Судья Смородинова Ю.С. дело № 33а-29789/2023
№2а-1507/2023
УИД № 23RS0014-01-2023-000284-79
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 сентября 2023 года город Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Иваненко Е.С.,
судей Кривцова А.С., Бондаревой В.В.,
по докладу судьи краевого суда Кривцова А.С.,
при секретаре Гвоздевой В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению образования администрации муниципального образования Динской район, администрации муниципального образования Динской район о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольной образовательной организации,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Динского районного суда Краснодарского края от 23 марта 2023 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
установила:
административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к управлению образования администрации муниципального образования Динской район, администрации муниципального образования Динской район, в котором просит признать незаконным бездействие управления образования администрации муниципального образования Динской район, выразившееся в не предоставлении ее ребенку ...........11 общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольной образовательной организации; обязать управление образования администрации муниципального образования Динской район предоставить ее ребенку ...........12 место в группе полного дня общеразвивающей направленности в муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования Динской район (далее МАДОУ МО Динской район) «Детский сад № 17» в группе полного дня.
В обоснование заявленных требований указано, что с 22 марта 2022 года ее дочь ...........13 состоит на учете на предоставление места в МАДОУ МО Динской район «Детский сад № 17», расположенного по адресу: ............ в возрастной категории от 2 до 3, на 2022-2023 год, в группу полного дня, заявлению присвоен индивидуальный № 03214/ЗЗ/220322731, в котором указано о необходимости ожидать направления до 1 июня 2022 года.
Данное заявление было направлено по причине смены места жительства, льготниками они не являются. После 1 июня 2022 года административный истец обратилась в МАДОУ МО Динской район «Детский сад № 17» с соответствующим заявлением о предоставлении места ребенку, на что получила отказ в связи с отсутствием свободных мест и наличия очередности. Позиция ее ребенка в очереди 78.
На портале образовательных услуг при просмотре ее заявления указана желаемая дата зачисления 1 сентября 2023 года, в то время как она в своем заявлении указывала 1 сентября 2022 года.
1 сентября 2022 года административный истец обратилась в управление образования администрации муниципального образования Динской район с заявлением о предоставлении места в детском саду, на что 22 сентября 2022 года получила отказ по тем же причинам.
23 ноября 2022 года на портале «Госуслуги» ей пришло извещение о зачислении ее ребенка в Детский сад № 16 в ст. Новотитаровской Динского района, в группу кратковременного пребывания, однако такое посещение технически невозможно по причине отсутствия прямого транспортного сообщения между п. Южный и ст. Новотитаровской. Ранее она указывала детские сады ст. Новотитаровской, поскольку ее супруг там работал, однако с 1 сентября 2022 года он работает в п. Южный.
Административный истец считает, оспариваемый отказ является незаконным и нарушающим права ее ребенка, полагает, что орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах дошкольных образовательных организациях и своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости данных организаций.
На основании изложенного ...........14 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Решением Динского районного суда Краснодарского края от 23 марта 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Не согласившись с вынесенным решением, считая его незаконным и необоснованным, в апелляционной жалобе ...........15 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что судом при вынесении решения были нарушены нормы материального и процессуального права.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного разбирательства не поступило.
Согласно части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, не препятствует рассмотрению дела, с учетом положений части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд апелляционной инстанции, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является матерью малолетнего ребенка ...........16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ...........17. и ее дочь ...........18 зарегистрированы по месту жительства по адресу: ............
22 марта 2022 года административный истец в интересах своей малолетней дочери ...........19 обратилась в администрацию муниципального образования Динской район с заявлением о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, путем подачи заявления в электронном виде через портал «Госуслуги».
Согласно копии указанного заявления, в качестве предпочитаемых организаций в заявлении указаны дошкольные образовательные учреждения № 17 п. Южный, № 12 ст. Новотитаровской, заявлению присвоен индивидуальный номер ........
В соответствии с данными автоматизированной информационной системы «Е - услуги. Образование», на 1 февраля 2023 года позиция в очереди ...........20 среди детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения в заявленное дошкольное образовательное учреждение № 17 была 76, дошкольное образовательное учреждение № 16 – позиция в очереди 3, дошкольное образовательное учреждение № 12 - позиция в очереди 28.
1 сентября 2022 года ФИО1 обратилась в управление образования администрации муниципального образования Динской район с заявлением о рассмотрении возможности зачисления ее ребенка ...........21 в дошкольное учреждение МАДОУ МО Динской район «Детский сад № 14» по месту жительства.
Письмом от 22 сентября 2022 года ........ управление образования администрации муниципального образования Динской район отказало в принятии ...........22 в дошкольное образовательное учреждение на целый день на основании пункта 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", из-за отсутствия свободных мест, поскольку дошкольные образовательные учреждения Динского района переуплотнены, в том числе и указанные в заявлении. Дополнительно до сведения заявителя доведено, что в п. Южном начато строительство дошкольного учреждения на 250 мест. Планируемый срок окончания строительства - IV квартал 2023 года, и вопрос об определении ...........23 в дошкольное образовательное учреждение на целый день пребывания при наличии свободных мест будет рассматриваться в течение 2022-2023 учебного года либо в комплектование 2023 года, в соответствии с законодательством, наряду с документами стоящих на очереди детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно льготам и очередности.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Согласно части 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьей 67 и статьей 88 Федерального закона № 273-ФЗ. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
В соответствии с частью 4.1 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 Федерального закона № 273-ФЗ.
Во исполнение Федерального закона № 273-ФЗ «, письма Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года № 08-1063 «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений» постановлением администрации муниципального образования Динского района от 13 мая 2020 года № 699 утвержден Порядок комплектования муниципальных образовательных организаций муниципального образования Динской район (далее Порядок).
Согласно данному Порядку комплектование проводится ежегодно в период с 1 мая по 1 сентября с учетом даты постановки ребенка на учет, нуждающегося в определении в муниципальную образовательную организацию, при наличии свободных мест - в течение всего года.
Ежегодно в период основного комплектования после выпуска старших воспитанников в школу и перехода малышей в следующую возрастную группу на все освободившиеся места в соответствующие возрастные группы направляются дети, зарегистрированные в системе учета муниципалитета (как очередники, так и переводники), сначала льготная категория, затем дети из общей очереди, возраст при этом рассчитывается на 1 сентября.
В течение года группы могут доукомплектовываться, но только на освободившиеся места по заявлениям родителей (например, в связи с переездом или открытием нового детского сада), поэтому в течение учебного года на эти места направляются сначала дети, имеющие право на внеочередной или первоочередной прием в образовательную организацию, а затем дети из общей очереди.
Учет детей, нуждающихся в дошкольном образовании, ведется в автоматизированной электронной системе. Поставить ребенка на учет датой предыдущего дня (месяца или года) или корректировать дату постановки на учет не возможно. Позиция ребёнка в очереди зависит от возрастной группы, наличия льготы, особых возможностей здоровья, предпочитаемых садов.
Согласно пункту 3.4.7 Порядка, основанием для отказа в определение ребенка в муниципальную образовательную организацию является отсутствие свободных мест.
Судом первой инстанции установлено, что к лицам, имеющим право на внеочередное, первоочередное определение в муниципальное дошкольное образовательную организацию, перечисленных в разделе 4 Порядка, административный истец не относится, сведений о праве на внеочередное, первоочередное определение в муниципальное дошкольное образовательную организацию не представил.
При этом, вследствие отсутствия свободных мест в выбранном дошкольном образовательном учреждении родителю были предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка, что соответствует Рекомендациями по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 8 августа 2013 года № 08-1063.
Так, управлением образования администрации муниципального образования Динской район ребенку административного истца было предоставлено место в группе кратковременного пребывания в дошкольное образовательное учреждение муниципального образования Динской район «Детский сад № 16», до освобождения места в заявленном дошкольном образовательном учреждении в группе на целый день пребывания.
Однако административный истец отказалась от предоставленного места в группе кратковременного пребывания в указанном дошкольном образовательном учреждении.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии признаков бездействия управления образования администрации муниципального образования Динской район при рассмотрении заявления ФИО1 об определении ее ребенка в муниципальную образовательную организацию.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства, оснований не согласиться с ними не имеется, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.
Судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, а доводы подателей жалобы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанций пришел к законному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку представленных доказательств, иное толкование норм права, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к его отмене.
Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Динского районного суда Краснодарского края от 23 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи: