Решение по делу № 3А-253/2022 от 21.02.2023 - о признании недействующими в части нормативных правовых актов Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Дело №3а-33/2023

УИД21ОS0000-01-2022-000152-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Евлогиевой Т.Н., при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г.,

с участием прокурора Овчинниковой Н.А.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействующими в части нормативных правовых актов Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики,

установил:

1. Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года № 246-о утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее-Перечень), который зарегистрирован в МЮ ЧР 24.12.2019 рег.№5642, и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru.25.12.2019) и в газете «Вести Чувашии» №1 11.01.2020.

Пунктом 53 Перечня включен объект недвижимости с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:257, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. (л.д.12).

2. Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 24 декабря 2020 года № 392 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован Государственной службой Чувашской Республики по делам юстиции 25.12.2020 рег.№6628, и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru.28.12.2020) и в газете «Вести Чувашии» №1 15.01.2021.

Пунктом 53 Перечня включен объект недвижимости с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:257, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес> (л.д.10-11).

3. Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 8 декабря 2021 года № 161 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован Государственной службой Чувашской Республики по делам юстиции 17.12.2021 рег.№7365, и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru.20.12.2021) и в газете «Вести Чувашии» №1 14.01.2022.

Пунктом 53 Перечня включен объект недвижимости с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:257, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес> (л.д.14-15).

4. Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 16 декабря 2022 года № 192 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, который зарегистрирован Государственной службой Чувашской Республики по делам юстиции 20.12.2022 рег.№8261, и опубликован в сетевом издании «право21.рф» 20.12.2022, на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru.21.12.2022) и в газете «Вести Чувашии» №51 30.12.2022.

Пунктом 1970 Перечня включен объект недвижимости с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:257, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес> (л.д.16-17).

ФИО2 обратилась в суд с административным иском о признании недействующими с момента принятия указанных пунктов названных выше Перечней, ссылаясь на то, что ей принадлежит на праве собственности указанный объект недвижимости, не обладающий предусмотренными подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации признаками объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. До 27.10.2021 здание было зарегистрировано в ЕГРН с наименованием «здание столовой», назначение - нежилое. Однако само по себе наименование объекта, полагает административный истец, не свидетельствует о возможности отнесения этого объекта к объектам торговли. Вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено спорное здание, определен для комплексного освоения в целях жилищного строительства; отнесен к категории земель населенных пунктов. Соответственно, указывает административный истец, вид разрешенного использования земельного участка не является однозначно определенным, прямо не предполагает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания. Административным ответчиком фактическое использование здания в порядке, предусмотренном Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 № 343, не проводилось, следовательно, указанный объект недвижимости неправомерно включен в оспариваемые Перечни, чем нарушены права и законные интересы административного истца, так как на него незаконно возлагается обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Протокольным определением от 26 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г.Чебоксары и администрация Заволжского территориального управления администрации г.Чебоксары (л.д.53-55).

В судебном заседании административный истец ФИО2 не участвовала, реализовала свое право на участие через своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, и вновь привела их суду.

Представитель административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, представители заинтересованных лиц Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра», администрации г.Чебоксары и администрации Заволжского территориального управления администрации г.Чебоксары в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания административного дела извещены надлежащим образом – заказной корреспонденцией с уведомлением, в подтверждение чего в материалах дела имеются их расписки в получении судебных извещений (л.д.74-78).

В возражениях от 26.01.2023 (л.д.47-51) и письмом от 08.02.2023 представитель административного ответчика Минэкономразвития Чувашии ФИО3 сообщила, что на момент формирования и принятия оспариваемых административным истцом Перечней объектов недвижимого имущества принадлежащий административному истцу объект недвижимости содержал наименование «здание столовой», что в соответствии с пунктом 1.3 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 №343, влекло признание данного помещения предназначенным для размещения объектов общественного питания. Документы технического учета, содержащие иную информацию, отсутствовали. Соответствующие изменения в ЕГРН в части наименование объекта административным истцом не представлялись. С заявлением об обследовании здания на предмет его фактического использования в определенные законом сроки административный истец не обращалась, соответственно, акт обследования здания не оформлялся.

Представитель филиала ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике-Чувашии письмом от 16.02.23 представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия ввиду отсутствия заинтересованности в исходе дела, указав в отзыве, что здание с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:257 учтено в Едином государственном реестре недвижимости, расположено на земельном участке с кадастровым номером 21:-<данные изъяты>:199, имеющим категорию «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства», зарегистрированным на праве собственности за муниципальным образованием «г.Чебоксары – столица Чувашской Республики».

В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка названных лиц не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, признав неявку остальных лиц, участвующих в деле, по неуважительной причине.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Овчинниковой Н.А., полагавшей, что административный иск подлежит частичному удовлетворению в части признания незаконными Перечней объектов недвижимого имущества на 2022 и 2023 годы в их оспариваемой административным истцом части, исследовав материалы дела, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «и» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части второй статьи 76 Конституции по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть пятая статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.

Законом Чувашской Республики от 30 сентября 2015 года № 42 установлена единая дата начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2016 года.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 данного Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3 статьи 402 НК РФ).

Особенности определения налоговой базы по налогу на имущество отдельных объектов недвижимого имущества, в качестве которой выступает их кадастровая стоимость, установлены названной статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Органом, уполномоченным определять указанный перечень на территории Чувашской Республики, согласно пункту 64 раздела 3 Положения о Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2016 года № 422, а также Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года № 343, является Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.

Указом Главы Чувашской Республики от 6 февраля 2020 года № 20 в связи с преобразованием Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики в Государственную службу Чувашской Республики по делам юстиции функции названного министерства в сфере имущественных и земельных отношений переданы Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 11 марта 2020 года внесены изменения о юридическом лице.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу Минэкономразвития Чувашии является в Чувашской Республике уполномоченным государственным органом, утверждающим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно пункту 3 части 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Оспариваемые Перечни, как изложено выше, опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru.) и в газете «Вести Чувашии» в сроки предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые в части административным истцом нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к их форме; порядок принятия, опубликования и введения их в действие не нарушен, что административным истцом не оспаривается.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

Пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что объект недвижимости может быть отнесен к объектам недвижимости в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации при условии его соответствия любому из приведенных в частях 3 и 4 указанной статьи критериев: вид разрешенного использования земельного участка; разрешенное использование или наименование помещений здания (строения, сооружения); фактическое использование здания (строения, сооружения).

Как видно из материалов дела, ФИО2 с 19.04.2016 является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:257, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о государственной регистрации права от 19.04.2016 № 21-21/001-21/001/002/2016-3010/4 (л.д.22-25).

Названный объект недвижимости согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости от 27.10.2021 по состоянию на указанную дату имеет наименование «здание».

Судом установлено, что изначально, с момента постановки здания на кадастровый учет (с 09.12.2013) в ЕГРН, здание было зарегистрировано с наименованием «здание столовая» и находилось в хозяйственном ведении у ГУП ЧР «Чувашский лесхоз» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

На основании договора купли-продажи имущества №03 от 17 февраля 2016 года, заключенного между конкурсным управляющим ГУП ЧР «Чувашский лесхоз» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, именуемым «Продавец» и ФИО2 «Покупатель», продавец продал покупателю имущество, соответствующее лоту №03, со следующими характеристиками: здание столовой, назначение: нежилое, этажность -1, общая площадь 223,7 кв.м., инв.№ 01-426, лит.А, А1, а2, адрес объекта: Чувашская Республика, <адрес>. Кадастровый (или условный) номер <данные изъяты>.

