Дело №2-3530/2025

УИД 61RS0003-01-2023-005227-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.,

при секретаре Генюк А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, третье лицо: ФГОУ СПО «Сальский сельскохозяйственный колледж» о признании решения незаконным, включении периодов работы в страховой и специальный страховой стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о включении периодов работы в страховой и специальный страховой стаж.

В обоснование своих требований истец указал, что 10.01.2023 обратился в ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Ростовской области № от 07.04.2023 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием на дату обращения требуемого специального страхового стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение.

В страховой стаж не были включены периоды работы на территории Республики Казахстан: с 15.08.1995г. по 01.08.2007г. (01.09.2007г. так в трудовой книжке), поскольку на формуляры «запросы» № от 10.01.2023г и № от 22.02.2023г. не поступили сведения о страховом стаже, приобретенном на территории Республики Казахстан в сроки, установленные законодательством РФ.

В специальный страховой стаж не включены периоды работы: с 15.08.1995г. по 26.08.1998г. - учителем физкультуры и ОБЖ Целинненской средней школы, Республика Казахстан, по той же причине. С 27.08.1998г. по 31.08.2006г. - заместителем директора по учебно-воспитательной работе, с 01.09.2006г. по 01.09.2007г. - учителем начально-военной подготовки и физической культуры Целинненской средней школы, Республика Казахстан, так как согласно представленным сведениям в Республике Казахстан с 1 января 1998 года назначение досрочных пенсий отменено. Также не включены периоды прохождения курсов повышения квалификации с 21.09.2009г. по 26.09.2009г., с 19.10.2009г. по 24.10.2009г., с 23.11.2009г. по 28.11.2009г. Также работа с 01.01.2012г. по 09.08.2012г. в должности преподавателя физической культуры ФГОУ СПО «Сальский сельскохозяйственный колледж» на 0,78 ставки согласно выписки из ИЛС, поскольку периоды работы с 01.09.2000г. в должностях и в учреждениях, указанных в списке засчитываются в специальный стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Страховой стаж составил 14 лет 04 месяца 19 дней, специальный страховой стаж 12 лет 28 дней.

Истец считает данное решение незаконным в части отказа во включении указанных периодов в специальный стаж, по тому основанию, что характер выполняемой им работы дает право на назначении досрочной трудовой пенсии по старости, и подтверждается трудовой книжкой и справками.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, истец просит суд обязать ответчика включить в страховой стаж периоды работы с 15.08.1995 по 01.09.2007 работа на территории Республики Казахстан, с 01.01.2012 по 09.08.2012, с 01.09.2012 по 31.08.2013 в должности преподавателя физической культуры ФГОУ СПО «Сельский сельскохозяйственный колледж», включить в специальный страховой стаж периоды работы с 15.08.1995 по 01.09.2007 работа на территории Республики Казахстан, с 21.09.2009 по 26.09.2009, с 19.10.2009 по 24.10.2009, с 23.11.2009 п 28.11.2009 курсы повышения квалификации, с 01.01.2012 по 09.08.2012, с в должности преподавателя физической культуры ФГОУ СПО «Сельский сельскохозяйственный колледж».

Протокольным определением суда от 07.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ФГОУ СПО «Сельский сельскохозяйственный колледж».

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик, третье лицо уполномоченного представителя в судебное заседание не направили, извещены о дате и времен рассмотрения дела надлежащим образом, ответчик представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Заслушав истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом.

В части 1 статьи 8 названного Федерального закона установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста.

Частью 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (часть 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

На основании п. 5 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 10.01.2023 обратился в ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Ростовской области № от 07.04.2023 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием на дату обращения требуемого специального страхового стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение,

В страховой стаж не включены следующие периоды работы и по следующим основаниям: с 15.08.1995г. по 01.08.2007г. (01.09.2007г. так в трудовой книжке) - работа на территории Республики Казахстан, данный период не может быть учтен, так как предоставление сведений о страховом стаже, приобретенном на территории Республики Казахстан, по Соглашению ЕАЭС осуществляется в соответствии с Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, утвержденным Решением ФИО2 Экономической комиссии 23.12.2012г. №, которым определены правила сотрудничества между компетентными органами государств-членов ЕАЭС.

Взаимодействие между компетентными органами государств производится путем обмена соответствующими формулярами согласно приложениям к Порядку, в том числе направляется формуляр «Запрос» для подтверждения стажа работы на территории Армении, Казахстана, Кыргызстана, Белоруссии за периоды стажа работы после 13.03.1992г. Формуляр «Запрос» направляется также при необходимости представления дополнительных документов, необходимости проверки (подтверждения) стажа за периоды работы до 13.03.1992г. (пункты 9,10 Порядка взаимодействия).

Ответственность за достоверность информации о подтверждающем стаже работы возложена на компетентные органы государств-членов ЕАЭС единственным документом, принимаемом в подтверждении стажа работы на территории Казахстана является формуляр «О стаже работы», полученный на направленный запрос. Справки о стаже, заработке, архивных учреждений и иных организаций, работодателей, находящихся на территории государств-членов, поступившие в ответ на направленный территориальным органом формуляр «Запрос» не могут быть приняты в подтверждении стажа и заработка. Полученные архивные справки (справки работодателей) на формуляр «Запрос» принимаются к рассмотрению в подтверждение стажа (заработка)только как приложение к формуляру «О стаже работы». Сведения, содержащиеся в документах о стаже и заработке, представленных лично гражданином требуют обязательного подтверждения компетентным органом путем направления формуляра «Запрос» копий, представленных документов о стаже (заработке) на территории государства члена.

На формуляры «запросы» № от 10.01.2023г и № от 22.02.2023г. не поступили сведения о страховом стаже, приобретенном на территории Республики Казахстан в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В специальный страховой стаж не включены следующие периоды работы и по следующим основаниям: с15.08.1995г. по 26.08.1998г. – в должности учителя физкультуры и ОБЖ Целинненской средней школы, Республика Казахстан. Данный период не может быть учтен, по мнению ответчика, по тем же основаниям.

Периоды работы до 01.01.1998г, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 декабря 1999 года № 1930, могут рассматриваться при назначении досрочной страховой пенсии по старости по законодательству Российской Федерации при их соотнесении с соответствующими Списками Российской Федераций и надлежащем подтверждении компетентным органом Республики Казахстан. На формуляры запросы № 23/51-23 от 10.01.2023г и № 23/51-424 от 22.02.2023г не поступили сведения о страховом стаже, приобретенном на территорий Республики Казахстан в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

С 27.08.1998г. по 31.08.2006г. – в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, с 01.09.2006г. по 01.09.2007г. – в должности учителя начально-военной подготовки и физической культуры Целинненской средней школы, Республики Казахстан, так как согласно представленным сведениям в Республике Казахстан с 1 января 1998 года назначение досрочных пенсий отменено.

Периоды с 21.09.2009г. по 26.09.2009г., с 19.10.2009г. по 24.10.2009г., с 23.11.2009г. по 28.11.2009г. - курсы повышения квалификации (с отрывом от производства), т.к. в соответствии с п.3 Постановления от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов соответствующей работы осуществляется с применением Правил № 516 от 11.07.2002г. «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации», которые не предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ курсы повышения квалификации (с отрывом от производства) (в редакции Постановления Правительства РФ от 18.06.2007г № 3812, вступившей в силу с 30.06.2007г).

С 01.01.2012г. по 09.08.2012г. – в должности преподавателя физической культуры ФГОУ СПО «Сальский сельскохозяйственный колледж» на 0,78 ставки согласно выписки из ИЛ С), продолжительность рабочего времени в занимаемой должности менее 1 ставки не включается в специальный стаж, т.к. согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г. и постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, периоды работы с 01.09.2000г. в должностях и в учреждениях, указанных в списке засчитываются в специальный стаж при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Страховой стаж составил 14 лет 04 месяца 19 дней, специальный страховой стаж 12 лет 28 дней.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением, в том числе, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены в статье 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно статье 14 Федерального закона Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2). Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 4).

В рассматриваемом случае отмена института досрочный пенсий на территории Республики Казахстан сама по себе не является безусловным основанием для не включения спорного период работы истца в специальный страховой стаж.

Так, вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 названного выше Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств - участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства - участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13.03.1992.

Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.

Действие первого положения, касающегося учета трудового стажа, приобретенного гражданами на территории государства - участника Соглашения, ограничивается только территориями государств - участников Соглашения. В качестве субъектов толкуемого Соглашения выступают как государства - участники Соглашения, так и государства - участники Содружества.

Из смысла пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992, рассматриваемого в контексте с преамбулой и другими статьями Соглашения, вытекает, что правило пункта 2 действует в полном объеме только в отношении государств - участников Соглашения и их граждан. Временные рамки действия Соглашения для этих субъектов определены статьями 12 и 13, согласно которым Соглашение вступает в силу с момента его подписания каждым из государств-участников и действует до выхода государств из Соглашения путем письменного уведомления депозитария о его денонсации.

Такое толкование пункта 2 статьи 6 Соглашение дано Экономическим судом СНГ от 07.04.2005 №.

В соответствии с Соглашением стран Содружества Независимых Государств от 06.07.1992 «О статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств», вступившим в силу для Российской Федерации с 23.10.1992, Экономический суд осуществляет толкование положений соглашений, других актов Содружества и его институтов.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 №203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Приказом Министра труда России от 17.11.2014 №884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно пункту 22 названных Правил № 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил №н.

Из анализа перечисленных выше документов, которые для территориального пенсионного органа являются руководящими, общепризнанных принципов и норм международного права, отмена института досрочных пенсий для педагогических работников, осуществляющих подземные работы на территории Республики Казахстан не является безусловным основанием для не включения спорных периодов истца, имевших место в период после 01.01.1998 и до 01.01.2002, в специальный страховой стаж, поскольку оценка пенсионных прав истца, в настоящее время постоянно проживающего на территории Российской Федерации, на назначение досрочной страховой пенсии осуществляется в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, а не законодательства Республики Казахстан.

При этом периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-Фз «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Поскольку периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

В соответствии с п. 15 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 18 января 1996г. N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств -бывших республик Союза ССР" (зарегистрировано в Минюсте РФ 21 марта 1996г., регистрационный N 1056) документы о стаже работы и заработке, предоставляемые из государств - бывших республик СССР должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеизложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все необходимые реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом форма документа может быть произвольной.

Действительно, согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Таким образом, законодательством Российской Федерации при подтверждении периодов работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица установлен приоритет сведений индивидуального (персонифицированного) учета, при отсутствии которых в подтверждение периодов работы принимаются иные доказательства.

В материалы дела представлена трудовая книжка ЕТ-I № с датой заполнения 15.08.1995, выданная на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в том числе о периодах работы с 15.08.1995г. по 26.08.1998г. - учитель физкультуры и ОБЖ Целинненской средней школы, Республика Казахстан, с 27.08.1998г. по 31.08.2006г. - заместитель директора по учебно-воспитательной работе Целинненской средней школы, Республика Казахстан, с 01.09.2006г. по 01.09.2007г. - учитель начально-военной подготовки и физической культуры Целинненской средней шкоды, Республика Казахстан, с 01.01.2012г. по 09.08.2012г. - преподаватель физической культуры ФГОУ СПО «Сальский сельскохозяйственный колледж».

В материалы дела представлены следующие справки в подтверждение работы истца:

-справка № от 30.04.2024, выданная государственным учреждением «Отдел образования города Аркалыка» Управления образования Костанайской области, согласно которой ГУ «Отдел образования города Аркалыка» подтверждает стаж работы ФИО1 за период 1995-2007 годы в качестве учителя физической культуры в Целинненской средней школе города Аркалыка, принят на основании приказа №2 от 16.08.1995 года, уволился на основании приказа №468 от 01.09.2007 года.

-справка №28 от 26.04.2024, выданная ГУ «Целиненнская основная школа отдела образования акимата г.Акалыка», согласно которой справка дана ФИО1, в подтверждении тому что он действительно работал в Целинненской основной средней школе учителем физкультуры.

Также в материалы дела представлены справки о ежемесячном доходе ФИО1 за периоды работы 31.08.1995 по 31.08.2007.

Согласно выписке с индивидуального пенсионного счета вкладчика АО «Государственный накопительный пенсионный фонд» за ФИО1 уплачены страховые взносы.

