Решение по делу № 2А-2052/2025 от 11.06.2025 | Таганрогский городской суд (Ростовская область)

УИД 61RS0022-01-2025-001602-21

№ 2а-2052/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«5» июня 2025 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Фатыховой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Гребеньковой М.Р.,

при участии представителя административного истца - ФИО1, представителя административного ответчика КУИ г.Таганрога ФИО2, действующих на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Квасневской Ольги Викторовныв к КУИ г.Таганрога, о признании действий (бездействий) незаконным, заинтересованные лица - председатель КУИ г.Таганрога ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

установил:

ФИО8 обратилась в суд с административным иском к КУИ г. Таганрога о признании отказа незаконным. В основание иска, указав следующее.

Квартира, площадью 26,57 кв.м., состоящей из помещений: в жилом доме лит. «Б» - № 3- 5,8 кв.м., № 6- 9,9 кв.м.; лит. «Б1» - № 1-10,87 кв.м.; а также строения и сооружения лит. «б», лит. «62», лит. «64», лит. «К», лит. «В», лит. «Я», лит. «Ю», лит. «з», лит. «п/Б» и другие наружные сооружения, расположенные по адресу <...> принадлежали ФИО9 и были включены в состав наследственной массы после ее смерти.

11.01.2017г на основании решения Таганрогского городского суда от 11.09.2018г. за ее сыном ФИО10 было признано право собственности на наследственное имущество в виде квартиры площадью 26,57 кв.м., состоящей из помещений в жилом доме лит. «Б» - № 3- 5,8 кв.м., № 6- 9,9 кв.м.; лит. «Б1» - №,87 кв.м.; а также строения и сооружения лит. «б», лит. «62», лит. «64», лит. «К», лит. «В», лит. «Я», лит. «Ю», лит. «з», лит. «п/Б» и другие наружные сооружения, расположенные по адресу: <...>.

ФИО8 является супругой ФИО10. умершего 24.05.2022г, т.е. наследником первой очереди после его смерти. Она в установленный законом срок обратилась к нотариусу за оформлением своих наследственных прав. Однако в выдаче свидетельства на недвижимое имущество нотариусом было отказано, поскольку право собственности на указанное имущество умершим супругом не было зарегистрировано.

Истец обратилась в Таганрогский городской суд, в соответствии с решением Таганрогского городского суда от 24.05.2024г за ФИО8 признано право на указанное имущество в порядке наследования.

16.01.2025г она обратилась в КУИ г.Таганрога о предоставлении 315/892 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:58:0001105:17, площадью 899 кв.м, как собственник зданий, строений, сооружений, расположенных на данном земельном участке. Кроме того, указанная доля является единственной, находящейся в муниципальной собственности. Остальные доли являются собственностью совладельцев - участников общей долевой собственности. При этом истец приложила к указанному заявлению копии решений суда и копию договора дарения.

Однако, истица получила ответ, что предоставить бесплатно 315/892 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок не представляется возможным в связи с тем, что право собственности на объекты недвижимости у наследодателя ФИО10 возникло после смерти его матери ФИО9 11.01.2007г, т.е. после введения в действие Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г

При этом мать наследодателя являлась собственником объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке на основании договора дарения от 30.11.1979г. т.е. еще до введения в действие указанного закона. При таких обстоятельствах нельзя признать отказ ответчика законным и обоснованным.

Поскольку право собственности на объекты недвижимости переходило исключительно в порядке наследования, считает, что у нее возникло право на получение бесплатно в собственность доли земельного участка, на котором расположены принадлежащие ей объекты недвижимости.

С учетом того, что ФИО8, было принято наследство после смерти супруга ФИО11, к которому перешло право на недвижимость также в порядке наследования после смерти матери ФИО9, которая, в свою очередь приобрела право собственности на объекты недвижимости на основании договора дарения в 1979г, считает, что 315/852 долей земельного участка, расположенного по адресу: <...> является объектом недвижимого имущества, который принадлежит истице - наследнику на праве пожизненно наследуемого владения, и соответственно, на него возникло право собственности, которое подлежит оформлению.

