Решение по делу № 2А-2982/2022 от 13.12.2022 - о признании незаконным постановления администрации МО <адрес> № от <дата> «О проведении общественных обсуждений в форме общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы «Строительство перевалочного комплекса аммиака и минеральных удобрений мощностью 5 млн. тонн в год в морском порту Тамань», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, признании общественных обсуждений в форме общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы «Строительство перевалочного комплекса аммиака и минеральных удобрений мощностью 5 млн. тонн в год в морском порту Тамань», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду несостоявшимися.

Дело №2а-2982/2022

23RS0050-01-2022-004454-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 13 декабря 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Воротынцевой А.А.,

с участием помощника прокурора Темрюкского района Юрьева С.А.,

административных истцов: ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО31, ФИО33, ФИО34, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42;

представителя административного истца, ФИО22, адвоката Беньяш М.М., предоставившего удостоверение №5635 и ордер №036641 от 23.11.2022,

представителя административного истца, ФИО22 по устному ходатайству Патрикеевой Н.Е.

административного ответчика, представителя администрации МО Темрюкский район, действующего по доверенности ФИО43

представителя административного ответчика ПАО «Тольяттиазот», действующего по доверенности ФИО44,

при секретаре Матвиенко Л.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО17, ФИО18, ФИО1, ФИО19, ФИО2, СидалиеваХалитаМемедляевича, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО20, ФИО21, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО35 ВладимираАнатольевича, ФИО14, ФИО15, ФИО16 к администрации МО <адрес>, главе администрации МО <адрес> ФИО32, ПАО «Тольяттиазот», администрации Краснодарского края о признании незаконным постановления администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении общественных обсуждений в форме общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы «Строительство перевалочного комплекса аммиака и минеральных удобрений мощностью 5 млн. тонн в год в морском порту Тамань», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, признании общественных обсуждений в форме общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы «Строительство перевалочного комплекса аммиака и минеральных удобрений мощностью 5 млн. тонн в год в морском порту Тамань», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду несостоявшимися,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышепоименованным административным иском и указали, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведены общественные обсуждения в форме общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы «Строительство перевалочного комплекса аммиака и минеральных удобрений мощностью 5 мил.тонн в год в морском порту Тамань», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду. В результате проведения общественных обсуждений составлен протокол, который был не надлежащим образом оформлен, в нем документально не отражены все высказанные участниками общественных слушаний мнения.При назначении и проведении общественных слушаний нарушен порядок оповещения жителей района о проведении общественных слушаний, представленные материалы на общественные обсуждения, предмету общественных обсуждений и Постановлению администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части объема и комплектности документации не соответствуют, обжалуемое постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено относительно объекта, местоположение которого совпадает с земельными участками и объектами, расположенными на них, которые подлежат сносу на основании решения суда,в связи с чем является ничтожным и незаконным.

Полагая, что общественные обсуждения (в форме слушаний) проведены с нарушениями законодательства, и не согласившись с постановлением администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО22 и другие обратились в суд с административным исковым заявлением.

В судебном заседании административные истцы, представители административного истца ФИО22 - адвокат Беньяш М.М., Патрикеева Н.Е., поддержали заявленные требования.

Административные истцы: ФИО45,, ФИО46, ФИО47, ФИО48 не явились в судебное заседание, представили заявления в которых просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчик глава муниципального образования Темрюкский район ФИО49 не явился в судебное заседание, представил заявление в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Темрюкский район по доверенности ФИО43 с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в требованиях в полном объеме.

Представитель административного ответчика ПАО «Тольяттиазот» по доверенности ФИО44 с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в требованиях в полном объеме.

Помощник прокурора Темрюкского района Юрьев С.А. просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (часть 10 статьи 226КАС РФ).

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного искового заявления необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам; нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Назначение и проведение общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы регламентируется специальными нормами права, в частности приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» (далее – Приказ №), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и Порядком проведения общественных обсуждений планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального образования <адрес>, утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок), которым прямо определена компетенция именно Администрации по изданию оспариваемого постановления.

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно ч.2.1. ст.7 Федерального закона №8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на официальных сайтах в форме открытых данных.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и ст.218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Административные истцы просят признать незаконным Постановление администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении общественных обсуждений в форме общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы «Строительство перевалочного комплекса аммиака и минеральных удобрений мощностью 5 мил.тонн в год в морском порту Тамань», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.6 Постановления Пленума ВС РФ № Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», а также, как следует из ч.4 ст.218 КАС РФ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно Приказу № основанием для проведения общественных обсуждений является уведомление о проведении общественных обсуждений, поступившее от заявителяв муниципальное образование.

Сбор замечаний и предложений по представленным материалам объекта общественных обсуждений осуществлялся с ДД.ММ.ГГГГг. до ДД.ММ.ГГГГг. в журналах учета замечаний и предложений, расположенных также в администрации муниципального образования <адрес> и в администрации Таманского сельского поселения <адрес>, а так же в электронном виде: ecolodgy@temryuk.ru, zavod@corpo.toaz.ru.

На основании заявления руководителя проекта по строительству порта ПАО «Тольяттиазот» ФИО50 по вопросу организации и проведения общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы федерального уровня «Строительство перевалочного комплекса аммиака и минеральных удобрений мощностью 5 млн. тонн в год в морском порту «Тамань», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, управлением жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды, транспорта, связи и дорожного хозяйства на официальном сайте администрации муниципального образования Темрюкский район в разделе «Общественные обсуждения» 28 августа 2022 года своевременно размещено уведомление о проведении общественных обсуждений по данному Объекту.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального образования Темрюкский район предусматривает:

п.5.1. Информирование населениямуниципального образования Темрюкский район о проведении общественных обсуждений осуществляется Заказчиком (Исполнителем) в соответствии с пунктом 7.9.1 Требований посредством размещения уведомления не позднее чем за 3 календарных дня до начала планируемого общественного обсуждения, исчисляемого с даты обеспечения доступности объекта общественных обсуждений для ознакомления общественности:

на муниципальном уровне - на официальном сайте муниципального образования Темрюкский районhttps://www.temryuk.ru/;

на региональном уровне - на официальном сайте территориального органа Росприроднадзора и на официальном сайте органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды (в случае его отсутствия - в официальном периодическом издании органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (сайте официального периодического издания уполномоченного органа власти, зарегистрированном в качестве сетевого издания в порядке, установленном Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации») (в случае проведения оценки воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой является объектом государственной экологической экспертизы федерального или регионального уровня);

на федеральном уровне - на официальном сайте Росприроднадзора (в случае проведения оценки воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня);

на официальном сайте Заказчика (Исполнителя) (при его наличии).

п.5.2. Место размещения (в том числе по решению Заказчика в сети «Интернет») и сроки доступности для общественности материалов по объекту общественного обсуждения в случае проведения обсуждений в форме общественных слушаний должны быть установлены не менее чем за 20 календарных дней до дня проведения общественных слушаний и 10 календарных дней после дня проведения общественных слушаний.

п.6.6. В журнале учета замечаний и предложений Комиссией фиксируются (начиная со дня размещения указанных материалов для общественности и в течение 10 календарных дней после срока общественных обсуждений) все полученные замечания, предложения и комментарии общественности, в том числе в местах размещения объекта общественного обсуждения согласно уведомлению.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» предусматривает:

п.7.9.2. Сведения об уведомлении о проведении общественных обсуждений проекта Технического задания (в случае принятия заказчиком решения о подготовке проекта Технического задания) и (или) уведомлении о проведении общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду) (далее - уведомление) и его размещении не позднее чем за 3 календарных дня до начала планируемого общественного обсуждения, исчисляемого с даты обеспечения доступности объекта общественных обсуждений для ознакомления общественности:

а) на муниципальном уровне - на официальном сайте органа местного самоуправления, определенного в соответствии с пунктом 7.9.1 настоящих требований, или в случае его отсутствия - в официальном периодическом издании уполномоченного органа власти (сайте официального периодического издания уполномоченного органа власти, зарегистрированном в качестве сетевого издания в порядке, установленном Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О средствах массовой информации» (Российская газета, 1992, №; Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, №, ст.1134);

б) на региональном уровне - на официальном сайте территориального органа Росприроднадзора и на официальном сайте органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды (в случае его отсутствия - в официальном периодическом издании органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (сайте официального периодического издания уполномоченного органа власти, зарегистрированном в качестве сетевого издания в порядке, установленном Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О средствах массовой информации») (в случае проведения оценки воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой является объектом государственной экологической экспертизы федерального или регионального уровня);

в) на федеральном уровне - на официальном сайте Росприроднадзора (в случае проведения оценки воздействия планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня);

г) на официальном сайте заказчика (исполнителя) при его наличии.

п.7.9.4. Сведения о длительности проведения общественных обсуждений с даты обеспечения доступа общественности к объекту общественных обсуждений (размещения объекта общественных обсуждений), по адресу(ам), указанному(ым) в уведомлении:

а) по проекту Технического задания (в случае принятия заказчиком решения о проведении его общественного обсуждения) или по предварительным материалам оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в случае, если указанные объекты не соответствуют критериям, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I - III категорий, а также если такая деятельность не подлежит государственной экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» - не менее 10 календарных дней;

б) по предварительным материалам оценки воздействия на окружающую среду (или объекту экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду) - не менее 30 календарных дней (без учета дней проведения общественных слушаний).

п.7.9.5.5. Журнал(ы) учета замечаний и предложений общественности, в котором(ых) органом(ами) местного самоуправления совместно с заказчиком (исполнителем) фиксируются (начиная со дня размещения указанных материалов для общественности и в течение 10 календарных дней после окончания срока общественных обсуждений) все полученные замечания, предложения и комментарии общественности, в том числе в местах размещения объекта общественного обсуждения согласно уведомлению.

Уведомление также размещено на официальном сайте Росприроднадзора (федеральный уровень)ДД.ММ.ГГГГ, официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды (Министерство природных ресурсов <адрес>) ДД.ММ.ГГГГ, официальном сайте ПАО «ТОАЗ» ДД.ММ.ГГГГ.

С целью дополнительного информирования общественности данное уведомление направлено в администрацию Таманского сельского поселения <адрес> для размещения на официальном сайте.

Уведомление размещается не менее чем за три дня до начала проведения общественных обсуждений (в данном случае уведомление было размещено ДД.ММ.ГГГГ), что регламентировано п.5.1, п.7.9.1 Порядка.

Проведение общественных обсуждений исчисляется с даты обеспечения доступности предварительных материалов ОВОС либо объекта общественных обсуждений (документация) (в данном случае материалы были предоставлены в администрацию Таманского сельского поселения и администрацию МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актами приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ).

Доступность материалов составляет всего 30 дней без учета дней проведения общественных слушаний. В том числе срок доступности материалов 20 календарных дней до начала общественных слушаний (в данном случае слушания прошли ДД.ММ.ГГГГ на 21 день после размещения) и 10 дней календарных дней после проведения общественных слушаний (в данном случае материалы были доступны с ДД.ММ.ГГГГ – 20 дней; ДД.ММ.ГГГГ - день слушаний исключается; и еще 20 дней были размещены до ДД.ММ.ГГГГ), что регламентировано п.5.2, п.6.6 Порядка, п.7.9.2, п.7.9.4, п.7.9.5.5 Приказа №.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 7.9.5.2. Приказа №, пункта 5 Порядка размещение материалов для общественности по объекту общественного обсуждения в сети «Интернет» определяется заказчиком (юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе в определенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность только по организации общественных слушаний посредством издания соответствующего постановления по заявлению инициатора (заказчика проекта), в котором содержатся предусмотренные сведения информационного характера. При этом, у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по истребованию от заказчика дополнительных документов, прилагаемых к заявлению, а также по оценке проекта на его достоверность и достаточность, по установлению каких-либо дополнительных обязанностей для инициаторов общественных обсуждений. Основное бремя по проведению общественных обсуждений намечаемой деятельности по проекту законодательством возложено на заказчика.

Все необходимые в соответствии с действующим законодательством и Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ материалы, сведения и информация были размещены на официальном сайте Администрации муниципального образования <адрес> в сети Интернет и печатном издании.

Общественные обсуждения по указанному проекту прошли ДД.ММ.ГГГГг. в 15:00 часов в форме общественных слушаний в формате видео-конференц-связи на основании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «О проведении общественных обсуждений в форме общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы «Строительство перевалочного комплекса аммиака и минеральных удобрений мощностью 5 млн. тонн в год в морском порту Тамань», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду».

