Судья Власенко Ф.В. Дело № 33а-2066/2023

(номер дела в суде первой Категория 061а

инстанции 2а-3723/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2023 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего судьи

Исаева С.Н.,

судей

ФИО1, ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО, ФИО 1 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО4, заинтересованное лицо - СТСН «Ветеран» о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета, по апелляционной жалобе административных истцов ФИО, ФИО 1 на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 22 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Исаева С.Н., выслушав пояснения лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

ФИО, ФИО 1 обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО4, в котором просили, с учетом уточнения иска, признать незаконным решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта и регистрации права (уведомление КУВД - 001/2022 - 17787999/3) от 19 августа 2022 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером №, признать незаконным решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта и регистрации права (уведомление КУВД - 001/2022 - 17787999/4) от 19 августа 2022 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером №, обязать административного ответчика Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя устранить допущенные нарушения закона.

В обоснование доводов заявленных требований истцы указали на то, что ФИО является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения садоводства, площадь участка 332 кв. метра. ФИО 1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения садоводства, площадь участка 658 кв. метра.

28 апреля 2022 г. истцы обратились в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственном кадастровом учёте изменений конфигурации границ земельных участков, с кадастровыми номерами № и №, регистрации права, предоставив межевой план. (КУВД-001/2022- 17787999)

19 мая 2022 г. осуществление кадастрового учёта было приостановлено в связи с нарушениями требований ст. 11.9 ЗК РФ, постановления Правительства Севастополя № 317 ПП от 20.04.2017 г. Площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 332 кв. метра, что меньше минимального размера, установленного постановлением Правительства Севастополя № 317 ПП от 20.04.2017 г.

Уведомлением КУВД - 001/2022-17787999/3 и КУВД - 001/2022- 17787999/4 от 19 августа 2022 г. административными ответчиками принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта и регистрации права в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 22 сентября 2022 года в удовлетворении исковых требований ФИО, ФИО 1 отказано.

На данное решение административными истцами подана апелляционная жалоба, в ней ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как постановленного при несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, а также с нарушением норм материального права и о вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что судом их доводы не оценены. Административный ответчик в обоснование своих доводов доказательств не предоставил.

Согласно ст. 63 ГрК РФ градостроительным регламентом для города Севастополя является Генеральный план, который в настоящее время не разработан и не принят. Правила застройки и землепользования в г. Севастополе также отсутствуют. Региональные нормативы градостроительного проектирования города Севастополя, утвержденные постановлением Правительства Севастополя № 317-ПП, градостроительным регламентом не являются.

Кроме того, речь идет о вновь образуемых земельных участках из земель, не находящихся в частной собственности и передаваемых в пользование иным лицам. Перераспределяемые земельные участки находятся в частной собственности, их площадь остается неизменной. Спорные земельные участки сформированы, право собственности возникло до 2014 года.

На данную апелляционную жалобу возражения не поступили.

Административные ответчики и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Административные истцы и их представитель – ФИО5 в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, указав на незаконность и необоснованность принятого решения суда. Пояснили, что стороны взаимно изменяют лишь конфигурацию земельных участков находящихся в их собственности, для удобства их эксплуатации.

Проверив материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения садоводства, площадь участка 332 кв. метра.

ФИО 1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для ведения садоводства, площадь участка 658 кв. метра.

28.04.2022 года истцы обратились в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственном кадастровом учёте изменений конфигурации границ земельных участков, с кадастровыми номерами 91:02:003010:100 и №, регистрации права, предоставив межевой план. (КУВД-001/2022- 17787999)

19.05.2022 года осуществление кадастрового учёта было приостановлено в связи с нарушениями требований ст. 11.9 ЗК РФ, постановления Правительства Севастополя № 317 ПП от 20.04.2017 года. Площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 332 кв. метра, что меньше минимального размера, установленного постановлением Правительства Севастополя № 317 ПП от 20.04.2017 года.

Уведомлением КУВД - 001/2022-17787999/3 и КУВД - 001/2022- 17787999/4 от 19.08.2022 года административными ответчиками принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта и регистрации права в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Как следует из материалов дела, при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов регистратором были выявлены обстоятельства, препятствующие государственной регистрации заявленных прав, по состоянию на время проведения правовой экспертизы площадь 332 кв.м. для образуемого земельного участка ЗУ2 приведет к невозможности их разрешенного использования, в связи с чем усматривается нарушение условий, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, ФИО, ФИО 1 указано на невозможность формирования земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», имеющих значение площади менее 400 кв.м.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя правомерно приостановила регистрационные действия по заявлению ФИО, ФИО 1, а затем приняла решение об отказе государственной регистрации.

С данным решением суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается.

Согласно ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 указанного Кодекса, и в этом случае принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется (ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных законоположений в их взаимной связи позволяет сделать вывод о том, что при образовании земельных участков путем перераспределения право собственности на образованный земельный участок переходит в том же объеме, что и в отношении земельного участка, прекратившего существование.

В результате перераспределения принадлежащих административным истцам земельных участков изменились их характеристики (границы и кадастровый номер), при этом соглашением от 28.04.2022 года площадь их не изменилась, при этом в перераспределении задействованы исключительно земельные участки, находящиеся в собственности административных истцов.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для приостановления осуществления государственной регистрации права и в дальнейшем в отказе в ее осуществлении.

Изложенное выше свидетельствует о неправильном определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела и допущенных судом первой инстанции существенных нарушениях норм материального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Гагаринского районного суда города Севастополя от 22.09.2022 года, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, на основании п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 22 сентября 2022 года - отменить, принять по административному делу новое решение, которым признать незаконным решения об отказе в осуществлении государственного учета и регистрации права (уведомление КУВД – 001/2022-17787999/3) от 19 августа 2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Признать незаконным решения об отказе в осуществлении государственного учета и регистрации права (уведомление КУВД – 001/2022-17787999/4) от 19 августа 2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003010:100.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО 1 от 28 апреля 2022 года (уведомление № КУВД-001/2022-17787999/1) и ФИО от 28 апреля 2022 года в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи