Судья: Кукленко С.В. УИД 61RS0004-01-2023-000315-51

Дело № 33а-10860/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Новиковой И.В.,

судей: Масягиной Т.А., Капитанюк О.В.,

при секретаре: Ивановской Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО5 к административному ответчику Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: Администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, по апелляционной жалобе ФИО5 на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Новиковой И.В., судебная коллегия по административным делам,

установила:

обратившись в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, ФИО5 в обоснование требований указала на то, что она является пользователем гаража, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Право пользования гаражом перешло к административному истцу в порядке наследования после смерти её матери ФИО1, умершей ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, которая приобрела право пользования гаражом в порядке наследования от умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА супруга ФИО2. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о праве на наследство по закону от 26 июня 2002 года и от 26 июня 2019 года.

В обоснование административного иска ФИО5 также указала на то, что её отец ФИО2 состоял в трудовых отношениях с ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, проживал со своей семьей в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН многоквартирного жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащего ПО «Гранит». В 1993 году была произведена приватизация указанной выше квартиры. В 1994 году на основании постановления Главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 2 февраля 1994 года № 47/8, узаконены гаражи, возведенные на придомовой территории по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

14 декабря 2022 года ФИО5 обратились в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на котором размещен принадлежащий административному истцу гараж, приобщив к заявлению все необходимые документы.

Письмом от 27 декабря 2022 года № 59.30-27134/4 Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону отказал ФИО5 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в связи с отсутствием документов о предварительном предоставлении или ином выделении наследодателю земельного участка, либо о возникновении у наследодателя права на использование такого земельного участка по иным основаниям, сославшись на положения пп. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, п. 2, п. 5, п. 15 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п.п. 1 п. 2.9.2.2 административного регламента № АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 16 мая 2016 года № 560.

Полагая, что отказ административного ответчика в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка является незаконным и необоснованным, ФИО5 указала на то, что гараж, находящийся в её пользовании и ранее находившийся в пользовании ее правопредшественников, является объектом капитального строительства и имеет не разрывную связь с земельным участком, в пределах которого он расположен. Использование гаража по назначению невозможно без использования земельного участка в пределах которого он расположен. ФИО5 также считала, что Постановление Главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 2 февраля 1994 года № 47/8 об узаконении гаражей, возведенных в 1964 году на придомовой территории по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является документом, подтверждающим право использования земельного участка по иным основаниям, предусмотренным ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Приводя ссылки на указанные обстоятельства, ФИО5 просила суд признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 27 декабря 2022 года № 59.30-27134/4 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, адресный ориентир: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, адресный ориентир: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 апреля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО5 считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении её административных исковых требований.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции неправильно определил имеющие значение для административного дела обстоятельства, безосновательно не принял во внимание приведенные административным истцом в обоснование требований доводы о том, что в качестве документа, подтверждающего право на использование земельного участка у гражданина по иным основаниям, представлено постановление Главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № 47/8 от 2 февраля 1994 года с приложением, согласно которому отцу административного истца ФИО2 был предоставлен бокс АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Приводя в апелляционной жалобе доводы, аналогичные по содержанию указанным в обоснование административного иска, ФИО5 считает необоснованным вывод суда первой инстанции о недоказанности оснований административного иска, указывая на то, в материалы данного административного дела, как и административному ответчику при обращении с заявлением, представлены документы, предусмотренные положениями п. 15 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подтверждающие право административного истца на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО6 по доверенности от 12.12.2022, сроком три года, поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по административному делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Представитель Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону – ФИО7, действующая на основании доверенности от 27 января 2023 года, выданной сроком по 31 января 2024 года, возражала против отмены решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 апреля 2023 года и удовлетворения апелляционной жалобы ФИО5

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) в отсутствие административного истца ФИО5 и представителя заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что подтверждается материалами административного дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ФИО7, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Принимая решение по данному административному делу и отказывая ФИО5 в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого решения административного ответчика, указав в обоснование данного вывода в тексте решения на то, что ФИО5 не были представлены с заявлением в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону документы, предусмотренные пунктами 2, 5, 15 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а именно не представлены документы, подтверждающие, что мать административного истца ФИО1 приняла наследство после смерти супруга ФИО2, в состав которого входил гараж АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также не представлены документы, подтверждающие факт предоставления ФИО2, организацией в которой он работал, – ПО «Гранит» на каком-либо праве земельного участка для расположения на нем спорного гаража. По приведенным мотивам суд первой инстанции также пришел к выводу, что ссылка административного истца в обоснование требований на положения п. 15 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" является несостоятельной, поскольку ФИО5 не является наследником ФИО2, право собственности на спорный гараж за наследодателем ФИО2 в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Между тем, указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия не может признать законными и обоснованными по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (пункт 2).

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 5 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ).

В соответствии с положениями п. 15 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в настоящей статье. В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные настоящей статьей, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определяет, названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Статьей 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Во исполнение названного Федерального закона постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 16 мая 2016 года № 560 утвержден Административный регламент № АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

Согласно п. 2.3 указанного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 2.9.2. Административного регламента № АР-319-20-Т определены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с пп. 1 п. 2.9.2.2 Административного регламента земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что административный истец ФИО5 является пользователем гаража, имеющего адресный ориентир: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Родителями административного истца ФИО8 (до брака – ФИО22) С.И. являются: мать ФИО1 и ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении и свидетельством о заключении брака (л.д. 15, 16).

Право пользования указанным выше гаражом перешло к ФИО5 в порядке наследования по закону после смерти матери ФИО1, умершей ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, которая приобрела указанное право в порядке наследования по закону после смерти супруга ФИО2, умершего ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА супруга, что подтверждается свидетельствами о праве на наследство по закону от 26 июня 2002 года и от 26 июня 2019 года (л.д. 12, 14).

Из представленных в материалы административного дела доказательств также следует, что ФИО9 состоял в трудовых отношениях с ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, проживал со своей семьей в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН многоквартирного жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащего ПО «Гранит». В 1993 году была произведена приватизация указанной выше квартиры, что подтверждается регистрационным удостоверением от 07.07.1993 и договором на передачу квартиры в совместную собственность гражданина (л.д. 6, 7).

02 февраля 1994 года Главой администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону вынесено Постановление № 47/8 «Об узаконении строений в домовладении по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащих ПО «Гранит», которым постановлено: узаконить гаражи: литера: «Б2», «Б3», «Б5», «Б6», «Б7», «Б8», строение литер «Г», принадлежащие жильцам дома (смотри приложение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) в домовладении по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащем ПО «Гранит». Под номером 5 Приложения (на оборотной стороне Постановления) указан ФИО2 литер «Б7» (л.д. 81).

14 декабря 2022 года административный истец ФИО5 обратилась в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в собственность земельного участка, имеющего адресный ориентир: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с целью использования «для размещения гаража» (л.д. 68-69).

Обращаясь в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, административный истец ФИО5, в лице представителя, к заявлению приложила следующие документы:

-постановление главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 02.02.1994 № 47/6 «Об узаконении строений в домовладении по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащих ПО «Гранит» (с приложением);

-договор на передачу квартиры в совместную собственность гражданина от 06.07.1993;

-копию регистрационного удостоверения на АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от 07.07.1993 № 672/18;

-свидетельство о праве на наследство по закону, выданное нотариусом ФИО10 ФИО1 после смерти ее супруга – ФИО2 на 1/2 доли в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от 26.06.2002;

-свидетельство о браке, заключенном между ФИО2 и ФИО1;

-свидетельство о заключении брака между ФИО13 и ФИО3;

- свидетельство о праве на наследство по закону, выданное нотариусом ФИО14 ФИО13 после смерти её матери ФИО1 на земельный участок, находящийся по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 600 кв. м, принадлежащего наследодателю на праве собственности от 26.06.2019;

- ситуационный план;

- свидетельство о смерти ФИО1;

- схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- технический паспорт гаража – ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, по состоянию на дату 15.07.2019;

- свидетельство о рождении ФИО3;

-свидетельство о смерти ФИО2; доверенность представителя (л.д. 73).

Письмом от 27 декабря 2022 года № 59.30-27134/4 Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону отказал ФИО4 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в связи с отсутствием документов о предварительном предоставлении или ином выделении наследодателю земельного участка, либо о возникновении у наследодателя права на использование такого земельного участка по иным основаниям, сославшись на положения пп. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, п. 2, п. 5, п. 15 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п.п. 1 п. 2.9.2.2 административного регламента № АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 16 мая 2016 года № 560 (л.д. 77-78).

Таким образом, из представленных в материалы данного административного дела доказательств, оцененных судебной коллегией по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, следует, что отцу административного истца ФИО2 Постановлением Главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № 47/8 от 02 февраля 1994 года предоставлен в собственность гараж АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 81), между тем право собственности на указанный гараж за ФИО2 в установленном законом порядке не зарегистрировано.

26 июня 2002 года матери истца ФИО1 выдано свидетельство о праве на наследство по закону, согласно которому ФИО1 унаследовала, в том числе в виду отказа в её пользу дочери наследодателя ФИО4, 1/2 доли в праве собственности на АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону (л.д. 12).

26 июня 2019 года административному истцу ФИО11 выдано свидетельство о праве на наследство по закону, согласно которому ФИО5 унаследовала после смерти матери ФИО1, умершей ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, земельный участок, находящийся по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 600 кв. м, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону (л.д. 14).

Тот факт, что предоставленный ФИО2 в собственность гараж является капитальным строением, подтверждается техническим паспортом гаража (л.д. 8-10) и стороной ответчика не оспаривался.

Напротив, из представленного в материалы административного дела Акта обследования земельного участка № 3360 от 21.12.2022, составленного Главным специалистом отдела контроля за использованием земель Департамента имущественно-земельных отношений ФИО16, следует, что по результатам обследования испрашиваемого земельного участка установлено, что на земельном участке в блоке капитальных гаражей расположен капитальный гараж, сведения о котором, в том числе о зарегистрированных правах отсутствуют. Согласно топографическому плану М 1:500, предоставленному ДАиГ, объект капитального строительства расположен в границах испрашиваемого земельного участка (л.д. 63).

В соответствии с п. 1 ст. 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Российской Федерации) при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил настоящего Кодекса не следует иное.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В силу пункта 1 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК Российской Федерации).

Как разъяснено в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", наследник или вновь возникшее юридическое лицо вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственный регистратор), после принятия наследства или завершения реорганизации. В этом случае, если право собственности правопредшественника не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), правоустанавливающими являются документы, подтверждающие основание для перехода права в порядке правопреемства, а также документы правопредшественника, свидетельствующие о приобретении им права собственности на недвижимое имущество.

Применяя приведенные выше нормы права к установленным по данному делу обстоятельствам, судебная коллегия приходит к выводу о доказанности факта предоставления административным истцом ФИО5 при обращении с заявлением в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону необходимого пакета документов, дающих право приобрести земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как верно указано административным истцом в обоснование иска, документом, подтверждающим законность предоставления отцу административного истца ФИО2 в собственность капитального гаража литер «Б 7» по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является Постановление Главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № 47/8 от 02 февраля 1994 года «Об узаконении строений в домовладении по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащих ПО «Гранит».

Доказательства, свидетельствующие о том, что предоставленный ФИО2 гараж является самовольной постройкой, в материалы административного дела не представлены, данные обстоятельства судом первой инстанции пи рассмотрении дела по существу не установлены.

Как было указано выше, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что правообладателю ФИО2 органом местного самоуправления дано разрешение на узаконение гаража АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, следовательно, представленное административному ответчику с заявлением постановление Главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 2 февраля 1994 года № 47/8 об узаконении гаражей, возведенных в 1964 году на придомовой территории по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, является документом, подтверждающим право использования земельного участка по иным основаниям, предусмотренным ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из представленных в дело доказательств также следует, что к моменту открытия наследства после смерти ФИО2 предоставленный наследодателю гараж существовал как объект недвижимости, а потому имущественное право наследодателя на гараж в соответствии с приведенными выше положениями пункта 1 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации входит в состав наследства, открывшегося после смерти ФИО2

Являясь наследником по закону к имуществу матери ФИО1, унаследовавшей имущество супруга ФИО2, административный истец ФИО5 в силу приведенных выше положений статей 1110, 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации приобрела имущественное право на гараж, первоначально предоставленный в собственность её отцу ФИО2

Доказательства, свидетельствующие о том, что капитальный гараж АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит иному лицу, а не административному истцу, материалы административного дела не содержат.

По приведенным мотивам судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции о недоказанности факта принятия наследства ФИО1 после смерти супруга ФИО2, в состав которого входил гараж литер «Б» по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также о недоказанности факта предоставления ФИО2, организацией в которой он работал, – ПО «Гранит» на каком-либо праве земельного участка для расположения на нем спорного гаража, не соответствуют обстоятельствам административного дела, что является предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Принимая во внимание, что приобщенными в дело доказательствами подтвержден факт предоставления административным истцом ФИО5 при обращении с заявлением в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону необходимого пакета документов, дающих право приобрести земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону от 27.12.2022, мотивированный ссылками на положения пп. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, п.п. 1 п. 2.9.2.2 Административного регламента № АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 16 мая 2016 года № 560, является незаконным и нарушает право административного истца на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен капитальный гараж.

Поскольку в данном деле в оспариваемом отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка ФИО5 отказано на основании пп. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, п.п. 1 п. 2.9.2.2 Административного регламента № АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 16 мая 2016 года № 560, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, судебная коллегия считает необходимым в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 14.12.22.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 апреля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону от 27 декабря 2022 года в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО5 земельного участка, имеющего адресный ориентир: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с целью использования «для размещения гаража».

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 14 декабря 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с административным регламентом № АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предоставление согласование предоставления земельного участка», утвержденным Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 16.05.2016 № 560.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: И.В. Новикова

Судьи: Т.А. Масягина

О.В. Капитанюк

Мотивированное апелляционное определение составлено 03 августа 2023 года.