Таким образом, представленными документами подтверждены доводы истца о том, что периоды его работы, в том числе с 15.08.1995г. по 26.08.1998г. - учитель физкультуры и ОБЖ Целинненской средней школы, Республика Казахстан, с 27.08.1998г. по 31.08.2006г. - заместитель директора по учебно-воспитательной работе Целинненской средней школы, Республика Казахстан, с 01.09.2006г. по 01.09.2007г. - учитель начально-военной подготовки и физической культуры Целинненской средней шкоды, Республика Казахстан, отработаны полностью, в связи с чем указанные периоды работы неправомерно исключены пенсионным органом из страхового стажа истца, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости.

На основании изложенного, с учетом Соглашения от 13.03.1992, суд приходит к выводу о включении периодов работы с 15.08.1995г. по 26.08.1998г. - учитель физкультуры и ОБЖ Целинненской средней школы, Республики Казахстан, с 27.08.1998г. по 31.08.2006г. - заместитель директора по учебно-воспитательной работе Целинненской средней школы, Республика Казахстан, с 01.09.2006г. по 01.09.2007г. - учитель начально-военной подготовки и физической культуры Целинненской средней шкоды, Республики Казахстан в страховой и специальный страховой страж ФИО1

Рассматривая требования истца в части включения в страховой стаж периодов работы с 01.01.2012г. по 09.08.2012, с 01.09.2012г; по 31.08.2013г. – в должности преподавателя физической культуры ФГОУ СПО «Сальский сельскохозяйственный колледж», суд приходит к выводу, что данное требование не подлежит удовлетворению, поскольку данные периоды уже включены в страховой стаж истца, что подтверждается решением № от 07.04.2023г., и данными о стаже от 07.04.2023г, имеющимися в выплатном пенсионном деле.

Рассматривая требования истца в части включения в специальный страховой стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации, суд приходит к выводу об их удовлетворении по следующим основаниям.

В материалы дела представлены приказы от 18.09.2009 №137, от 16.10.2009 №152, от 14.11.2009 №174 о прохождении курсовой переподготовки ФИО1, согласно которому ФИО1 направлен в Ростовский ИПК и ПРО с 21.09.2009 по 26.09.2009, с 19.10.2009 по 24.10.2009, с 23.11.2009 по 28.11.2009 для прохождения курсовой переподготовки,

Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В силу ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотрены федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительно профессиональное образование работников, если это является условие выполнения работниками определенных видов деятельности; работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором; при направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации работодатель должен предоставлять ему гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Курсы повышения квалификации для педагогических являются необходимым условием работы, это обязанность работников, которая установлена трудовым законодательством и непосредственно связана с трудовой деятельностью.

Поскольку за время нахождения истца на курсах повышения квалификации за ним сохранялись место работы и заработная плата, повышение профессионального уровня в силу п. 16 ст. 29 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992г. N 3266-1 "Об образовании" (действовавшего до 1 сентября 2013г.) и п. 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29 декабря 2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" является обязанностью педагогических работников, то спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Рассматривая требования истца в части включения в специальный страховой стаж периода работы с 01.01.2012 по 09.08.2012, в должности преподавателя физической культуры ФГОУ СПО «Сельский сельскохозяйственный колледж», суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 года N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Согласно подпункту "б" пункта 8 Правил от 29 октября 2002 года N 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Такое право имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 1 сентября 2000 года по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил от 29 октября 2002 года N 781). Работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в школах всех наименований засчитывается в специальный стаж независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы (подпункт "б" пункта 8 Правил от 29 октября 2002 года N 781).

Согласно справке, выданной ГБПОУ РО «САТК» о 23.08.2023 № ФИО1 действительно работал в ГБПОУ РО «Сальский аграрно-технический колледж» в должности преподавателя с 09.01.2012г. (приказ №-к от 09.01.2012г.) по 31.08.2016г. ( приказ №л/с от 19.08.2016г.). Приказом №-к от 09.01.2012 ФИО1 принят на должность преподавателя физической культуры, на период декретного отпуска с 01.01.2012 с испытательным сроком 3 месяца и оплатой труда согласно штатному расписанию, с выдачей 560 часов, из приказа №-уч от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что за ФИО1 закреплена педагогическая нагрузка в объеме 560 часов, из них на бюджетной основе 386, на компенсационной основе 174.