Результат общественных обсуждений – протокол, который формируется в течении 5 дней после процедуры общественные обсуждения и размещается на официальном сайте органа местного самоуправления. Протокол общественных обсуждений в форме общественных слушаний в формате видео-конференц-связи по данному Объекту размещен на официальном сайте администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. в разделе «Общественные обсуждения» графа 9, строка от ДД.ММ.ГГГГ, заказчик ПАО «Тольяттиазот».

Данные общественные обсуждения администрацией муниципального образования <адрес> признаны состоявшимися. Итоговым документом является протокол проведения общественных обсуждений по данному Объекту, который размещен на официальном сайте администрации муниципального образования <адрес> в разделе «Общественные обсуждения» графы 9 «Протокол проведения» заказчика ПАО«Тольяттиазот» ДД.ММ.ГГГГг. (https://www.temryuk.ru/administratsiya/obshchslush/).

Нормы, предусматривающие составление протокола по итогам проведения общественного мероприятия, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Анализ и учет предложений, поступивших от общественности: предложения, замечания, мнения фиксируются в журнале обращений (а так же на адресах электронных почт указанных в уведомлении), который располагается в период с даты размещения материалов (с ДД.ММ.ГГГГ – 20 календарных дней и еще 10 дней после общей процедуры общественных обсуждений (общественные обсуждения закончились ДД.ММ.ГГГГ, журнал был размещен до ДД.ММ.ГГГГ включительно (или можно было направить замечания на электронный адрес также до ДД.ММ.ГГГГ).

Довод административных истцов о том, что все представленные материалы касались ОВОС и проектной документации перевалочного комплекса аммиака и минеральных удобрений мощностью 2 млн. тонн, в то время как предметом постановления и общественных обсуждений являлось строительство перевалочного комплекса аммиака и минеральных удобрений мощностью 5 млн. тонн в годв морском порту Тамань, нарушают их права является несостоятельным, по следующим основаниям.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждена схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №-р утверждены соответствующие изменения в Схему территориального планирования РФ в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения, утвержденную распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №-р. В соответствии с этим распоряжением в Морском порту Тамань запланировано, в том числе, строительство перевалочного комплекса аммиака и минеральных удобрений мощностью 5 млн. тонн в год (<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства Российской Федерации № внесены изменения в ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», в том числе, в части включения в подпрограмму «Морской транспорт» ФЦП сведений о строительстве перевалочного комплекса аммиака и минеральных удобрений в морском порту Тамань.

Таким образом, перегрузочный комплекс аммиака и минеральных удобрений в морском порту Тамань ПАО «Тольяттиазот» указан в нормативном акте федерального значения, имеет определенный титул (название), в соответствии с которым ПАО «Тольяттиазот» разрабатывало соответствующую проектную документацию. Данный титул не может быть изменен Обществом самостоятельно, поскольку потребует внесения изменений в федеральное законодательство.

Довод административных истцов о том, что обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № принято относительно объекта, местоположение которого совпадает с земельными участками и объектами, расположенными на них, которые подлежат сносу на основании решения суда, в связи с чем является ничтожным и незаконным, судом отклоняется, поскольку общественныеобсуждения не могут выступать в качестве юридического факта, разрешающего или ограничивающего осуществление какой-либо хозяйственной деятельности (строительство, реконструкция и т.п.) на земельных участках, указанных административными истцами.

Таким образом, оспариваемое Постановление администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует Закону, в связи с чем основания для признания его недействующим, как того требуют административные истцы, не имеется.

Кроме того, доказательств того, что данным Постановлением нарушены права административных истцов, не представлено.

Общественные обсуждения, как и публичные слушания, являются процедурами выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер. Данные институты призваны обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, и по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. На основании изложенного можно сделать вывод, что решения, принятые по результатам проведения общественных обсуждений, как и публичный слушаний, не имеют властно-обязывающего характера и непосредственно не порождают правовых последствий. Изложенное, в том числе, согласуется по аналогии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О. Тем самым, проведенное мероприятие (общественные обсуждения), как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решения, принятые по результатам проведения общественных обсуждений, как и публичный слушаний, не имеют властно-обязывающего характера и непосредственно не порождают правовых последствий.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13Гражданского кодекса РФ он может признать такой акт недействительным.