Согласно акту №03 от 22 марта 2016 года, составленному сторонами в соответствии с условиями пункта 4.1 договора купли-продажи имущества №03 от 17 февраля 2016 года, ГУП ЧР «Чувашский лесхоз» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики «Продавец» в лице конкурсного управляющего, действующего на основании решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 30.07.2012, и ФИО2 «Покупатель» составили акт о том, что Продавец передал в собственность, а покупатель принял в собственность следующее имущество: здание столовой, назначение: нежилое, этажность -1, общая площадь 223,7 кв.м., инв.№ 01-426, лит.А, А1, а2, адрес объекта: Чувашская Республика, <адрес>. Кадастровый (или условный) номер <данные изъяты>.

25.10.2021 ФИО2, будучи собственником указанного здания, обратилась в Управление Росреестра по Чувашской Республике с заявлением об изменении наименования здания в ЕГРН с «здание столовой» на «здание».

Уведомлением от 27.10.2021 Управление Росреестра по Чувашской Республике уведомило ФИО2 о внесении 27.10.2021 изменений в Единый государственный реестр недвижимости на основании ее заявления от 25.10.2021 в связи с изменением наименования с «здание столовой» на «здание» в отношении здания с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:257, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес> (л.д.21,87).

Согласно Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ 31985-2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения» общественное питание (индустрия питания) - это самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.

Предприятие общественного питания (предприятие питания) - это объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

В пунктах 20 - 40 указанного стандарта содержится перечень типов предприятий общественного питания, в том числе даны следующие понятия: столовая - предприятие общественного питания, общедоступное или обслуживающее определенный контингент потребителей, производящее и реализующее блюда и кулинарные изделия в соответствии с разнообразным по дням недели меню. При этом стандарт не относит к самостоятельным объектам общественного питания зал обслуживания, обеденный зал, кухню, моечную, раздаточную (подпункт 16 пункта 2 стандарта).

В этом же стандарте приведено определение столовой. Столовая - предприятие (объект) общественного питания, осуществляющее приготовление и реализацию с потреблением на месте разнообразных блюд и кулинарных изделий в соответствии с меню, различающимся по дням недели.

Согласно пункту 2 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 года N 1515, услуги общественного питания - услуги, предусматривающие изготовление продукции общественного питания, создание условий для потребления и реализации продукции общественного питания и иной пищевой и непищевой продукции (покупные товары) как на месте изготовления, так и вне его по заказам.

Из технического паспорта на объект недвижимости, изготовленного ГУП «Чуваштехинвентаризация» Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики по состоянию на 8 марта 2008 года, следует, что спорное здание является отдельно стоящим самостоятельным конструктивным одноэтажным кирпичным зданием (литера А) с одноэтажными кирпичными пристроями (литеры В1, а2), сооружением (литера 1), одноэтажным строением (литера Б). Названный объект имеет наименование – здание столовой (литеры А. А1, а2, 1), склад каменный (литера Б), назначение - нежилое, имеет общую площадь 254,1 кв.м., в т.ч. площадь самого здания по литерам А, А1, а2 (без площади склада) 223,7 кв.м. При этом площадь двух обеденных залов составляет 99,4 кв.м. (66,4 кв.м. (литера А) и 33,00 кв.м. (литера А1)), что составляет 39,1% от общей площади всего здания (254,1 кв.м.) и 44,43% от общей площади здания без учета площади склада (литера Б) (223,7 кв.м.), а основная площадь общественного питания составляет 180,2 кв.м. (экспликация к поэтажному плану), что составляет 70,9% от общей площади всего здания (254,1 кв.м.) и 80,55% от общей площади здания без учета площади склада (литера Б) (223,7 кв.м.).

Таким образом, под торговую деятельность общественного питания предназначено к использованию более 20% общей площади здания.

Из экспликации к поэтажному плану технического паспорта на здание следует, что здание помимо двух обеденных залов и склада Литера Б имеет овощной, мясной цеха, холодильную камеру, 2 моечные, кухню площадью 30,5 кв.м., 3 кладовые, предназначенные для хранения, мойки, переработки и приготовления продуктов питания.

Указанные помещения, согласно экспликации, вместе с площадью обеденных залов входят в основную площадь общественного питания (180,2 кв.м.).

Указанное здание, согласно выписке из ЕГРН, расположено на земельном участке с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:199 площадью 35040 +/-3276 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства, принадлежащего муниципальному образованию «г.Чебоксары – столица Чувашской Республики». (л.д.27-31).

Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административным ответчиком при включении принадлежащего административному истцу нежилого здания с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:257, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес> в оспариваемые административным истцом Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 и 2020 годы налоговая база определяется как кадастровая стоимость, нарушений нормативно - правовых актов, имеющих большую юридическую силу не допущено, поскольку оба условия, предусмотренные пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, имелись. Представленными доказательствами подтверждено, что данное здание предназначено для использования под торговую деятельность – объект общественного питания, расположено на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

Согласно технической документации на здание, под торговую деятельность предназначено к использованию более 20% общей площади здания даже и без учета площади помещений овощного и мясного цехов, холодильной камеры, 2 моечных, кухни, кладовых и склада, предназначенных для обеспечения деятельности обеденных залов и несущих функции основных помещений объекта общественного питания.

На момент утверждения оспариваемых трех Приказов Министерства юстиции и имущественных отношений и Минэкономразвития Чувашии №246-О от 23.12.2019, №392 от 24.12.2020, №161 от 08.12.2021 действовали Методические указания о государственной кадастровой оценке земель и иных объектов недвижимости, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 N 226 «Об утверждении методических указаний о государственной кадастровой оценке». Согласно пункту 9.2.2 раздела «Группировка бюджетным учреждением объектов недвижимости…» названных указаний для целей определения кадастровой стоимости земельные участки группируются в соответствии с кодами расчета видов использования. В приложении №1 к данным методическим указаниям сгруппирован сегмент "Жилая застройка (среднеэтажная и многоэтажная)" (2 сегмент) с кодом вида разрешенного использования земельных участков 2.0 (данные методические указания утратили силу 18.02.22 в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 14.01.2022 N 11).

В приложении №2 к Методическим указаниям о государственной кадастровой оценке, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 N 226 «коды для зданий, сооружений, ОНС, помещений, машино-мест, позволяющие разбить объекты на основные группы (подгруппы)» в группе 4 с кодом 0411 значатся производственные столовые, столовые площадью до 750 кв.м.

Эти методические рекомендации утратили силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 14.01.2022 N 11.

Помимо этого, на момент утверждения оспариваемых административным истцом Приказов №246-О от 23.12.2019, №392 от 24.12.2020 действовал утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (в последующем утратил силу 25.03.2021 в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 12.02.2021 N 68).

В указанном Классификаторе под кодом 2.0 Приложения к данному приказу указан вид разрешенного использования земельных участков с наименованием «Жилая застройка».

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1. В свою очередь вид разрешенного использования земельного участка под кодом 2.7 имеет наименование «Обслуживание жилой застройки» со следующим описанием - размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1.2, 5.1.3, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан. Под кодом 4.6 указаны объекты общественного питания - объекты капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Приказом Росреестра от 4 августа 2021 № П/0336 утверждены Методические указания о государственной кадастровой оценке (продолжают действовать по настоящее время). В Приложении №1 к данному Приказу для целей определения кадастровой стоимости земельные участки сгруппированы в соответствии с кодами расчета видов использования, в том числе "Жилая застройка (среднеэтажная и многоэтажная)" (2 сегмент).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (продолжает действовать по настоящее время).

В указанном Классификаторе под кодом 2.0 Приложения к данному приказу также указан вид разрешенного использования земельных участков с наименованием «Жилая застройка».

Описание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1. Вид разрешенного использования земельного участка под кодом 2.7 имеет наименование «Обслуживание жилой застройки» со следующим описанием - размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1.2, 5.1.3, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан. Под кодом 4.6 указаны объекты капитального строительства в целях устройства мест общественного питания общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Приказом Росреестра от 04.08.2021 N П/0336, вступившим в действие 01.03.2022, утверждены Методические указания о государственной кадастровой оценке, в приложении №2 которых «коды для зданий, сооружений, ОНС, помещений, машино-мест, позволяющие разбить объекты на основные группы (подгруппы)» в группе 4 с кодом 0411 значатся столовые площадью до 750 кв.м.