На основании изложенного, спорный период работы с 01.01.2012 по 09.08.2012, в должности преподавателя физической культуры ФГОУ СПО «Сельский сельскохозяйственный колледж» подлежит включению в специальный стаж в целях назначении досрочной страховой пенсии но старости, поскольку условие о полной занятость на ставку заработной платы подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Что касается того, что в сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта отсутствуют сведения об особом характере трудовой деятельности истца, суд исходит из следующих обстоятельств.

По данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы по настоящее время отражены без указания кода льготных условий труда и работодатель дополнительные взносы в ПФР с выплат истца не уплачивал.

Указывая на то, что работодателем в отношении истца были представлены индивидуальные сведения персонифицированного учета без указания кода льготы застрахованного лица и уплаты страховых взносов, пенсионным органом не было установлено, по какой причине работодатель при предоставлении в пенсионный орган сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в отношении истца документально не подтвердил ее право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, однако, судом были устранены противоречия между имеющимися данными индивидуального персонифицированного учета и представленными в судебное заседание документами работодателя о льготном характере работы истца, дающей ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Однако указание либо исключение кода льготы из сведений о страховом стаже работника в данных Пенсионного Фонда не зависит от волеизъявления работника и не влияет на включение либо не включение периодов страхового стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию. Уклонения работодателя от уплаты дополнительных страховых тарифов за работника не может влиять на права работника на назначение досрочной страховой пенсии.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2007 № 9-П пункт 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащиеся в нем нормативные положения - при отсутствии в действующем регулировании достаточных гарантий беспрепятственной реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших предусмотренные законом условия для приобретения права на трудовую пенсию, на случай неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности этих лиц - позволяют не включать такие периоды в их страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

Кроме того, исключение из страхового стажа на соответствующих видах работ периодов работы, за которые страхователем не уплачены страховые взносы в полном объеме, фактически означает установление различий в условиях приобретения пенсионных прав - в зависимости от того, исполнил страхователь (работодатель) надлежащим образом свою обязанность по перечислению страховых пенсионных платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации или нет, которые не могут быть признаны соответствующими конституционно значимым целям и, следовательно, несовместимы с требованиями статей 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Это следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой законодатель, осуществляя регулирование условий и порядка предоставления конкретных видов пенсионного обеспечения, а также определяя организационно-правовой механизм его реализации, связан в том числе необходимостью соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства и требований к ограничениям прав и свобод граждан, в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно обоснованны и оправданы конституционно значимыми целями, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления от 03.06.2004 №11-П, от 23.12.2004 №19-П).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 16 июля 1999 года №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», лица, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному социальному страхованию (включая пенсионное) с момента заключения трудового договора с работодателем. Уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию (статьи 1 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

Таким образом, на работника как застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения страхователем своих обязательств по перечислению страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем оснований для исключения вышеуказанных периодов работы из специального страхового стажа истца не имеется

При этом, опровержения указанному факту в материалы дела, стороной ответчика как того требуют положения ст. 56 ГПК РФ, не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить в части.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН №) включить в льготный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы ФИО1 (СНИЛС №) с 15.08.1995г. по 26.08.1998г. – в должности учителя физкультуры и ОБЖ Целинненской средней школы, Республики Казахстан, с 27.08.1998г. по 31.08.2006г. – в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе Целинненской средней школы, Республики Казахстан, с 01.09.2006г. по 01.09.2007г. – в должности учителя начально-военной подготовки и физической культуры Целинненской средней шкоды, Республики Казахстан, с 01.01.2012г. по 09.08.2012г. – в должности преподавателя физической культуры ФГОУ СПО «Сальский сельскохозяйственный колледж», с 21.09.2009 по 26.09.2009, с 19.10.2009 по 24.10.2009, с 23.11.2009 по 28.11.2009 - курсы повышения квалификации; включив в страховой стаж ФИО1 (СНИЛС №) периоды работы с 15.08.1995г. по 26.08.1998г. – в должности учителя физкультуры и ОБЖ Целинненской средней школы, Республики Казахстан, с 27.08.1998г. по 31.08.2006г. – в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе Целинненской средней школы, Республики Казахстан, с 01.09.2006г. по 01.09.2007г. – в должности учителя начально-военной подготовки и физической культуры Целинненской средней шкоды, Республики Казахстан.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение в окончательной форме принято 31 октября 2025 года.