Однако, истица не может воспользоваться своими правами собственника, поскольку ответчик необоснованно отказал ей в бесплатной передаче в собственность земельного участка. Иного способа защиты своих прав, кроме как обратиться в суд с настоящим иском, она не имеет.

На основании изложенного, ссылаясь на п.9.1, ст.3 Закона № 137-ФЗ, ст. 49 Закона № 2218-ФЗ административный истец просит суд признать необоснованным и отменить отказ КУИ г.Таганрога в бесплатной передаче в собственность - ФИО8 право собственности на 315/852 доли земельного участка с кадастровым номером 61:58:0001105:17 площадью 899 кв.м. по адресу: <...>. Обязать КУИ устранить допущенное нарушение.

В судебное заседание административный истец ФИО8 не явился, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного истца - ФИО1,, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что Федеральный закон №132 говорит о том, что если земельный участок был сформирован до введения в действие земельного кодекса РФ и предоставлен собственнику строений на этом земельном участке, то такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности. В данном случае, первичному наследодателю ФИО9 земельный участок достался в собственность по договору дарения 1979 года и впоследствии было два перехода права на основании решений суда по признанию права собственности в порядке наследования. То есть было безвозмездное наследование, таким образом, право на приватизацию данной доли утрачено не было.

В судебном заседании административный ответчик - представитель КУИ г.Таганрога ФИО2 административные исковые требования не признал, пояснил, что считает оспариваемый отказ законным и обоснованным. Земельный кодекс РФ, действительно, предусматривает передачу муниципального земельного участка собственнику объекта недвижимости, находящегося на таком участке в собственность только в том случае, если право собственности на строение возникло до введения в действие Жилищного Кодекса РФ либо такое право было у наследодателя и право к настоящему собственнику перешло в порядке наследования. В данном случае положения Кодекса не соблюдены. Та статья на, которую ссылается административный истец, позволяет это право зарегистрировать бесплатно в Росреестре. Передача в собственность безвозмездно было возможно либо до введения в действие ЗК РФ, либо если право перешло в порядке наследования. В данном случае нарушены предусмотренные законом условия. Право собственности у ФИО10 возникло в 2007 году после смерти его матери, то есть после введение в действие Земельного Кодекса РФ. Однако, административный истец может приобрести данную долю платно.

Заинтересованные лица - председатель КУИ г.Таганрога ФИО3 ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, квартира, площадью 26,57 кв.м., состоящей из помещений: в жилом доме лит. «Б» - № 3- 5,8 кв.м., № 6- 9,9 кв.м.; лит. «Б1» - № 1-10,87 кв.м.; а также строения и сооружения лит. «б», лит. «62», лит. «64», лит. «К», лит. «В», лит. «Я», лит. «Ю», лит. «з», лит. «п/Б» и другие наружные сооружения, расположенные по адресу <...> принадлежали ФИО9 и были включены в состав наследственной массы после ее смерти.

ФИО8 является супругой ФИО10. умершего 24.05.2022г, т.е. наследником первой очереди после его смерти. Она в установленный законом срок обратилась к нотариусу за оформлением своих наследственных прав. В выдаче свидетельства на недвижимое имущество нотариусом было отказано, поскольку право собственности на указанное имущество умершим супругом не было зарегистрировано.

Истец обратилась в Таганрогский городской суд. Решением Таганрогского городского суда от 24.05.2024г признано в порядке наследования право собственности ФИО8 на комнату, назначение: жилое, площадью 33,10 кв.м., состоящую из помещений 3,6,9,10, расположена в лит. «Б.Б2,б,б3», летнюю кухню лит. «К», гараж лит. «Я», гараж лит. «Ю», сооружение лит. «В» навес, сооружение лит. «З» уборная, лит. «п/Б» подвал, адрес (местоположение) <...>.

16.01.2025г ФИО8 обратилась в КУИ г.Таганрога о предоставлении 315/892 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:58:0001105:17, площадью 899 кв.м, как собственник зданий, строений, сооружений, расположенных на данном земельном участке. Кроме того, указанная доля является единственной, находящейся в муниципальной собственности. Остальные доли являются собственностью совладельцев - участников общей долевой собственности. При этом истец приложила к указанному заявлению копии решений суда и копию договора дарения.

Ответом КУИ г.Таганрога от 04.02.2025г № 60.03.4/1382 истице отказано в предоставлении бесплатно 315/892 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:58:0001105:17, площадью 899 кв. м, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «для использования в целях индивидуального жилого дома». В ответе указано, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Поскольку право собственности ФИО10, являющегося наследодателем ФИО8, возникло 11.01.2017 на момент смерти ФИО9, то есть после дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, после 30.10.2001. Правовые основания по применению положений пункта 4 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при предоставлении в собственность 315/892 долей вышеуказанного земельного участка отсутствуют.

С данными доводами отказа нельзя согласиться в виду следующего.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права собственности осуществляется в судебном порядке.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме что и прежний собственник.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В соответствии со статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Законодателем установлено, что в состав наследства входят не только вещи и иное имущество, но и имущественные права и обязанности, принадлежащие наследодателю на момент смерти. Не допускается включение в наследственную массу только тех прав, которые неразрывно связаны с личностью наследодателя, и прав, переход которых напрямую запрещен Гражданским кодексом Российской Федерации или другими законами.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Частью 4 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

При наличии документов, подтверждающих возникновение права собственности на жилой дом в порядке наследования и при условии, что право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в уполномоченный орган в чьем ведении находится земельный участок.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 79 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 «О судебной практике по делам о наследовании», земельные участки и расположенные на них здания, строения, сооружения выступают в качестве самостоятельных объектов гражданского оборота (статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), поэтому завещатель вправе сделать в отношении их отдельные распоряжения, в том числе распорядиться только принадлежащим ему строением или только земельным участком (правом пожизненного наследуемого владения земельным участком). Однако при этом, по смыслу подпункта 5 пункта 1 статьи 1, а также пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, не могут быть завещаны отдельно часть земельного участка, занятая зданием, строением, сооружением и необходимая для их использования, и само здание, строение, сооружение. Наличие в завещании таких распоряжений влечет в этой части недействительность завещания.

Доводы о том, что право собственности на жилой дом у истца было зарегистрировано после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, документов, позволяющих установить, что право общей долевой собственности на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не представлено, отклоняются, поскольку объекты недвижимости расположенные на спорном земельном участке поступили в собственность наследодателя 30.11.1979г., в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований.

Таким образом, стороной административного истца в соответствии со ст. 59 КАС РФ были представлены все доказательства подтверждающие право на предоставление ей доли земельного участка в собственность.

Вопрос о наличии у административного истца права на приобретение земельного участка мог быть разрешен при рассмотрении заявления по существу с учетом представленных заявителем документов. В связи с чем суд полагает оспариваемый отказ №60.03.4/1382 от 04.02.2025г. незаконным.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на Комитет по управлению государственным имуществом г.Таганрога повторно рассмотреть заявление ФИО8 и принять решение о предоставлении ФИО8 испрашиваемого земельного участка.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО8 к КУИ г.Таганрога о признании отказа от 04.02.2025 г. за исх. №60.03.4/1382 в предоставлении бесплатно 315/892 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:58:0001105:17 площадью 899 кв.м., расположенного по адресу: Ростовскаяобл, <...> - удовлетворить.

Признать незаконным отказ КУИ г.Таганрога от 04.02.2025 г. за исх. №60.03.4/1382 в предоставлении бесплатно 315/892 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:58:0001105:17 площадью 899 кв.м., расположенного по адресу: Ростовскаяобл, <...>.

Обязать КУИ г.Таганрога повторно рассмотреть обращение ФИО8 без учета оснований приведенных в отказе от 04.02.2025 г. исх. №60.03.4/1382

Об исполнении решения по настоящему делу сообщить в Таганрогский городской суд и административному истцу в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий Фатыхова Е.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.06.2025 года.