Решение по делу № 2А-1311/2023 от 09.02.2023

УИД 47RS0005-01-2022-006826-05

Дело № 2а-1311/2023 (2а-5985/2022;)

г. Выборг

9 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего - судьи Баширова Т.Н.,

при секретаре - Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, заместителю председателя КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, заместителю председателя КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Дата ФИО3 обратился с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 700 кв.м под дачный дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, оформленным письмом исх. № А-9291 от 24.10.2022г., ФИО2 отказано по основаниям, предусмотренным п.3 ст. 39.15 ЗК РФ, п.п. 8 п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ.

Отказ мотивирован тем, что согласно Правилам землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования «Гончаровское сельское поселение», утвержденных Решением Совета депутатов от 27.12.2012 № 172, образуемый земельный участок площадью 2 200 кв.м расположен в территориальной зоне ТР-1 - рекреационной зоне городских лесов.

Образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, не допускается.

Административный истец считает отказ КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области незаконным, поскольку он нарушает его права.

Административный истец просит суд признать незаконным решение, оформленное письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от 24 октября 2022 года №А-9291, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 700 кв.м под дачный дом, расположенный по адресу: <адрес>;

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 700 кв.м под дачный дом, расположенный по адресу: <адрес>;

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу согласовать схему границ земельного участка площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области в 30-дневный срок с момента постановки участка на кадастровый учет предоставить ФИО6 земельный участок площадью 700 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Представитель административного истца ФИО9 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, ФИО3, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, заместитель председателя КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО1, администрация муниципального образования "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, 15.10.2022 года ФИО4 обратился с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 700 кв.м под дачный дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Отказ мотивирован тем, что согласно Правилам землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования «Гончаровское сельское поселение», утвержденных Решением Совета депутатов от 27.12.2012 г. № 172, образуемый земельный участок площадью 2 200 кв.м расположен в территориальной зоне ТР-1 - рекреационной зоне городских лесов.

Административный истец является собственником дачного дома общей площадью 50,9 кв.м, назначение: жилое, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Жилой дом находится в собственности административного истца с 2009 года на основании решения мирового судьи судебного участка № 23 от 01.07.2009 г.

Указанным решением суда установлено, что данный жилой дом в 1965 году предоставлен ФИО8 для ведения садоводства. ФИО8 являлся отцом жены ФИО2 С момента предоставления дома и до настоящего времени он находится во владении семьи. Решением суда также установлено, что семья оплачивала земельный налог.

В силу п.2 ст.64 Кодекса административного судопроизводства РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно п.17 ст.39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Основания для отказа должны быть документально подтверждены.

Согласно п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.Сведений о том, какое конкретно обстоятельство из перечня послужило основанием для отказа в согласовании в данном случае в письме не содержится.

Обстоятельства, указанные в письме, не предусмотрены указанной нормой Земельного кодекса РФ в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов под существующий жилой дом.

Ответами администрации подтверждается намерение внести изменения в градостроительные регламенты и включить спорный участок в функциональную зону застройки индивидуальными жилыми домами

В соответствии с планшетом Северо-Западного лесничества Выборгского участкового лесничества от 10.11.2011 г. испрашиваемый земельный участок по лесоустройству 2004 года находится вне земель государственного лесного фонда.

Согласно п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

Таким образом, с ноября 2020 года спорный земельный участок по данным Росреестра по Ленинградской области отнесен к категории земель - земли населенных пунктов.

Согласно ч.3 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", согласно которой собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Оспариваемое решение противоречит основополагающему принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст.60, 61 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие право на земельный участок или создающие угрозу его нарушения могут быть пресечены путем, в том числе, признания недействительными в судебном порядке не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Возложение на гражданина обязанности инициировать внесение изменений в градостроительные документы и установление зависимости реализации его права на получение земельного участка от выполнения или невыполнения им этой обязанности является противозаконным, грубо нарушающим права гражданина и не соответствует принципам, целям деятельности, правам и обязанностям органов местного самоуправления.

Бездействие органа местного самоуправления по приведению градостроительной документации в надлежащее состояние не может являться основанием для отказа в реализации прав граждан, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Основываясь на изложенном, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца основаны на законе, подтверждены собранными доказательствами и подлежат частичному удовлетворению.

Поскольку суд не уполномочен осуществлять административные функции и не может подменять органы исполнительной власти, суд полагает обоснованным возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 700 кв.м под дачный дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований административного истца об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу согласовать схему границ земельного участка и об обязании в 30-дневный срок с момента постановки участка на кадастровый учет предоставить ФИО6 земельный участок площадью 700 кв.м, надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного производства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, заместителю председателя КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области - ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение, оформленное письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от 24 октября 2022 года №А-9291, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 700 кв.м под дачный дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 700 кв.м под дачный дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу согласовать схему границ земельного участка площадью 700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области в 30-дневный срок с момента постановки участка на кадастровый учет предоставить ФИО6 земельный участок площадью 700 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья

<данные изъяты>