Дело № 5-297/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 октября 2023 г. г. Павловский Посад

Судья Павлово - Посадского городского суда Московской области Рудашко Ж.М., при секретаре судебного заседания Цибисовой А.Д., с участием заместителя Павлово – Посадского городского прокурора Горшковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника управления по культуре, спорту и работе с молодежью администрации г.о. Павловский Посад Московской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., урож.: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом, совершил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, - административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На рассмотрение дела об административном правонарушении ФИО1 не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, указав, что вину в совершении правонарушения признает полностью.

Заместитель Павлово – Посадского городского прокурора Горшкова Н.Н. в судебное заседание явилась, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ установленной.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1 ст. 26.2).

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Во исполнение поручения прокуратуры Московской области от 27 июля 2023г. № 7/1-2557-2023 Павлово-Посадской городской прокуратурой, с привлечением консультанта отдела контрольно-надзорной деятельности контрольного-правового управления Главного управления культурного наследия Московской области ФИО2, проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ ФИО3 и заявления ФИО4 об обеспечении сохранности ансамбля зданий фабриканта ФИО5

15 августа 2023г. в период с 10 ч. 00 мин. до 10 ч. 20 мин. осуществлён осмотр объекта культурного наследия (далее - ОКН) регионального значения, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Павловский Посад, улица 1-го Мая, дом 101: нежилого здания «Больница», с кадастровым номером 50:17:0020513:99, площадью 546,6 кв. м.

Объект культурного наследия принят под государственную охрану постановлением Правительства Московской области от 15 марта 2002г. № 84/9 «Об утверждении списка памятников истории и культуры». Правообладателем объекта является Московская область, право зарегистрировано 12 января 2007г. № 50-50-17/034/2006-130.

Распоряжением Министерства культуры Московской области от 04 декабря 2015г. № 15РВ-376 утверждены охранные обязательства собственника объекта.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 28 июня 2021г. № 15ВР-1144 прекращено право оперативного управления объектом культурного наследия ГАУЗ МО «П-ПКВД», и ОКН «Больница» перешел в казну Московской области.

Согласно ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (ст. 425 ГК РФ).

Министерство имущественных отношений Московской области в соответствии с договором от 16 ноября 2022г. №161122-2373 безвозмездного пользования имуществом, составляющим казну Московской области, с приложением №1 акта приема-передачи недвижимого имущества, составляющего казну Московской области, передало в безвозмездное пользование администрации г.о Павловский Посад Московской области на срок 11 месяцев 28 дней объект культурного наследия регионального значения - нежилое здание «Больница».

Основанием передачи недвижимого имущества, составляющего казну Московской области, в безвозмездное пользование администрации г.о. Павловский Посад Московской области, стало обращение администрации г.о. Павловский Посад от 13 октября 2022г. № 138-01ИСХ-6391 о передаче в безвозмездное пользование объекта недвижимого имущества для проведения ремонтных работ и размещения музея г.о. Павловский Посад.

В соответствии с п. 5.2 договора срок действия договора – 11 месяцев 28 дней с даты подписания акта приема-передачи.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии с п. 2.2.3 договора Ссудополучатель (администрация г.о. Павловский Посад Московской области) обязуется выполнять требования, предусмотренные охранным обязательством, утвержденным распоряжением Министерства культуры Московской области от 04 декабря 2015г. № 15РВ-376 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом А.Е. Соколикова, 1914 года».

Пунктами 2.2.5, 2.2.6 договора предусмотрено, что на ссудополучателя ложится обязанность по осуществлению страхования имущества, а также несение расходов по содержанию имущества, поддержания его исправности, надлежащего технического, санитарного и противопожарного состояния в соответствии с действующими нормативными требованиями, осуществление текущего и капитального ремонта, закупка необходимого оборудования.

Бюджетом г.о. Павловский Посад Московской области на 2023 год выделение денежных средств на проведение реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения не предусмотрено.

В ходе осмотра установлено, что здание объекта культурного наследия регионального значения «Дом А.Е. Соколикова, 1914 г.», расположенное по адресу: Московская область, городской округ Павловский Посад, <...>, находится в неудовлетворительном состоянии с аварийными местами. В карнизной части заметен прогиб бревен на углах южного и западного фасадов, на западном фасаде в углах примыкания веранды. Кровельное покрытие крыши местами ржавое, часть желобов разрушено. Бревенчатые конструкции западной башни находятся в аварийном состоянии. Наблюдается растрескивание поверхности декоративных элементов, разрушение окрасочных слоев, утраты отдельных элементов фасадов здания. В наиболее плохом состоянии находится декор карниза. На объекте культурного наследия проведены работы по установке охранной сигнализации здания, отопление в здании находится в рабочем состоянии. Объект культурного наследия по назначению не используется, закрыт. Акт технического состояния объекта не составлен, проектная документация для проведения работ по сохранению объекта в Главное управление культурного наследия Московской области не предоставлялась.

Право г.о. Павловский Посад Московской области на пользование объектом культурного наследия не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002г. № 73-ФЗ (ред. от 24 июля 2023г.) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: - осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются следующие требования: сохранение объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно п. 2 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению Объектов.

Администрацией г.о. Павловский Посад Московской области не выполнены требования пп. 1 п. 1 ст. 47.3 и п. 1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, предписывающие осуществлять расходы на содержание Объектов, а также их консервацию.

Согласно п. 1 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением администрации г.о. Павловский Посад Московской области от 09 января 2020г. № 1л/с на должность начальника управления по культуре, спорту и работе с молодежью администрации г.о. Павловский Посад Московской области назначен ФИО1

В соответствии с п. 2.27 раздела 2 должностной инструкции начальника управления по культуре, спорту и работе с молодежью Администрации г.о. Павловский Посад Московской области в должностные обязанности начальника управления входит в том числе: организация государственного учета памятников истории и культуры на территории городского округа и осуществление контроля за соблюдением правил охраны и использования памятников истории и культуры.

Таким образом, действия должностного лица начальника управления по культуре, спорту и работе с молодежью администрации г.о. Павловский Посад Московской области ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вину ФИО1 в совершении правонарушения подтверждают следующие доказательства: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 августа 2023г. (л.д. 2-7); уведомление о рассмотрении материалов проверки от 29 августа 2023г. (л.д. 8-10); представление об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства в сфере культуры от 03 августа 2023г. ( л.д. 13- 18); ответ администрации г.о. Павловский Посад Московской области об устранении выявленных нарушений (л.д. 19- 27,31,32); обращение администрации г.о. Павловский Посад от 13 октября 2022г. № 138-01ИСХ-6391 о передаче в безвозмездное пользование объекта недвижимого имущества (л.д. 28); постановление Правительства Московской области от 15 марта 2002г. № 84/9 «Об утверждении списка памятников истории и культуры» (л.д. 29- 30); распоряжение Министерства культуры Московской области от 04 декабря 2015г. № 15РВ-376 «Об утверждении охранного обязательства собственника объекта культурного наследия» (л.д. 33-45); договор от 16 ноября 2022г. №161122-2373 безвозмездного пользования имуществом, составляющим казну Московской области (46-51); распоряжение от 16 ноября 2022г. №15ВР-2373 «О передаче недвижимого имущества, составляющего казну Московской области, в безвозмездное пользование администрации городского округа Павловский Посад Московской области» (л.д. 52-54); выписка из ЕГРП на объект культурного наследия (л.д. 55-63); представление об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства в сфере культуры от 01 сентября 2023г. ( л.д. 64-66); обращение депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ ФИО3 (л.д. 67); ответ на обращение (л.д. 68-89) и иными материалами дела.

Суд, оценив все собранные и исследованные по делу доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, проверив их на предмет относимости и допустимости, установив фактические обстоятельства дела, приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Оснований не доверять содержанию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении у суда не имеется, поскольку оно составлено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, при его составлении права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также ст. 51 Конституции РФ, ФИО1 разъяснены.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в настоящее время не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 указанного Кодекса).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Смягчающими вину обстоятельствами суд признает признание вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Рассматривая в совокупности все обстоятельства дела об административном правонарушении, учитывая степень общественной опасности совершенного ФИО1 административного правонарушения, данные о его личности, обстоятельства, влияющие на степень его ответственности, принимая во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельства, судья считает, что административное наказание ФИО1 следует назначить в виде штрафа, поскольку полагает, что именно такой вид наказания будет наилучшим образом способствовать восстановлению социальной справедливости, исправлению правонарушителя, предупреждению совершения им новых противоправных деяний; данный вид наказания является соразмерным в качестве достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника управления по культуре, спорту и работе с молодежью администрации городского округа Павловский Посад Московской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Взысканный штраф по назначению суда перечислить по реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Московской области ИНН <***>

КПП 502401001 ОКТМО 46744000 счет получателя: 03100643000000014800

Кор счет: 40102810845370000004 КБК 32211601071019000140

Наименование банка получателя: ГУ Банка России по ЦФО

БИК банка получателя 004525987

УИН 32250000230001321114

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Копию квитанции об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Павлово – Посадского городского суда Московской области.

Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет привлечение к административной ответственности.

Копию постановления направить в Павлово – Посадскую прокуратуру, ФИО1

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Павлово – Посадский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня его вынесения и вручения.

Судья: Ж.М. Рудашко