Решение по делу № 3А-202/2022 от 27.04.2023

24OS0000-01-2022-000799-20

3а-5/2023

121а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Привалихиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СИАЛ» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

установил:

ООО «СИАЛ» обратилось с административным иском, в котором просит суд (с учетом уточнений), установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <адрес>, в размере его рыночной стоимости 8 736 000 по состоянию на 01.01.2020; земельного участка с кадастровым номером <адрес>, в размере его рыночной стоимости 8 699 000 рублей, по состоянию на 01.01.2020; с кадастровым номером <адрес> ул. Пограничников, в размере его рыночной стоимости 9 859 000 руб. по состоянию на 01.01.2020.

Требования мотивированы тем, что внесённая в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами <адрес> не соответствует их рыночной стоимости, а это влечёт взимание с административного истца экономически необоснованного земельного налога.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования, с учетом уточнений поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель Правительства Красноярского края, ФИО2, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения заявленных требований, при вынесении решения просила руководствоваться выводами судебной экспертизы. Расходы по оплате судебной экспертизы возложить на административного истца.

ППК «РАСКАДАСТР», Управление Росреестра по Красноярскому краю, КГБУ «ЦКО» надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Суд полагает возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Как разъяснено в ч. 1 ст. 245 КАС РФ, юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон N 237-ФЗ) Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Заявление об оспаривании может быть подано в комиссию или в суд со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости до дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости такого объекта недвижимости, определенной в результате проведения новой государственной кадастровой оценки или по итогам оспаривания кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, или в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона (ч. 4).

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: <адрес> принадлежат ООО «СИАЛ», что подтверждается выписками из ЕГРН.

Согласно выписке из ЕГРН от 11.01.2021, по состоянию на 01.01.2020 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <адрес> составляет 12 626 894,49 рублей, земельного участка с кадастровым номером <адрес> составляет 12 030 027,98 рублей, земельного участка с кадастровым номером <адрес> составляет 11 984 935,5 рублей.

Оспаривая указанную кадастровую стоимость вышеуказанных земельных участков, административный истец представил в суд отчет об оценке от 15.07.2021 № 11.1 ОЦ-21, выполненный ООО «Кабинет судебной экспертизы и оценки», из которого следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <адрес> составляет 7 524 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером <адрес> составляет 5 910 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером <адрес> составляет 5 476 000 рублей.

В связи с возражениями Правительства Красноярского края относительно допустимости вышеуказанного отчета об оценке в качестве доказательства по административному делу, судом, с учетом заявленного административным ответчиком ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы, по делу назначена судебная оценочная экспертиза, выполнение которой, на основании определения суда от 07.02.2022, поручено эксперту ООО «БОТЭОН» ФИО3, на разрешение эксперта поставлены вопросы об определении рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <адрес> а также о соответствии представленного административным истцом отчета об оценке № 11.1 ОЦ-21 от 15.07.2021, выполненного ООО «Кабинет судебной экспертизы и оценки» требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки.

По заключению эксперта ООО «БОТЭОН» рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <адрес> составляет 11 129 683 рублей, земельного участка с кадастровым номером <адрес> составляет 8 725 964 рублей, земельного участка с кадастровым номером <адрес> составляет 9 132 750 рублей.

Также эксперт указал, что отчет об оценке № 11.1 ОЦ-21 от 15.07.2021, выполненный ООО «Кабинет судебной экспертизы и оценки» не соответствует части требований Федеральных стандартов оценки.

После проведения экспертизы административным истцом представлен исправленный отчет об оценке № 11.1 ОЦ-21, выполненный ООО «Кабинет судебной экспертизы и оценки», в исправленном отчете рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <адрес> составила 9 859 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером <адрес> составила 8 736 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером <адрес> составила 8 699 000 рублей, исправленный отчет послужил основанием для уточнения иска административным истцом. Уточненный иск принят судом. Исправленный отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков увеличил их рыночную стоимость по сравнению с первоначальными требованиями.

При таких обстоятельствах, у суда нет оснований ставить под сомнение исправленный отчет № 11.1 ОЦ-21, выполненный ООО «Кабинет судебной экспертизы и оценки» о рыночной стоимости земельных участков. Суд принимает исправленный отчет в качестве надлежащего доказательства по делу.

Согласно ч. 1 ст. 66 Земельного кодекса РФ, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Согласно ст. 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

В соответствии с п. 7 Федеральных стандартов оценки N 1 (далее - ФСО) подход к оценке представляет собой совокупность методов оценки, объединенных общей методологией. Методом оценки является последовательность процедур, позволяющая на основе существенной для данного метода информации определить стоимость объекта оценки в рамках одного из подходов к оценке.

Оценщик при проведении оценки обязан использовать затратный, сравнительный и доходный подходы к оценке или обосновать отказ от использования того или иного подхода (п. 20 ФСО N 1).

Как разъяснено в разделе II Методических рекомендаций по определению рыночной стоимости земельных участков" (утверждены распоряжением Минимущества РФ от 06.03.2002 N 568-р) (далее – Мелодических рекомендаций), рыночная стоимость земельного участка определяется исходя из его наиболее эффективного использования, то есть наиболее вероятного использования земельного участка, являющегося физически возможным, экономически оправданным, соответствующим требованиям законодательства, финансово осуществимым и в результате которого расчетная величина стоимости земельного участка будет максимальной (принцип наиболее эффективного использования).

При оценке оценщик обязан использовать информацию, обеспечивающую достоверность отчета об оценке как документа, содержащего сведения доказательственного значения.

Согласно Методическим рекомендациям, применение метода сравнения продаж предполагает определение элементов, по которым осуществляется сравнение объекта оценки с объектами-аналогами; определение по каждому из элементов сравнения характера и степени отличий каждого аналога от оцениваемого земельного участка; определение по каждому из элементов сравнения корректировок цен аналогов, соответствующих характеру и степени отличий каждого аналога от оцениваемого земельного участка; корректировку по каждому из элементов сравнения цен каждого аналога, сглаживающую их отличия от оцениваемого земельного участка; расчет рыночной стоимости земельного участка путем обоснованного обобщения скорректированных цен аналогов.

В результате определения и внесения корректировок цены аналогов (единицы измерения аналогов) по общему правилу должны быть близки друг к другу. В случае значительных различий скорректированных цен аналогов целесообразно выбрать другие аналоги, элементы, по которым проводится сравнение значения корректировок.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 22 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости" (ФСО N 7), утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 611 (далее – ФСО №7), в качестве объектов-аналогов используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам. При этом для всех объектов недвижимости, включая оцениваемый, ценообразование по каждому из указанных факторов должно быть единообразным.

В соответствии с пп. «д» п. 22 раздела VII ФСО N 7, при применении метода корректировок каждый объект-аналог сравнивается с объектом оценки по ценообразующим факторам (элементам сравнения), выявляются различия объектов по этим факторам и цена объекта-аналога или ее удельный показатель корректируется по выявленным различиям с целью дальнейшего определения стоимости объекта оценки. При этом корректировка по каждому элементу сравнения основывается на принципе вклада этого элемента в стоимость объекта.

В соответствии с пп. «д» п. 23 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 297, проведение оценки включает этап составления отчета об оценке.

Согласно п. 3 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)», утверждённого приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 299 (далее – ФСО №3), отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.

Отчет об оценке выполняется в соответствии с заданием на оценку и содержит обоснованное профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки, сформулированное на основе собранной информации и проведенных расчетов, с учетом допущений (п. 4 ФСО №3).

В соответствии с п. 5 ФСО №3, при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов:

в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки;

информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена;

содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов.

Каких-либо убедительных доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности исправленного отчета об оценке и определенной в нем величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, в материалы дела сторонами не представлено.

Поскольку в соответствии пунктом 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении каждого объекта налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, то внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости объектов, не соответствующие действительной рыночной стоимости этих объектов, будут затрагивать права административного истца, которые подлежат восстановлению путём установления кадастровой стоимости каждого объекта в размере их рыночной стоимости.

С учетом изложенного, поскольку, внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков не соответствуют действительной рыночной стоимости этих объектов затрагивает права административного истца, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <адрес> должна быть определена в размере 9 859 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером <адрес> в размере 8 736 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером <адрес> составляет 8 699 000 рублей.

