К делу №
УИД №
Решение в окончательной форме
изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ а. Тахтамукай
Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:
Председательствующего судьи ФИО8
при секретаре ФИО3,
с участием представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО7, представителя ответчика администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию МО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в его собственности, с земельным участков, находящимся в неразграниченной муниципальной собственности.
К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копия паспорта и копия выписки на земельный участок.
Решением администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований ФИО2 было отказано, в связи с тем, что за счет земель предполагаемых к присоединению в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № возможно сформировать самостоятельный земельный участок, отвечающий требованиям к образуемым земельным участкам согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.
Указанным решением нарушено, предусмотренное п.2 ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ, право ФИО2 на перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, и другие нормы Земельного кодекса РФ.
Также данное решение создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов истца. На сегодняшний день администрация данный земельный участок не использует.
В ходе судебного разбирательства представителем истца представлено заявление об уточнении исковых требований, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, предполагаемый к присоединению в результате перераспределения административным ответчиком поставлен кадастровый учет без прав с видом разрешенного использования «общее пользовании территории» площадью № кв.м. с кадастровым номером №. Данные действия административного ответчика направлены на извлечение преимущества из своего незаконного недобросовестного поведения. Постановка земельного участка на кадастровый учет после обращения ФИО2 с заявлением о перераспределении подтверждает очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения и направлена на создание препятствий к перераспределению земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО2, с земельным участком находящимся в неразграниченной муниципальной собственности.
Просит отменить решение Администрации МО «<адрес>» об отказе в перераспределении земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ;
обязать администрацию МО «<адрес>» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем осуществления в установленных действующим законодательством порядке и сроки процедуры повторного рассмотрения его заявления и заключения соглашения о перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, и земель, муниципальная собственность на которые не разграничена, и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;
снять с кадастрового учета земельный участок площадью 369 кв.м. категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общее пользование территории, с кадастровым номером №.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО7 настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика МО «<адрес>» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, отказ в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ за №, вынесенный администрацией, является законным и обоснованным. Просил в удовлетворении требований административного иска отказать.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация МО «<адрес>», представитель которой будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по <адрес>, представитель которого будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии со ст. 46 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, подсудны данному суду, вопрос об их принятии к производству разрешается судьей в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве на основании засвидетельствованных им копий искового заявления и соответствующих приложенных к нему документов.
Судом установлено, ФИО2 одновременно были заявлены требования об оспаривании решения органа местного самоуправления и требования о восстановлении его права, подлежащие рассмотрению в порядке административного и гражданского судопроизводства соответственно, в связи с чем, судом при принятии иска к производству принято решение о рассмотрении дела по правилам гражданского судопроизводства, о чем вынесено определение суда отДД.ММ.ГГГГ.
Суд, заслушав представителя истца и представителя ответчика, участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив, собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, согласно ст.ст. 12, 55, 56, 59, 60, 67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующим выводам.
На основании ч. 1 ст. 3 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с земельными участками, расположенные по адресу: <адрес> аул Старобжегокай, <адрес>, что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Порядок предоставления государственных услуг предусмотрен Федеральным законом от 27.07.2010г.№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
В силу ст. 6 Федеральным законом от 27.07.2010г. № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №, с приложением схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копии паспорта и копии выписки на земельный участок.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «<адрес>» принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги явилось то обстоятельство, что за счет земель, предполагаемых к присоединению в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, возможно сформировать самостоятельный земельный участок, отвечающий требованиям к образуемым земельным участкам, согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Данное положение установлено непосредственно в отношении границ земельного участка, согласно приложенной схемы расположения, решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, оставленное в силе Четвертым кассационным судом общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ.
Полагая, что обжалуемое решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, незаконным, ФИО2 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Действующим земельным законодательством (в частности, главой V.4 ЗК РФ) предусмотрена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, а также перераспределения таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности. В силу подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (как в рассматриваемом случае), допускается в случае необходимости перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В соответствии с п.п. 2–5 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, которое должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Обязательными приложениями к указанному соглашению о перераспределении являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.
Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется соответственно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен ст. 39.29 ЗК РФ.
В оспариваемом решении не имеется указания на недостаточность представленных ФИО2 документов для заключения Соглашения о перераспределении либо на его отказ внести плату за увеличение площади спорного земельного участка в результате перераспределения.
Результатом рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков в силу п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ должно являться либо принятие уполномоченным органом решения об утверждении схемы расположения земельного участка (когда такая схема прилагается к заявлению при отсутствии проекта межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков) и направлении этого решения с приложением указанной схемы заявителю; либо направление заявителю согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; либо принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ;
2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;
3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ;
4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп.1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ;
10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории. Вышеуказанным пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Из содержания оспариваемого решения следует, что ответчик отказал ФИО2 в заключении Соглашения о перераспределении только по причине возможного формирования самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям к образуемым земельным участкам согласно ст. 11.9 ЗК РФ.
Однако, данное основание не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в заключении соглашения о перераспределения земельного участка с кадастровым номером №
Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что испрашиваемое перераспределение спорного земельного участка не влечет нарушения установленных действующих законодательством требований к образованию земельных участков.
Таким образом, оснований для отказа в перераспределении спорного земельного участка и прилегающих к нему земель, относящихся к неразграниченной государственной собственности, путем заключения с ФИО2 соответствующего Соглашения о перераспределении, предусматривающего такое перераспределение, не противоречащее требованиям действующего земельного законодательства, у Администрации МО «<адрес>».
При таких обстоятельствах решение органа местного самоуправления об отказе в перераспределении спорного земельного участка и прилегающих к нему земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем заключения с ФИО2 соответствующего Соглашения о перераспределении, выраженное в решении от ДД.ММ.ГГГГ №, по изложенным в нем основаниям является незаконным, противоречащим нормам Земельного кодекса Российской Федерации, а следовательно, нарушающим права ФИО2
С учетом установленных судом нарушений прав ФИО2 вследствие принятия органом местного самоуправления незаконного решения суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска в части отмены оспариваемого решения.
Согласно п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из положений ст.2 и ч.9 ст.227 КАС РФ, следует, что, признавая незаконным действие органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье действие оспаривается, на совершение того или иного действия.
Кроме этого, в силу ст.2 КАС РФ, суды не могут подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
Таким образом, суд, выполняя функцию защиты нарушенного права ФИО2, в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на ответчика администрацию МО «<адрес>» подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав истца путем повторного рассмотрения обращения ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.
В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ к числу требований к образуемым и измененным земельным участкам относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, которые определяются градостроительными регламентами.
Кроме того, в силу положений ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Исходя из требований Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>», для этой зоны установлена предельная минимальная площадь земельных участков (включая площадь застройки) - для ЛПХ - № кв.м., предельная максимальная площадь земельных участков (включая площадь застройки) - для ЛПХ - 6 000 кв.м.
Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений и сооружений: минимальный отступ зданий, строений, сооружений от передней границы земельного участка по фасаду (от красной линии улиц) — 3 м. при новом строительстве; минимальный отступ зданий, строений, сооружений от боковой границы земельного участка - 3 м. при новом строительстве.
Представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие правовых оснований для предоставления ФИО5 земельного участка в целях перераспределения земель.
При этом, из существа уточненного иска следует, что ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, предполагаемый к присоединению в результате перераспределения Администрацией МО «<адрес>» поставлен кадастровый учет без прав с видом разрешенного использования «общее пользовании территории» площадью № кв.м. с кадастровым номером №.
Факт постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования- общее пользование территории, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> подтверждается представленной выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указана дата присвоения кадастрового номера-ДД.ММ.ГГГГ.
В данном случае, постановка земельного участка на кадастровый учет (ДД.ММ.ГГГГ) после обращения ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением о перераспределении подтверждает очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения и направлена на создание препятствий к перераспределению земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО2, с земельным участком находящимся в неразграниченной муниципальной собственности.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части снятия с кадастрового учета учета земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования- общее пользование территории, расположенного по адресу: <адрес>.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.227,228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ-удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации МО «<адрес>» об отказе в перераспределении земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка.
Снять с кадастрового учета земельный участок площадью № кв.м. категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: общее пользование территории, с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья ФИО9