РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Гагино 17 июля 2025 года

Большеболдинский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи постоянного судебного присутствия в с.Гагино Гагинского района Нижегородской области Дремлюга Т.В., с участием прокурора Гагинского района Нижегородской области Ошарина С.А., при секретаре Федосеевой Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гагинского района Нижегородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Гагинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению ограничения доступа посторонних лиц в расселённый многоквартирный дом по адресу: <адрес>ёжная, <адрес>, через оконные и дверные проёмы, либо по организации работ по сносу указанного аварийного дома, установлении административному ответчику срока для совершения указанных действий – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование требований, что в ходе проведения проверки соблюдения органами местного самоуправления Гагинского муниципального округа <адрес> требований законодательства в сфере владения, пользования и распоряжения государственной и муниципальной собственностью установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства <адрес> в лице министра строительства <адрес> ФИО5 и главой Гагинского муниципального района ФИО5 заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету Гагинского муниципального района <адрес> на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации четвёртого этапа региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2019-2023 годы» (далее – Соглашение). Согласно п.1.1 Соглашения, предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2021-2023 годах бюджету Гагинского муниципального района <адрес> субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счёт средств государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счёт средств областного бюджета, на софинансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, включённых в четвёртый этап Региональной программы. В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Соглашения по итогам завершения мероприятий по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов, включённых в адресный перечень Региональной программы, администрация Гагинского муниципального района <адрес> обязана произвести снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; реконструкцию многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими реконструкции, либо перевод всех жилых помещений в таких домах в нежилые. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, расселён в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2019-2023». Жилые помещения в указанном доме на основании ст.32 Жилищного кодекса РФ изъяты для муниципальных нужд. Указанный объект недвижимости в настоящее время фактически не эксплуатируется, является заброшенным, находится без надлежащего содержания и присмотра со стороны собственника, что является нарушением требований законодательства о содержании принадлежащего ему имущества, а также строение может являться предметом возникновения пожаров и представляет опасность для жизни и здоровья граждан и рядом стоящих зданий и сооружений, а также террористического акта ввиду возможности проникновения в пустующее здание посторонних лиц. На объект имеется свободный доступ неопределённого количества лиц, в том числе несовершеннолетних, через множество дверных и оконных проёмов. Территория, прилегающая к зданию, не огорожена, создаёт свободный доступ посторонних лиц к указанному объекту. Наличие на территории Гагинского муниципального округа <адрес> вышеуказанного здания без надлежащего содержания и состояния не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, имеющими террористические намерения, несовершеннолетними, создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц в результате возможных разрушений и пожаров в пустующих зданиях. Администрацией Гагинского муниципального округа <адрес>, как правопреемником администрации Гагинского муниципального района <адрес>, в рамках полномочий, предоставленных ей действующим законодательством, меры по организации работы по сносу расселённого аварийного дома либо по обеспечению ограничения доступа посторонних лиц в указанный многоквартирный дом по адресу: <адрес>ёжная, <адрес>, не принимаются. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы местного самоуправления внесено представление, однако мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято, требования прокурора не исполнены.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО5 административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Гагинского муниципального округа <адрес>, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о признании заявленных административных исковых требований и о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.ст.150-152 КАС РФ находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав объяснения участвующего в деле лица, изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.ч. 8, 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 настоящей статьи, в полном объёме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Советом при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам утверждён Паспорт национального проекта «Жильё и городская среда».

В структуру национального проекта «Жильё и городская среда» входит федеральный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», утверждённый протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жильё и городская среда» от ДД.ММ.ГГГГ №.

На территории <адрес> действует региональный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», утверждённый протоколом заседания Совета по стратегии развития и инвестициям при <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях реализации указанных проектов постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2019-2023» (далее – Программа).

В РФ признаётся приоритет охраны здоровья детей как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (п.3 ст.4, ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»).

Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ» государственная политика в интересах детей основной целью имеет защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, и строится на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов детей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних состоит из системы социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально-опасном положении.

Полномочия органов местного самоуправления, власть которых признаётся и гарантируется Конституцией РФ, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В силу ст.ст. 210, 211 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества и риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в РФ, утверждённой Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п.7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критических важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подп. «д» п.11). Противодействие терроризму в РФ осуществляется, в том числе, в виде его предупреждения (профилактики) (подп. «а» п.12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (подп. «б» п.13).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Ситуация в сфере противодействия терроризму и экстремизму в РФ остаётся напряжённой. Соответственно, остаётся реальная угроза возможного совершения террористических актов и на территории <адрес>, в том числе, и на территории Гагинского муниципального округа <адрес>.

Согласно подп. «а» и «б» п.4 и п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона №35-ФЗ, противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); антитеррористическая защищённость объекта (территории) – это состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу пп. 4, 6 ч.1 ст.5.2 Федерального закона №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В ходе проведённой прокуратурой <адрес> проверки соблюдения органами местного самоуправления Гагинского муниципального округа <адрес> требований законодательства в сфере владения, пользования и распоряжения государственной и муниципальной собственностью установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства <адрес> в лице министра строительства <адрес> ФИО5 и главой Гагинского муниципального района <адрес> ФИО5 заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету Гагинского муниципального района <адрес> на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации 4 этапа региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2019-2023 годы» (далее – Соглашение).

Согласно п.1.1 Соглашения, предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2021-2023 годах бюджету Гагинского муниципального района <адрес> субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счёт средств государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счёт средств областного бюджета, на софинансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, включённых в 4 этап Региональной программы.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ Соглашения по итогам завершения мероприятий по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов, включённых в адресный перечень Региональной программы, администрация Гагинского муниципального района <адрес> обязана произвести снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; реконструкцию многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими реконструкции, либо перевод всех жилых помещений в таких домах в нежилые.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>ёжная, <адрес>, расселён в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2019-2023».

Жилые помещения в указанном доме на основании ст.32 Жилищного кодекса РФ изъяты для муниципальных нужд.

Указанный объект недвижимости в настоящее время фактически не эксплуатируется, является заброшенным, находится без надлежащего содержания и присмотра со стороны собственника, что является нарушением требований законодательства о содержании принадлежащего ему имущества, а также строение может являться предметом возникновения пожаров и представляет опасность для жизни и здоровья граждан и рядом стоящих зданий и сооружений, а также террористического акта ввиду возможности проникновения в пустующее здание посторонних лиц.

На объект имеется свободный доступ неопределённого количества лиц, в том числе несовершеннолетних, через множество дверных и оконных проёмов. Территория, прилегающая к зданию, не огорожена, создаёт свободный доступ посторонних лиц к указанному объекту.

Наличие на территории Гагинского муниципального округа <адрес> вышеуказанного здания без надлежащего содержания и состояния не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, имеющими террористические намерения, несовершеннолетними, создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц в результате возможных разрушений и пожаров в пустующих зданиях.

Администрацией Гагинского муниципального округа <адрес>, как правопреемником администрации Гагинского муниципального района <адрес>, в рамках полномочий, предоставленных ей действующим законодательством, меры по организации работы по сносу расселённого аварийного дома либо по обеспечению ограничения доступа посторонних лиц в указанный многоквартирный дом по адресу: <адрес>ёжная, <адрес> не принимаются.

По данному факту прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы местного самоуправления внесено представление, однако мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято, требования прокурора не исполнены. Согласно ответа главы местного самоуправления ФИО5, доводы представления признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению полном объёме. В целях устранения допущенных нарушений отделу капитального строительства, архитектуры и ЖКХ администрации Гагинского муниципального округа <адрес> поручено провести обследование расселённого многоквартирного дома по адресу: <адрес>ёжная, <адрес>, подготовить локальный сметный расчёт и во взаимодействии с отделом по управлению муниципальным имуществом, специалистом, исполняющим обязанности юриста, разработать план соответствующих мероприятий с определением объёма финансирования. В рамках исполнения плана мероприятий будут приняты меры по ограничению свободного доступа людей в расселённый многоквартирный дом по адресу: <адрес>ёжная, <адрес>.

На основании изложенного, с учётом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о допущенном администрацией Гагинского муниципального округа <адрес> бездействии, выразившемся в необеспечении ограничения доступа посторонних лиц в расселённый многоквартирный дом по адресу: <адрес>ёжная, <адрес>, что не исключает возможности совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, имеющими террористические намерения, несовершеннолетними, создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц в результате возможных разрушений и пожаров в пустующем здании.

При этом суд исходит из того, что исполнение требований нормативных правовых актов по организации работ по сносу расселённого аварийного дома либо по обеспечению ограничения доступа посторонних лиц в указанный многоквартирный дом по адресу: <адрес>ёжная, <адрес>, является обязанностью органов местного самоуправления (в данном случае администрации Гагинского муниципального округа <адрес>), в собственности которых находится указанный многоквартирный дом.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Гагинского муниципального округа <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав и интересов неопределённого круга лиц суд находит необходимым возложить на административного ответчика администрацию Гагинского муниципального округа <адрес> обязанность по обеспечению ограничения доступа посторонних лиц в расселённый многоквартирный дом по адресу: <адрес>ёжная, <адрес> через оконные и дверные проёмы в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При наличии уважительных причин, административный ответчик не лишён права ходатайствовать об отсрочке исполнения судебного решения в порядке, регламентированном ст.189 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации Гагинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гагинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в необеспечении ограничения доступа посторонних лиц в расселённый многоквартирный дом по адресу: <адрес>ёжная, <адрес>.

Возложить на администрацию Гагинского муниципального округа <адрес> обязанность обеспечить ограничение доступа посторонних лиц в расселённый многоквартирный дом по адресу: <адрес>ёжная, <адрес> через оконные и дверные проёмы в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Гагинского муниципального округа <адрес> обязанность сообщить об исполнении решения суда по административному делу в Большеболдинский межрайонный суд <адрес> (постоянное судебное присутствие в <адрес>) и прокурору <адрес> в течение десяти дней со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Большеболдинский межрайонный суд <адрес> (постоянное судебное присутствие в <адрес>).

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Дремлюга