Судья Прилепова Н.Н. № 33а-7401/2023

(дело в суде первой инстанции № 2а-717/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего судьи Голикова А.А.,

судей Колесниковой Д.А., Мишариной И.С.,

при секретаре судебного заседания Нечаевой Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре Республики Коми 21 августа 2023 года административное дело по апелляционной жалобе административных ответчиков УФССП России по Республике Коми и ОСП по г.Сыктывкару УФССП России по Республике Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 03 апреля 2023 года по административному делу по административному иску МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» к судебным приставам-исполнителям ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО1, ФИО2, ФИО3, старшему судебному приставу ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО4 ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми, Управлению ФССП России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия).

Заслушав доклад материалов административного дела судьи Колесниковой Д.А., судебная коллегия по административным делам

установила:

МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» обратилось в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Сыктывкару № 1 ФИО1, начальнику отделения - старшему судебному приставу ФИО4 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, выразившихся в рамках исполнительных производств <Номер обезличен>-ИП, <Номер обезличен>-ИП, <Номер обезличен>-ИП, <Номер обезличен>-ИП, <Номер обезличен>-ИП, <Номер обезличен>-ИП, <Номер обезличен>-ИП о взыскании с должника жилищно-коммунальных расходов в принятии решения об окончании и возврате исполнительного документа взыскателю, отмене мер по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счете должника, несвоевременной отправке постановления об окончании и возврате исполнительного документа взыскателю; признания незаконными действий начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО4, выразившихся в утверждении акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

В последующем 23 января 2023 года административный истец изменил предмет административного искового заявления, просил признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкар № 1 УФССП по Республике Коми ФИО1, выразившиеся в принятии решения об окончании исполнительного производства и возврате исполнительного документа взыскателю, в отмене мер по обращению взыскания на денежные средства, находящихся на счете должника, несвоевременной отправке постановлений об окончании исполнительного производства; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкар № 1 УФССП по Республике Коми ФИО1 по не возобновлению исполнительных производств в период с 29.04.2022 по 21.07.2022, не осуществлению обращения взыскания на денежные средства и не перечислению денежных средств в период с 21.01.2022 по 21.07.2022; признании незаконными действий старшего судебного пристава ОСП по г.Сыктывкар № 1 УФССП по Республике Коми ФИО4, выразившихся в утверждении акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

В обоснование заявленных требований указывал, что в производстве ОСП по г.Сыктывкару № 1 находились исполнительные производства <Номер обезличен> <Номер обезличен>ИП в отношении должника ФИО5 о взыскании в пользу административного истца задолженности, которые были окончены. Копии постановлений об окончании исполнительных производств были направлены несвоевременно, в связи с чем, были нарушены права взыскателя на обжалование постановлений. После отмены постановлений об окончании исполнительных производств, действия по возобновлению исполнительных производств не осуществляются, денежные средства не перечисляются взыскателю.

Судом первой инстанции к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков ОСП по г. Сыктывкару № 1, УФССП по Республике Коми, судебные приставы-исполнители ОСП по г.Сыктывкар № 1 УФССП по Республике Коми ФИО2, ФИО3, в качестве заинтересованного лица – должник ФИО5

По итогам рассмотрения административного дела решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 03 апреля 2023 года административный иск удовлетворен частично. Признано незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей ОСП по г.Сыктывкар № 1 УФССП по Республике Коми ФИО2, ФИО3 в части несовершения необходимых мер принудительного исполнения в рамках исполнительных производств <Номер обезличен>-ИП, <Номер обезличен>-ИП, <Номер обезличен>-ИП, <Номер обезличен>-ИП, <Номер обезличен>-ИП, <Номер обезличен>-ИП, <Номер обезличен>-ИП в период с 29 апреля 2022 года по 21 июля 2022 года.

В удовлетворении административного иска МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» к судебным приставам-исполнителям ОСП по г. Сыктывкару № 1 ФИО6, ФИО2, ФИО3, начальнику отделения - старшему судебному приставу ФИО4 о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, выразившихся в принятии решения об окончании и возврате исполнительного документа взыскателю, отмене мер по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счете должника, неосуществлении обращения взыскания на денежные средства и неперечисление денежных средств в период с 21 января 2022 года по 29 апреля 2022 года, несвоевременной отправке постановления об окончании и возврате исполнительного документа взыскателю; признания незаконными действий начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО4, выразившиеся в утверждении акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю отказано.

Не соглашаясь с решением суда, административные ответчики УФССП России по Республике Коми и ОСП по г.Сыктывкару УФССП России по Республике Коми обратились в Верховный Суд Республики Коми с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на положения статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагали неустановленной требуемой законодателем для удовлетворения требований совокупности обстоятельств, в том числе нарушенного права административного истца.

Возражений доводам апелляционных жалоб материалы административного дела не содержат.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соответствии норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Судебная коллегия по административным делам находит, что обжалуемое судебное решение указанным требованиям закона не отвечает.

Рассматривая административное дело в отсутствие заинтересованного лица ФИО7 (до вступления <Дата обезличена> горда в брак ФИО5), суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ и исходил из обстоятельств о надлежащем извещении заинтересованного лица о времени и месте судебных заседаний.

В соответствии с частью 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Пунктом 1 части 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

При этом, согласно части 3 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

По смыслу приведенных норм права, разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание выступает не только в качестве процессуальной формы проведения судебного разбирательства, но и является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса. Однако, без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.

Из материалов дела следует, что, руководствуясь положениями статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции в целях извещения ФИО8 о времени и месте судебных заседаний направлял последней судебные извещения по ее месту регистрации должника по адресу: <Адрес обезличен>, <Адрес обезличен>, – которые возвращались отправителю за истечением срока хранения.

Из имеющейся в материалах дела телефонограммы установлено, что согласно информации ГАСР УВМ МВД по Республике Коми ФИО8 действительно имеет регистрацию по адресу: <Адрес обезличен> <Адрес обезличен>, <Адрес обезличен>, – одновременно с этим имеются сведения о временной регистрации заинтересованного лица с 14 марта 2023 года по 17 июля 2025 года по адресу: <Адрес обезличен>.

Адрес временной регистрации ФИО8 совпадает с адресом исправительного учреждения УФСИН России по Республике Коми.

Согласно информации инспектора отдела специального учета ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО7 отбывает уголовную меру наказания в названном исправительном учреждении с 14 марта 2023 года до настоящего времени.

Рассматривая административное дело в отсутствие заинтересованного лица ФИО8, суд первой инстанции посчитал, что им приняты меры для ее надлежащего извещения о времени и месте судебных заседаний, однако в деле таких доказательств не имеется.

Обладая информацией о возвратах судебной корреспонденции, направляемой в адрес заинтересованного лица, судом первой инстанции, между тем, не были проверены сведения о регистрации ФИО8 в целях ее надлежащего извещения.

С учетом приведенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что имеющиеся в административном деле почтовые отправления не свидетельствуют о надлежащем извещении заинтересованного лица о времени и месте судебных заседаний.

Данные обстоятельства указывают на то, что ФИО8 не была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку в результате рассмотрения дела в отсутствие надлежащего извещения заинтересованного лица ФИО8, последняя была лишена возможности участвовать в судебном разбирательстве, реализовывать свои права, предусмотренные статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Такое нарушение норм процессуального права в силу пункта 2 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием к отмене решения с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, а суд апелляционной инстанции не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела, доводы апелляционной жалобы судебной коллегией оставлены без оценки.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 03 апреля 2023 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его принятия.

Председательствующий –

Судьи: