Решение по делу № 2А-19/2023 от 20.02.2023 - о признании информации о способах приобретения дипломов о высшем образовании без прохождения обучения в высшем учебном заведении, распространяемую в сети «Интернет», запрещенной для распространения на территории Российской Федерации.

УИД 58RS0002-01-2023-000011-77

производство № 2а-19/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спасск

Пензенской области 20 февраля 2023 года

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Ивашкиной Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Юдашкиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц о признании информации о способах приобретения дипломов о высшем образовании без прохождения обучения в высшем учебном заведении, распространяемую в сети «Интернет», запрещенной для распространения на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства об информации, законодательства, направленного на защиту детей от распространения информации, наносящий вред их здоровью, нравственному и духовному развитию был выявлен интернет-сайте по адресу: https://www.diplom-onlinex.com/, (далее – Сайт), где размещена информация о способах приобретения дипломов о высшем образовании без обучения в высшем учебном заведении.

Незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей является уголовно наказуемым преступлением (ст. 324 УК РФ), а ст. 19.23 КоАП РФ и ст. 327 УК РФ предусмотрена административная ответственность и уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов. Таким образом, распространяемая на интернет-странице: https://www.diplom-onlinex.com/, информация о способах приобретения дипломов о высшем образовании без прохождения обучения в высшем учебном заведении, формирует у несовершеннолетних мнение о возможности получения диплома о высшем образовании без обучения в ВУЗе, а также побуждает неопределённый круг лиц, в том числе несовершеннолетних к совершению действий, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.23 КоАП РФ и ст. 327 УК РФ. При этом вход на сайт свободный, регистрации пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. Таким образом, информация о способах приобретения дипломов о высшем образовании без прохождения обучения в высшем учебном заведении, распространяемая в сети «Интернет» на сайте: https://www.diplom-onlinex.com/, является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. На момент проверки указанный Интернет ресурс в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не внесен, что подтверждается прилагаемой заверенной копией общедоступных сведений с сайта Роскомнадзора (сведения с сайта (http://eais.rkn.gov.ru). Признание указанной информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, необходимо для последующего ограничения доступа к этим сайтам в установленном действующим законодательством порядке. Согласно ст.12 ГК РФ, способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения права. Индивидуализировать лиц, имеющих свободный доступ к вышеуказанному сайту, не предоставляется возможным. Свободный доступ к данной информации на сайте побуждает неопределенный круг лиц к совершению действий, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.23 КоАП РФ и ст. 327 УК РФ. Принятыми мерами установить лиц, владельцев доменного имени https://www.diplom-onlinex.com/, по которому осуществляется доступ к разделу сайта по вышеуказанному адресу, а также иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение, не представляется возможным. Согласно Whois сервису, предназначенном для получения информации о доменном имени и контактных лицах, данных о владельце доменного имени https://www.diplom-onlinex.com/, не содержит. Контактные данные организации, осуществившей регистрацию указанного доменного имени, указывают, что данные о регистраторе доменного имени отсутствуют. Непосредственно на обследованном Интернет-сайте, указанной информации также не содержится. На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации прокурор просит суд признать информацию о способах приобретения дипломов о высшем образовании без прохождения обучения в высшем учебном заведении, распространяемую в сети Интернет на сайте: https://www.diplom-onlinex.com/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебное заседание представитель административного истца - прокуратуры Спасского района Пензенской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В адресованном суду письменном отзыве - и.о. заместителя руководителя ФИО1 указала, что процедура ограничения доступа к запрещенной информации, определена статьей ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В целях ограничения доступа к запрещенной информации Роскомнадзором ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее-реестр). Посредством включения запрещенной информации в Единый реестр обеспечивается взаимодействие с владельцами сайтов в сети «Интернет» и провайдерами хостинга в целях удаления или ограничение доступа к запрещенной информации, а также выгрузка такой информации Роскомнадзором операторам связи в целях ограничения доступа к запрещенной информации с их стороны. В соответствии с Требованиями к способам (методам) ограничения доступа к информационным ресурсам, утвержденными приказом Роскомнадзора от 14 декабря 2017 №249 оператор связи, получив выгрузку запрещенной информации, обеспечивает ограничение доступа к ней по указателю страницы сайта в сети «Интернет», где такая информация размещена, или по доменному имени сайта в сети «Интернет», или по сетевому адресу. Операторам связи рекомендовано в целях обеспечения гарантии прав граждан на свободный поиск информации и с учетом принципа соразмерности ограничивать доступ к запрещенной информации по указателю страницы сайта в сети «Интернет». Роскомнадзор считает, что требования об ограничении доступа к запрещенной информации, заявляемые в порядке административного судопроизводства, должны идентифицировать запрещенную информацию также по указателю страницы сайта в сети «Интернет». Частью 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрены следующие основания включения сведений в Единый реестр в целях последующего ограничения доступа к запрещенной информации в сети «Интернет»:

1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети "Интернет"

2) решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

3) постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети "Интернет", порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит закрытого перечня информации, которая может быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации решением суда.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Также представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Пензенской области уведомило, что ссылка https://www.diplom-onlinex.com/, не внесена в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено. Обозначенная в административном исковом заявлении информация на странице сайта в сети «Интернет» по состоянию на 30.01.2023 год доступна. Указанное подтверждается прилагаемыми скриншотами.

