дело № 2а-2421/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 декабря 2023 года г. Буденновск
Буденновский городской суд Ставропольского края
в составе: председательствующего судьи И.Н. Казанаевой,
при секретаре судебного заседания С.А. Беляшкиной,
с участием:
представителя административного истца - помощника Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края Фарсиян А.Н.,
представителя административного ответчика – администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности № от 20.11.2023,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края Ковалёва В.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении определенных обязанностей,
установил:
И.о. Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края Ковалёв В.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края по непринятию мер по регистрации права собственности на гидротехническое сооружение – межхозяйственный Плаксейский коллектор с КН № и возложить обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда зарегистрировать право собственности на указанное гидротехническое сооружение.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера в деятельности администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, по результатам которой установлено, что на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского округа в границах <адрес> расположено ГТС - межхозяйственный Плаксейский коллектор с кадастровым номером №, поставленное 01.12.2014 на учёт в качестве бесхозяйного администрацией муниципального образования <адрес>, правопреемником которой является администрация Буденновского муниципального округа Ставропольского края.
Вместе с тем, в нарушение норм законодательства в отношении указанного ГТС администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского округа мер, направленных на регистрацию права собственности после постановки вышеуказанного ГТС на учет в качестве бесхозяйного с целью надлежащего исполнения полномочий, предусмотренных п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, ст. 8, 9 Закона № 117-ФЗ, не принято.
Межрайонной прокуратурой 27.09.2023 в адрес главы администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края было внесено представлении по факту непринятия мер по регистрации права собственности в отношении указанного ГТС. Однако должных мер по результатам рассмотрения представления не принято.
Наличие на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет неисполнение органом местного самоуправления – администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского края обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Непринятие администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского края мер по регистрации права собственности на указанное ГТС после его постановки на учёт в качестве бесхозяйной вещи влечёт невозможность обеспечения реализации прав граждан, проживающих на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края, на благоприятную окружающую среду и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с данными требованиями.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Буденновского межрайонного прокурора Фарсиян А.Н. поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил суд их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в удовлетворении административных исковых заявлений просила отказать в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.
Возражения ответчика сводятся к тому, что согласно постановлению Правительства РФ от 05.10.2020 № 1606 «Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался», обеспечение капитального ремонта, консервации, и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-месячный срок организует обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора в порядке и в сроки, которые установлены им.
Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», полномочия по участию в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений на территории субъекта Российской Федерации, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а так же обеспечения капитального ремонта, консервации, ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался которые находятся на территории субъекта Российской Федерации, осуществления информирования населения об угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений, так же отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 Федеральный закон от 21.07.1997 № 117- ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях.
Согласно ст. 225 ГК РФ, постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления является обязательной, т.е. органы местного самоуправления обязаны обращаться с таким заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Что же касается последующего оформления права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь, это не является обязанностью органов местного самоуправления.
На основании положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Из вышеназванной нормы закона следует, что признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь является правом органа местного самоуправления, а не обязанностью.
Помимо этого, что в силу ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в муниципальной собственности может находиться только имущество, необходимое для осуществления полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в соответствии с законодательством.
Таким образом, в настоящее время, обязанность по регистрации права муниципальной собственности на ГТС – межхозяйственный Плаксейский коллектор не имеющий собственника у органов местного самоуправления отсутствуют.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, Буденновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера в деятельности администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, по результатам которой установлено, что на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского округа в границах <адрес> расположено ГТС - межхозяйственный Плаксейский коллектор с кадастровым номером № поставленное 01.12.2014 на учёт в качестве бесхозяйного администрацией муниципального образования <адрес>, правопреемником которой является администрация Буденновского муниципального округа Ставропольского края.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
На основании ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч. 3 ст. 225 ГК РФ).
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня (ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В силу п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Как установлено в судебном заседании гидротехническое сооружение – межхозяйственный Плаксейский коллектор с кадастровым номером № является бесхозяйным, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 08.12.2023 № № о том, что гидротехническое сооружение под кадастровым номером №, расположенное на территории муниципального образования <адрес> принято на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества 01.12.2014.
Буденновской межрайонной прокуратурой Ставропольского края 27.09.2023 в администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края внесено представление (л.д. 9-13), которое было рассмотрено администрацией, принято решение не применять меры дисциплинарного воздействия, должностным лицам ответственным за данное направление, указано на необходимость неукоснительно соблюдать требования законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера (л.д. 14-16).
Согласно акту осмотра помощником межрайонного прокурора от 24.11.2023, следует, что в восточной части поселка Плаксейка расположено гидротехническое сооружение – межхозяйственный Плаксейский коллектор, разделяющий поток воды в два противоположных направления. Склоны указанного гидротехнического сооружения выполнены из земляной насыпи (л.д. 17).
С момента принятия на учет бесхозяйного ГТС – межхозяйственного Плаксейского коллектора, расположенного в границах <адрес> прошло более 1 года. Отсутствие собственника гидротехнического сооружения делает фактически невозможным выполнение требований Федерального закона № 117 в части финансирования мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, работ по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения, а также выполнения других обязанностей, возложенных на собственников гидротехнических сооружений. Указанные обстоятельства также препятствуют включению гидротехнического сооружения, расположенного на территории администрации, в Российский регистр гидротехнических сооружений.
До настоящего времени администрация Буденновского муниципального округа Ставропольского края не приняла мер, направленных на регистрацию права собственности после постановки вышеуказанного ГТС на учет в качестве бесхозяйного с целью надлежащего исполнения полномочий, предусмотренных п.п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Закона №131-ФЗ, ст. 8, 9 Закона №117-ФЗ.
Статьей 45 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на благоприятную окружающую среду.
Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
На основании статьи 27 Вводного кодекса РФ в полномочия органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, входит осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, а также мер по охране таких водных объектов.
Наличие на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края объекта повышенной опасности – гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет неисполнение органом местного самоуправления – администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского края обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Непринятие администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского края мер по регистрации права собственности на указанное ГТС после его постановки на учет в качестве бесхозяйной вещи влечет невозможность обеспечения реализации прав граждан, проживающих на территории Буденновского муниципального округа Ставропольского края, на благоприятную окружающую среду и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Безопасность гидротехнического сооружения не может быть обеспечена до устранения неопределенности его правового статуса и балансовой принадлежности.
Доводы представителя административного ответчика о том, что обязанность по регистрации права муниципальной собственности на ГТС у органов местного самоуправления отсутствует, суд находит необоснованными, поскольку именно муниципальное образование, на территории которого находятся бесхозяйные вещи, согласно части 3 ст. 225 ГК РФ должно обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Администрация является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, однако которой, вопреки положениям статьи 225 ГПК РФ, право собственности на оспариваемый ГТС не зарегистрировано.
При таких обстоятельствах требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края, выразившегося в непринятии мер по регистрации права собственности на спорное ГТС и возложении на ответчика соответствующей обязанности, являются законными и подлежат удовлетворению. При этом, указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности – шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда является достаточным для реализации органом местного самоуправления мероприятий по регистрации права собственности гидротехнического сооружения.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
решил:
административные исковые требования и.о. Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края Ковалёва В.Г. к администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении определенных обязанностей - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края по не оформлению права собственности на недвижимое имущество: гидротехническое сооружение – межхозяйственный Плаксейский коллектор с кадастровым номером №.
Возложить обязанность на администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №) по оформлению права собственности на недвижимое имущество в виде гидротехнического сооружения – межхозяйственный Плаксейский коллектор с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, установив срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, через Буденновский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 9 января 2024 года.
Судья И.Н. Казанаева