административного истца о предоставлении сведений о возможности перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №) и №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Председательствующий судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.