Кроме этого лица, участвующие в деле, в соответствии с ч.3 ст. 265.3 КАС РФ заблаговременно извещены путем публичного размещения информации о времени и месте рассмотрения настоящего дела на официальном сайте Спасского районного суда Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://bednodemyanovsky.pnz.sudrf.ru.

На основании ст.150 КАС РФ неявка представителя административного истца и представителя заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела, в связи, с чем судом постановлено рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации или закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В силу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ, информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления; информационно-телекоммуникационная сеть – это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (статья).

В силу пункта 9 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ распространение информации - это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Закона об информации).

Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ, основанием для включения в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Правилами создания, формирования и ведения единого реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 года № 1101, единый реестр создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч.6 ст.10 Федерального закона № 149-ФЗ, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу мысли и слова, вместе с тем, запрещает злоупотребление свободой слова, если оно нарушают права других граждан.

Согласно ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются:

1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;

2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В ч.2 указанной статьи закреплено, что документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 года N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации", и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке, установленном организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Частью 3 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В части 7 60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», закреплено, что документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации (квалификаций):

1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании);

2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра);

3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста);

4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра);

5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно ординатуры, ассистентуры-стажировки).

Часть 8 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что уровень профессионального образования и квалификация (квалификации), указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию» информация, оправдывающая противоправное поведение отнесена к информации, запрещенной для распространения среди детей.

Незаконные приобретения или сбыт официальных документов, предоставляющих право или освобождающих от обязанностей является уголовно наказуемым преступлением в соответствии со ст. 324 УК РФ, а по ст. 19.23 КоАП РФ и ст. 327 УК РФ предусмотрена административная и уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов.

Таким образом, указанными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о способах приобретения дипломов о высшем образовании без прохождения обучения в высшем учебном заведении, распространяемая в сети «Интернет» на сайте https://www.diplom-onlinex.com/.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Спасского района Пензенской области в ходе проведения проверки 25 декабря 2022 года был проведен мониторинг сайтов сети Интернет, в ходе которого выявлен сайт: https://www.diplom-onlinex.com/ на страницах которого размещена информация, содержащая сведения о способах приобретения дипломов о высшем образовании без прохождения обучения в высшем учебном заведении. Посещение данного сайта является свободным, не содержит ограничений к доступу, что подтверждается актом проверки, актом осмотра сайта в сети Интернет с прилагаемыми скриншотами страниц сайта.

Таким образом, информация, содержащаяся на вышеуказанном Сайте находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц, в том числе для несовершеннолетних, содержит сведения о способах приобретения дипломов о высшем образовании без прохождения обучения в высшем учебном заведении.

Соответственно, данная информация, распространяемая посредством сети «Интернет» является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Также из материалов дела следует, что на момент проверки указанный Интернет ресурс в Единый реестр доменных имен не внесен, что подтверждается общедоступными сведениями с сайта Роскомнадзора (http://eais.rkn.gov.ru).

Свободный доступ к данной информации на указанном сайте побуждает неопределенный круг лиц, к совершению действий, за которые предусмотрена ответственность. Индивидуализировать лиц, имеющих свободный доступ к названному выше сайту, не представляется возможным. Из материалов дела следует, что по состоянию на 30 января 2023 года информация доступна.

Установить владельцев доменного имени, по которому осуществляется доступ к разделу сайта по адресу: https://www.diplom-onlinex.com/ не представляется возможным.

Следовательно, признание указанной информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, необходимо для последующего ограничения доступа к этому сайту в установленном действующим законодательством порядке.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения права.

В связи с невозможностью установления административного ответчика административным истцом не соблюден предусмотренный законом досудебный порядок признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст.ст. 59, 60 КАС РФ представленные в материалы административного дела доказательства, которые отвечают требованиям ст.61 КАС РФ, принимая во внимание, что размещенная на указанном сайте информация адресована неопределенному кругу лиц, может повлечь за собой существенное нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, услуги на указанном сайте могут использоваться для совершения преступлений, в том числе террористической направленности, а также учитывая, что имеются правовые основания для признания указанной информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, суд считает административное исковое заявление прокурора в порядке ст.265.1 КАС РФ КАС РФ обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ч.4 ст.265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц о признании информации о способах приобретения дипломов о высшем образовании без прохождения обучения в высшем учебном заведении, распространяемую в сети «Интернет», запрещенной для распространения на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию о способах приобретения дипломов о высшем образовании без прохождения обучения в высшем учебном заведении, распространяемую посредством сети «Интернет» на сайте: https://www.diplom-onlinex.com/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через районный суд.

Председательствующий: -