Вместе с тем, учитывая, что Приказом министерства экономики и регионального развития Красноярского края от 11.11.2022 N 5н "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Красноярского края" утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Красноярского края, по состоянию на 1 января 2022 года, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами <адрес> <адрес>, рыночная стоимость земельных участков должна быть определена по состоянию на 01.01.2020 сроком до 31.12.2022.

Датой обращения административного истца с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка следует считать 15.11.2021 - дату обращения с административным исковым заявлением в Красноярской краевой суд.

Рассматривая вопрос о распределении судебных расходов на проведение судебной экспертизы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела отнесены, в том числе, суммы, подлежащие выплаты экспертам (пункт 1), расходы на оплату услуг представителей (пункт 4), почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами (пункт 6), другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», следует, что главой 25 КАС РФ не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 КАС РФ.

Определением суда от 07.02.2022, по настоящему административному делу была назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой было поручено ООО «БОТЭОН» расходы по проведению экспертизы возложены на Правительство Красноярского края.

Определением суда от 15.03.2023 финансово-бухгалтерскому отделу Красноярского краевого суда поручено перечислить с депозитного счета Красноярского краевого суда денежные средства, поступившие от Управления делами Губернатора и Правительства Красноярского края платежным поручением № № 165606 от 18.02.2022 обществу с ограниченной ответственностью «БОТЭОН».

Согласно части 1 статьи 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

ООО «СИАЛ» оспорена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: <адрес> по состоянию на 01.01.2020, при этом кадастровая стоимость земельных участков, установленная судом в размере их рыночной стоимости.

При удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11 июля 2017 года № 20-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданки ФИО4 и федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр», возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов.

Вместе с тем при решении вопросов о распределении судебных расходов по указанной категории дел не исключается учет того обстоятельства, что допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью может укладываться в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, не является свидетельством ошибки, приводящей к нарушению конституционных прав и свобод граждан, организаций как налогоплательщиков.

При рассмотрении дела суд пришел к выводу, что кадастровая стоимость земельных участков подлежит установлению в размере их рыночной стоимости, таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <адрес>, превышает установленную судом рыночную стоимость на 21,92%, земельного участка с кадастровым номером <адрес> превышает установленную судом рыночную стоимость на 27,38%, земельного участка с кадастровым номером <адрес> превышает установленную судом рыночную стоимость на 27,41%.

При этом, уточненный отчет об оценке предоставлен стороной административного истца, после проведения судебной экспертизы.

При такой незначительной разнице между кадастровой и рыночной стоимостью, суд приходит к выводу, что определенная в порядке государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельных участков не может свидетельствовать об ошибке, допущенной при ее определении, а вышеуказанная разница в размерах кадастровой и рыночной стоимости обусловлена различием методик их расчета.

Суд приходит к выводу о том, что предъявление административным истцом административного искового заявления об оспаривании кадастровой стоимости недвижимого имущества являлось реализацией в судебном порядке его права на установление кадастровой стоимости недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости, что не было связано с ошибкой при установлении кадастровой стоимости, приводящей к нарушению конституционных прав и свобод административного истца как налогоплательщика.

Учитывая, что расходы по проведению судебной экспертизы оплачены Правительством Красноярского края, суд полагает необходимым оплату за проведение судебной оценочной экспертизы в размере 53 000 рублей взыскать в пользу Правительства Красноярского края с административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «СИАЛ» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков – удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <адрес>, в размере его рыночной стоимости – 9 859 000 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2020 сроком по 31.12.2022.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <адрес>, в размере его рыночной стоимости – 8 736 000 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2020, сроком по 31.12.2022.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <адрес>, в размере его рыночной стоимости – 8 699 000 рублей, определенной по состоянию на 01.01.2020, сроком по 31.12.2022.

В удовлетворении требований о взыскании судебных расходов отказать.

Датой обращения с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <адрес> считать 15.11.2021.

Взыскать с обществ с ограниченной ответственностью «СИАЛ» в пользу Правительства Красноярского края расходы на производство судебной экспертизы 53 000 (пятьдесят три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Дата изготовления решения в окончательной форме: 10.05.2023.