Дело № 33а-6772/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-318/2019

УИД 27RS0012-01-2019-000456-87

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Хасанова Н.В., рассмотрев 15 сентября 2023 года в городе Хабаровске частную жалобу администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на определение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 31 июля 2023 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – заявитель, администрация района) обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 12.07.2019 по административному делу по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявления указано, что исходя из смысла статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ на администрацию района возложена организационная обязанность по оказанию услуг населению надлежащего водоотведения в сельских поселениях «Поселок Алонка», «Поселок Герби», Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района путем передачи объектов водоотведения ресурсоснабжающей организации, что возможно только путем заключения концессионного соглашения. Для этих целей администрация района заключила муниципальные контракты на исполнение работ по подготовке документации для заключения концессионного соглашения. С учетом дополнительных соглашений срок выполнения вышеуказанных контрактов 30.06.2024. ООО «Лекс-Консалтинг» по объективным причинам не выполнило работы по данным контрактам в связи с затянувшейся процедурой согласования в комитете по ценам и тарифам Хабаровского края, в контракты были внесены изменения о продлении срока их окончания до 30.06.2024. В связи с изложенным, администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края просила предоставить отсрочку исполнения решения Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 12.07.2019 сроком до 30.06.2024.

Определением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 31.07.2023 в удовлетворении заявления отказано.

В частной жалобе на определение суда администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края просит определение суда отменить, разрешив вопрос по существу. Дублируя доводы заявления, указывает, что судом не было учтено, что реальная возможность исполнения решения суда до 30.06.2024 у администрации района отсутствует в виду продления срока контрактов на подготовку документации для заключения концессионных соглашений.

Письменных возражений на частную жалобу не поступило.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частной жалобы в судебном заседании, не установлено.

В соответствии со статьей 316 КАС РФ, суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу вправе: оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу без удовлетворения; отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, обсудив доводы частной жалобы, прихожу к следующему.

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 КАС РФ).

Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статья 189 КАС РФ).

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статьи 358 КАС РФ).

Перечень оснований предоставления рассрочки (отсрочки) исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Из содержания приведенных норм с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 12.07.2019 удовлетворено административное исковое заявление Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, признано незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего водоотведения в сельских поселениях «Поселок Алонка», «Поселок Герби» и Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, исключающего сброс неочищенных сточных вод в водный объект и на рельеф. На администрацию района возложена обязанность в срок, не позднее 3х лет со дня вступления решения суда в законную силу, организовать надлежащее водоотведение в сельских поселениях «Поселок Алонка», «Поселок Герби» и Тырминского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния.

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлено каких-либо доказательств того, что им предпринимались меры по исполнению решения суда, но его исполнение оказалось невозможным в силу объективных причин, также не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств. свидетельствующих о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения.

С выводами суда первой инстанции соглашаюсь, поскольку они обоснованы установленными по делу обстоятельствами, нормами действующего законодательства и являются верными.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, администрация района никаких сведений и доказательств, подтверждающих, что заявителем предпринимаются какие-либо меры, направленные на исполнение решения суда, не предоставила.

Доводы администрации района о необходимости подготовки документации для заключения концессионных соглашений с ресурсоснабжающими организациями и пролонгации соответствующих контрактов до 30.06.2024 основанием к предоставлению отсрочки исполнения решения суда не являются, поскольку такие обстоятельства не носят характер исключительных и свидетельствуют о продолжающемся ограничении прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Учитывая доводы заявителя, принимая во внимание, что администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края уже дважды было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 12.07.2019, а также срок, предоставленный администрации района для возможности исполнения судебного акта, не нахожу оснований для отмены обжалуемого определения и предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Вопреки доводам частной жалобы, заявителем не представлены доказательства, подтверждающие наличие неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта, как и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что им предприняты все возможные меры по исполнению судебного решения, а также гарантий того, что по окончании действия заявленной отсрочки исполнения судебного акта требования исполнительного документа будут исполнены.

При таких обстоятельствах предоставление отсрочки исполнения решения суда не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, не обеспечивает исполнение судебного акта в разумный срок, не обеспечивает баланс прав и обязанностей сторон по настоящему делу.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Доводы частной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене определения суда, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого определения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 31 июля 2023 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья