РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
04 августа 2023 года 92RS0002-01-2023-002835-67
город Севастополь Дело № 2а-3236/2023
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Кириленко Е.А.,
секретарь судебного заседания Бучковская Т.И.,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Потребительский кооператив «Гаражно-строительный кооператив «Фиолент», о признании уведомления незаконным,
установил:
В июне 2023 административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании решения незаконным, о признании уведомления незаконным.
Просит: уведомление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным; возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ (МФЦ <адрес>, запись № от ДД.ММ.ГГГГ). Просит известить заявителя и суд о результатах повторного рассмотрения заявления в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование исковых требований истец ссылается на незаконность и необоснованность принятого административным ответчиком решения.
В судебное заседание административный истец, представитель административного истца не явились, истец просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Административный ответчик полномочного представителя для участия в судебном заседании не направил, письменные возражения не предоставил.
Представитель заинтересованного лица ПК ГСК «Фиолент» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Поскольку лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, полномочных представителей для участия в судебном заседании не направили, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Установив обстоятельства в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за № №) административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ПК ГСК Фиолент, участок 1, гаражный бокс №.
Как следует из ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги.
Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что при рассмотрении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что проектируемый земельный участок полностью формируется на земельном участке, в отношении которого разработан Проект планировки и проект межевания территории части кадастрового квартала № в районе просп. Героев Сталинграда и <адрес>, г. Севастополь, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2022 № 586-ПП. В рамках которого, в отношении испрашиваемого месторасположения, предусмотрено формирование земельного участка с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта» (код 2.7.1).
В обжалованном отказе административный ответчик ссылается на подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Также установлено, что административный истец является членом ПК «ГСК «Фиолент» и ему принадлежит нежилое здание гаража № (право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ) в границах землепользования кооператива, по адресу: г. Севастополь, <адрес>, участок № Гараж был возведен в 1994 году на земельном участке, предоставленном ПК «ГСК «Фиолент» в постоянное (бессрочное) пользование. Земельному участку присвоен кадастровый №, право постоянного (бессрочного) пользования ПК «ГСК «Фиолент» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 данного Кодекса, если иное не предусмотрено названной статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.
Подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте № 11-АР (подпункт 28 пункта 2.10).
Административный ответчик отказал административному истцу в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку установил, что проектируемый земельный участок полностью формируется на земельном участке, в отношении которого разработан Проект планировки и проект межевания территории части кадастрового квартала № в районе просп. Героев Сталинграда и <адрес>, г. Севастополь, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, что согласуется с требованиями ЗК РФ и Административного регламента №-АР.
Согласно пункту 1 части второй статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконным действий и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, по делу не имеется.
Так, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обжалованное решение принято в соответствии с его полномочиями, с обоснованием причин, которые послужили основанием к принятию обжалованного решения.
Ссылку административного истца, на пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ, в соответствии с который, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, как на основание для удовлетворения искового заявления, суд полагает несостоятельной, поскольку в данных правоотношениях испрашиваемый земельный участок зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования за ПК «ГСК «Фиолент», а истец обратился к административному ответчику за услугой о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.
При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Потребительский кооператив «Гаражно-строительный кооператив «Фиолент», о признании уведомления незаконным отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Судья
(подпись)
Е.А. Кириленко
Мотивированное решение составлено
ДД.ММ.ГГГГ
Копия верна
Судья Е.А. Кириленко