То есть, на момент утверждения оспариваемых административным истцом Перечней объектов недвижимого имущества на 2019, 2020, 2021, 2022 годы вид разрешенного использования земельного участка соответствовал и соответствует коду 2.0 «Жилая застройка» методических указаний о государственной кадастровой оценке земель и иных объектов недвижимости, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 N 226, методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Росреестра от 4 августа 2021 № П/0336 и в указанных выше Классификаторах видов разрешенного использования земельных участков, и предусматривает размещение на нем объектов торговли (рынков, магазинов), объектов общественного питания, в данном случае – столовых, бытового обслуживания (мастерские мелкого ремонта, ателье, парикмахерские и др).

Площадь двух нежилых помещений в спорном здании, имеющих наименование «обеденный зал» 99,4 кв.м. (66,4 кв.м. и 33,00 кв.м., что составляет 39,1% от общей площади всего здания (254,1 кв.м.) и 44,43% от общей площади здания без учета площади склада (223,7 кв.м.)), также позволяло отнести объект к объекту общественного питания, как и наименование здания «столовая».

Размещение в спорном здании 2 помещений обеденных залов, помещений для приготовления пищи, также позволяет сделать вывод, что это здание предназначено для использования в целях размещения в нем объектов общественного питания ввиду того, что здание расположено на территории земельного участка с видом разрешенного использования для целей жилищного строительства, с категорией – земли населенных пунктов, собственником которого является муниципальное образование «г.Чебоксары – столица Чувашской Республики», что позволяет использовать его как самостоятельный коммерческий объект общественного питания.

Доказательств того, что на момент включения в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества на 2020 и 2021 годы в распоряжении административного ответчика имелись иные документы технического учета (инвентаризации), содержащие в себе другую информацию, чем приведенные выше данные технической инвентаризации, отраженные в техническом паспорте, в материалы дела не представлено, как не представлено доказательств внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части изменения наименования объекта недвижимости «столовая» на иное наименование.

Вышеуказанный объект недвижимости включен в оспариваемые пункты Перечня объектов недвижимого имущества на 2020 и 2021 годы по его наименованию и назначению, то есть по критериям, установленным подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом, при включении в названные Перечни по данным критериям административный ответчик руководствовался сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, в соответствии с которыми наименование объекта недвижимости предусматривает размещение столовой.

Довод представителя административного истца о не использовании названного здания в 2020 и 2021 году при утверждении Перечней объектов недвижимости на указанные годы под торговую деятельность, в качестве объекта общественного питания, что в связи с этим объект не подлежал включению в Перечни объектов недвижимости на 2020 и 2021 годы, основан на неверном толковании норм материального права, поскольку исходя из смысла пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации вид фактического использования здания подлежит определению в случае отсутствия в документах технического учета сведений, позволяющих определить предназначение здания, чего в спорных правоотношениях не имеется. В данном случае здание включено в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 и 2021 годах налоговая база определяется как кадастровая стоимость по наименованию и предназначению, а не по фактическому использованию.

Кроме того, предназначение объекта капитального строительства «столовая» в течение 2020 и 2021 годов, до исключения сведений о его наименовании из ЕГРН, его собственником не изменялось; с заявлением об изменении наименования здания ФИО2 обратилась в органы Роскадастра лишь 25.10.2021, и, таким образом, здание при утверждении Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 и 2021 годах налоговая база определяется как кадастровая стоимость, имело наименование «столовая», т.е. являлось объектом общественного питания, вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем объектов торговли, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания, и на момент принятия министерством имущественных отношений оспариваемых в части Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 и 2021 годах налоговая база определяется как кадастровая стоимость обладало признаками объектов налогообложения, определенными положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Сведения о данном объекте недвижимого имущества из Единого государственного реестра недвижимости с наименованием «столовая» исключены только 27.10.2021.

Учитывая положения п.п. 1, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что спорное нежилое здание по документам технического учета предназначено для использования под объект общественного питания, то есть отвечает одному из условий, предусмотренных законом, а также, что вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем объектов торговли, общественного питания, объектов бытового обслуживания, суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимости обоснованно включен административным ответчиком в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 и 2021 годы.

Учитывая изложенное, требования административного истца удовлетворению не подлежат в части признания недействующими:

- пункта 53 раздела г.Чебоксары Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года № 246-О «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость» и

- пункта 53 раздела г.Чебоксары Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 24 декабря 2020 года № 392 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Что касается административных исковых требований ФИО2 в остальной части о признании недействующими:

- пункта 53 раздела г.Чебоксары Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 8 декабря 2021 года № 161 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

- пункта 1970 раздела г.Чебоксары Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 16 декабря 2022 года № 132 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость»,

то в указанной части суд находит их подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как изложено выше, на основании заявления административного истца от 25.10.2021 сведения о спорном объекте недвижимого имущества из Единого государственного реестра недвижимости с наименованием «столовая» исключены 27.10.2021, и с указанной даты здание с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:257, расположенное по адресу: г.Чебоксары, <адрес>, имеет наименование «здание», назначение «нежилое» (выписка из ЕГРН от 27.10.2021 л.д.22-23).

Таким образом, для включения в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 и 2023 годы, необходимо, чтобы объект в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, являлся административно-деловым центром и торговым центром (комплексом) или отдельно стоящим нежилым зданием, назначение или наименование которого в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, предусматривало размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или фактически использовалось не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Между тем, наименование здания на момент утверждения оспариваемых в части Приказов от 8 декабря 2021 года №161 и от 16 декабря 2022 года № 132 не позволяло бесспорно отнести его в 2022 и 2023 годах к категории административно-деловых центров или торговых центров (комплексов), к категории объектов, предназначенных для общественного питания, по признакам, установленным положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Фактическое обследование и использование здания после изменения его наименования административным ответчиком надлежащим образом не устанавливалось, несмотря на внесение в Единый государственный реестр недвижимости изменений, и эти сведения бесспорно не позволяли отнести данное здание после изменения его наименования к видам объектов в целях, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ.

Между тем административный ответчик в ходе рассмотрения дела относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие указанного здания критериям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения указанного объекта в Перечни на 2022 и 2023 годы, после изменения его наименования не представил.

Довод о том, что о внесенных в ЕГРН изменениях в наименование здания административному ответчику известно не было, не может служит основанием для отказа в удовлетворении административному истцу в указанной части заявленных требований, поскольку административный ответчик обязан доказать законность внесения указанного здания в оспариваемые Перечни на 2022 и 2023 годы, а, между тем, сведения в ЕГРН об изменении наименования здания были внесены до утверждения административным ответчиком указанных Перечней.

При таких обстоятельствах, отнесение указанного здания к категории административно-деловых центров или торговых центров (комплексов), к категории объектов, предназначенных для общественного питания, по признакам, установленным положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в Перечни на 2022 и 2023 годы нельзя признать законным. В связи с чем в указанной части административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично:

Признать недействующими с момента принятия:

1) пункт 53 раздела г.Чебоксары Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 8 декабря 2021 года № 161 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

2) пункт 1970 раздела г.Чебоксары Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 16 декабря 2022 года № 132 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2023 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Оставить без удовлетворения административное исковое заявление ФИО2 о признании недействующими:

1) пункта 53 раздела г.Чебоксары Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 23 декабря 2019 года № 246-О «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость»;

2) пункта 53 раздела г.Чебоксары Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 24 декабря 2020 года № 392 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Сообщение о принятом решении подлежит размещению на официальном сайте Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики - интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru либо в республиканской газете «Вести Чувашии» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики Т.Н. Евлогиева

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2023 года

.