Статьей 13 Гражданского кодекса РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Системное толкование указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемый нормативный акт/ненормативный акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании нормативного/ненормативного акта, решения, действия (бездействия) незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 125 КАС РФ в административном исковом заявлении, подаваемом в защиту прав, свобод и законных интересов группы лиц, должно быть указано, в чем состоит нарушение их прав, свобод и законных интересов. Аналогичное требование продублировано в части 11 статьи 226 КАС РФ.

Вместе с тем, административными истцами в нарушении части 3 статьи 125, статьи 226 КАС РФ не доказано и не раскрыто, каким образом нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №- ФЗ«Об экологической экспертизе» целью проведения экологической экспертизы является установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно ст.14 Закона об экологической экспертизе - государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе: документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

Проведение государственной экологической экспертизы должно осуществляться в соответствии со статьями 7, 8, 15, 16 и 17 настоящего Федерального закона, а также в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В рамках своих полномочий Главой муниципального образования <адрес>подписано Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении общественных обсуждений в форме общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы «Строительство перевалочного комплекса аммиака и минеральных удобрений мощностью 5 млн. тонн в год в морском порту Тамань», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду», которое было размещено на официальном сайте администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а также опубликовано в газете «Тамань» № (10950) от ДД.ММ.ГГГГ.

Для информирования населения о предстоящих общественных обсуждениях создана Комиссия по организации и проведению общественных обсуждений, организовано место доступности объекта общественных обсуждения в администрации сельского поселения и администрации муниципального образования, а также доведена необходимая информация до жителей путем размещения на официальном сайте администрации в сети «Интернет».

Принимались предложения и замечания от жителей. Поступившие предложения, замечания отражены в протоколе общественных обсуждений.

В ходе общественных слушаний велся протокол заседания Комиссии по организации и проведению общественных слушаний, в который заносилась вся информация по общественным слушаниям.

Согласно вышеуказанному протоколу на общественных слушаниях присутствовали 142 человека, в том числе и истцы.

Согласно повестке, председатель Комиссии ознакомил присутствующих с предметом их проведения, а также порядком проведения слушаний, огласив регламент; было сообщено какие докладчики будут выступать; выступили жители, в том числе и истцы, с вопросами и предложениями, члены комиссии и разработчики документации отвечали на вопросы.

Вопросы и ответы отражены на стр.25-42 Протокола. В п.4 на стр.42 Протокола обозначено Председателем общественных слушаний ФИО30, что общественные обсуждения по проекту проходят в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сбор замечаний и предложения осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом, исковое заявление было подписано административными истцами ДД.ММ.ГГГГ, то есть до окончания сбора замечаний и предложений и изготовления Заключения по результатам слушаний.

По итогам общественных слушаний был подготовлен протокол, который был размещен на официальном сайте администрации муниципального образования <адрес> в сети «Интернет».

Таким образом, правовых оснований для признания вышеуказанных общественных слушаний не состоявшимися не имеется.

По смыслу ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Отсутствие факта нарушения прав и законных интересов административного истца правовыми актами и действиями должностных лиц публичных органов, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.220 КАС РФ, в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решениями, действиями (бездействием).

Вместе с тем, из содержания поданного в суд заявления не усматривается, что права, свободы и законные интересы административных истцов нарушаются и иным образом затрагиваются вышеуказанным постановлением, и самими административными истцами таких доказательств в обоснование своих требований суду не представлено.

Учитывая представленные в материалы доказательства, объяснения сторон, суд приходит к выводу о том, что права административных истцов не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения требований об оспаривании решений, действий органов государственной власти, не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО17, ФИО18, ФИО1, ФИО19, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО20, ФИО21, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 ЮрияВикторовича, ФИО15, ФИО16 к администрации МО <адрес>, главе администрации МО <адрес> ФИО32, ПАО «Тольяттиазот», администрации <адрес> о признании незаконным постановления администрации МО <адрес> № «О проведении общественных обсуждений в форме общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы «Строительство перевалочного комплекса аммиака и минеральных удобрений мощностью 5 млн. тонн в годв морском порту Тамань», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, признании общественных обсуждений в форме общественных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы «Строительство перевалочного комплекса аммиака и минеральных удобрений мощностью 5 млн. тонн в год в морском порту Тамань», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду несостоявшимися– отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 23.12.2022.

Председательствующий (подпись) А.А.Воротынцева

Копия верна.

Судья:

Секретарь: